ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № 3а-12/2025

18 апреля 2025 года

город Грозный

Верховный Суд Чеченской Республики в составе:

судьи Верховного Суда Чеченской Республики Алхалаевой А.Х.,

при секретаре Патаевой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике о приостановлении деятельности Регионального отделения общественной организации политической партии «Российский общенародный союз» в Чеченской Республике,

установил:

Региональное отделение в Чеченской Республике общественной организации-политической партии "Российский общенародный союз" (далее – региональное отделение Партии) преобразовано из Общероссийского общественного движения "Российский общенародный союз" на съезде регионального отделения Партии 17.12.2011 года. Регионально отделение партии зарегистрировано Управлением 30.08.2012 года за учетным номером №, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 30.08.2012 за основным государственным регистрационным номером №, ИНН/КПП № / №. 

Местонахождение Отделения (юридический адрес): 

<

адрес>.

Местонахождение регионального отделения (юридический адрес): 

<

адрес>.

Управление обратилось в Верховный Суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения партии на срок два месяца в связи с нарушением Региональным отделением партии положений Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях (далее – Закон о политических партиях). В адрес регионального отделения партии направлялось предупреждение об устранении нарушений, однако никаких мер по устранению нарушений Региональным отделением партии не предпринято.

Извещенные надлежащим образом о времени месте судебного заседания представители административного истца, административного ответчика и заинтересованное лицо не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявили.

На основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, Верховный Суд Чеченской Республики находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике от № 196-р от 27.08.2024 года о проведении плановой документарной проверки Регионального отделения в Чеченской Республике общественной организации-политической партии «Российский общенародный союз» проведена плановая документарная проверка, внесенная в Единый реестр проверок за №, в отношении Регионального отделения в Чеченской Республике общественной организации-политической партии «Российский общенародный союз».

Почтовое отправление (распоряжение и уведомление о проведение плановой документарной проверки возвращены УФПС Чеченской Республики АО «Почта России» с отметкой об отсутствии Отделения по указанному адресу, что является нарушением п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Председателем Отделения, а также лицом, действующим без доверенности, являлся гражданин Российской Федерации ФИО6, согласно данным из протокола Общего собрания Отделения 16.10.2021 года, а также сведениям из ЕГРЮЛ.

Согласно записи акта о смерти № Центрального отдела ЗАГС г. Грозного Чеченской Республики, ФИО7 скончался ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ региональное отделение Партии обязано информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, соответствующий документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц, (далее – ЕГРЮЛ) запись об изменении сведений о региональном отделении Партии.

В нарушение п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» после смерти ФИО9., Отделение политической партии до настоящего времени не представило в Управление обновленные сведения о новом председателе регионального отделения Партии для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. 

Согласно п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В нарушение п. 2 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" Отделением не исполнена обязанность по опубликованию соответствующих отчетов в 2023 году или обеспечению доступности ознакомления с указанными отчетами.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации. 

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и устав политической партии.

Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» также предусмотрена обязанность для региональных отделений Партии один раз в три года представлять в территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

В результате экспертизы реестрового дела путем изучения материалов, содержащихся в деле, анализа журналов входящей, исходящей корреспонденции и электронного документооборота на предмет наличия отчетности, предусмотренной законодательством выявлено, что региональное отделение, в нарушении статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» с момента с 2023 года и до настоящего времени не представляло необходимые сведения.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Функции по осуществлению контроля за соблюдением региональным отделениями политической партии законодательства Российской Федерации возложены на территориальный орган Минюста России. Федеральный закон «О политических партиях» предусматривает вынесение предупреждения политической партии только Минюстом России или его территориальным органом.

Согласно п.2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

По результатам проверки установлены отдельные нарушения законодательства при осуществлении деятельности.

В нарушение п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, Отделение не находится по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу, а также не имеет по указанному адресу своего органа или представителя.

В нарушение п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» после смерти ФИО8, Отделение политической партии до настоящего времени не представило в Управление обновленные сведения о новом председателе регионального отделения Партии для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. 

В нарушение с п.2 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" в 2023 году Отделением не исполнена обязанность по информированию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах в адрес Регионального отделения Партии вынесено предупреждение.

Судом установлено, что Управлением вынесено предупреждение в адрес регионального отделения Партии с указанием конкретных оснований вынесения предупреждений и установленным сроком для их устранения предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное письменное предупреждение, как и остальные документы о проведении проверки, направленное почтовой корреспонденцией на юридический адрес регионального отделения Партии возвращено отправителю с отметкой почтового отделения по причине отсутствие адресата по указанному адресу.

Неоднократное возвращение почтовой связью, направленной Управлением на юридический адрес регионального отделения Партии почтовой корреспонденции, указывает, что региональное отделение по указанному в ЕГРЮЛ юридическому адресу отсутствует, что является нарушением п.5 ст.27 Федерального закона:

В силу пункта 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридические значимые сообщения, с которым закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, все предупреждения считаются доставленными региональному отделению.

Между тем, до настоящего времени требования законных предписаний контролирующего органа региональным отделением не исполнены, предупреждения в суд не обжалованы.

Все вышеперечисленное подтверждается отсутствием в региональном отделении Партии какой-либо деятельности. 

Согласно п.2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях», в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок не были устранены нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, и иных федеральных законов и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики на основании заявления соответствующего территориального органа.

На основании подпункта «г» пункта 1 статьи 38 Федерального закона «О политических партиях» Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по субъектам вправе вносить в суд заявления о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии на срок до шести месяцев в установленный срок нарушения требований законодательства Российской Федерации не были устранены и предупреждения уполномоченного органа не были обжалованы в суд.

Таким образом, неустранение Региональным отделением партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением, является основанием для приостановления его деятельности.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности Регионального отделения партии на срок два месяца предъявлено в суд уполномоченным органом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чеченской Республики 

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения общественной организации - политической партии «Российский общенародный союз» в Чеченской Республике, основной государственный регистрационный номер №, на срок два месяца, в течение которого должны быть устранены выявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 25 апреля 2025 года.

Судья Верховного Суда 

Чеченской Республики А.Х. Алхалаева