РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 2-126/2018

09 февраля 2018 года

г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Демко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Боготола Красноярского края к УФССП по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

с участием: 

представителя истца администрации г. Боготола по доверенности ФИО1,

помощника Боготольского межрайонного прокурора Шелковского М.О.,

в отсутствие:

представителя ответчика УФССП по Красноярскому краю,

представителя третьего лица ОСП по Боготольскому району УФССП по Красноярскому краю,

третьего лица ФИО2,

представителя третьего лица Министерства образования и науки Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Боготола обратилась в суд с иском к УФССП по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Боготольского районного суда от 10.10.2016 по гражданскому делу № 2-893/2016 исковые требования Боготольского межрайонного прокурора удовлетворены, на администрацию г. Боготола возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение на территории г. Боготола, исходя из нормы предоставления 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Решение вступило в законную силу 12.12.2016, возбуждено исполнительное производство № №. В связи с неисполнением решения суда в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Однако, администрацией г. Боготола приняты все меры к исполнению судебного постановления, в том числе неоднократно направлялись письма в адрес финансового управления г. Боготола, Министерство образования Красноярского края о финансировании, предоставлении субвенций на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № № с Министерством образования Красноярского края о взаимодействии по реализации закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Боготола обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении требований судом отказано. Кроме того, соблюдение процедуры приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании муниципального контракта требовало значительного времени. ДД.ММ.ГГГГ решение суда исполнено в полном объеме, с ФИО2 заключен договор найма жилого помещения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.08.2017 исполнительное производство окончено. С учетом приведенных обстоятельств просит суд освободить администрацию г. Боготола от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП в рамках исполнительного производства № №.

От истца администрации г. Боготола представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

От ответчика УФССП по Красноярскому краю представитель для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

От третьего лица ОСП по Боготольскому району представитель для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

Третье лицо ФИО2 для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения требований не возражал.

Помощник прокурора Шелковский М.О. в судебном заседании полагал требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав представителя истца по доверенности ФИО1, помощника прокурора Шелковского М.О., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела решением Боготольского районного суда от 10.10.2016 (л.д. 9) с учетом изменений апелляционным определением Красноярского краевого суда от 12.12.2016 на администрацию г. Боготола возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение на территории г. Боготола, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью, исходя из нормы предоставления в 33 кв.м., с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», но не более 42 кв.м. и не менее 22 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения

12.12.2016 решение Боготольского районного суда от 10.10.2016 вступило в законную силу.

В связи с этим, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску от 20.03.2017 (л.д. 5) в отношении администрации г. Боготола возбуждено исполнительное производство.

Однако, вступившее в законную силу решения суда администрацией г. Боготола в установленный для добровольного исполнений требований срок исполнено не было.

Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом (п. 3).

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими изменениями и дополнениями) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере 50000 рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона).

В связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску, признав причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, вынес постановление от 19.05.2017 г. о взыскании с администрации г. Боготола исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 7).

Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, при решении вопроса об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора суд вправе учитывать, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств, при подтверждении должником указанных обстоятельств.

Таким образом, с учетом вышеизложенным норм права, взыскание исполнительского сбора является ответственностью за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Оценивая наличие/отсутствие вины администрации г. Боготола в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, суд исходит из следующего.

Согласно абз. 2, 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями и дополнениями) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Боготола обратилась в Министерство образования и науки Красноярского края с просьбой предусмотреть финансирование на исполнение судебного решения по обеспечению жилым помещением ФИО2 (л.д. 13).

В связи с этим, Министерство образования обратилось в Министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств для приобретения жилого помещения ФИО2 (ответ Министерства образования Красноярского края от 03.02.2017 - л.д. 14), администрации г. Боготола рекомендовано обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Свободных жилых помещений в муниципальном жилом фонде г. Боготола не имелось (сообщения от 09.01.2017, 06.02.2017, 16.02.2017, 02.05.2017, 25.05.2017).

ДД.ММ.ГГГГ финансовым управлением администрации г. Боготола (л.д. 19) сообщено, что имеется дефицит городского бюджета на 2017 и плановый период 2018-2019 годов, что также подтверждается справками от 07.04.2016, 18.05.2017).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования Красноярского края администрацией г. Боготола направлен отчет о наличии неисполненных решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, в том числе и ФИО2 (л.д. 15-17).

ДД.ММ.ГГГГ Боготольским районным судом в удовлетворении заявленных требований администрации г. Боготола администрации г. Боготола о предоставлении отсрочки исполнения решения Боготольского районного суда от 10.10.2016 отказано (л.д. 12). Определение в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Боготола заключено с Министерством образования Красноярского края соглашение № 2 (л.д. 26) о взаимодействии по реализации в 2017 году закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Боготола заключено с Министерством образования Красноярского края заключено дополнительное соглашение № 2-1 (л.д. 30) к вышеуказанному соглашению с приложением списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с решениями судов в 2017 году, в котором 23 человека, в том числе ФИО2 

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Боготола заключила с ФИО2 договор найма № 17 жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 39), в связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.08.2017 (л.д. 44) исполнительное производство № 2872/17/24097-ИП окончено.

Таким образом, в срок для добровольного исполнения требований названного исполнительного документа истцом предпринимались меры для его исполнения.

Администрация г. Боготола Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, позволяют суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации г. Боготола в неисполнении решения суда. 

По своей правовой природе исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как указывалось выше, в соответствии со ст. 401 ГК РФ наличие вины - обязательный элемент наступления ответственности за неисполнение обязательств.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что нарушение администрацией г. Боготола установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами - отсутствием финансирования из краевого бюджета. Вины администрации г. Боготола в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа не установлено, в связи с чем исковые требования администрации г. Боготола к УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Боготола Красноярского края к УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Боготола Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 19.05.2017 в рамках исполнительного производства № №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд Красноярского края.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Мотивированное решение составлено 09.02.2018 г.