Дело №а-212/2025

61RS0№-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилова Р.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рочевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу образования Администрации Цимлянского района о признании незаконным заключения Отдела образования Администрации Цимлянского района от 17 февраля 2025 года №173,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к Отделу образования Администрации Цимлянского района о признании незаконным заключения Отдела образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указав в его обоснование следующее.

Истец является родной бабушкой четырех несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу вынужденных жизненных обстоятельств, связанных с проведением специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, ДД.ММ.ГГГГ, Административный истец - ФИО2, совместно с несовершеннолетними внуками была вынуждена переселиться из 

<

адрес> Народной Республики в г. ФИО18 

<

адрес>.

Матерью вышеуказанных несовершеннолетних детей является её родная дочь - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая оставила в силу жизненных обстоятельств несовершеннолетних детей без попечения, в настоящее время дочь живет в Республике Коми Российской Федерации.

Ввиду отсутствия у Административного истца объективной возможности сразу после переезда из Луганской Народной Республики в 

<

адрес>, обеспечить несовершеннолетним внукам их права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, а также с учетом объективного отсутствия у неё какого-либо имущества на территории 

<

адрес> и объективной недостаточности денежных средств сразу после переезда и до ее устройства на работу, ФИО2 была вынуждена не препятствовать нахождению её несовершеннолетних внуков с ноября 2023 года в специализированном учреждении - ГБУСОН РО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних 

<

адрес>", особенно с учетом необходимости выведения несовершеннолетних внуков из стрессового состояния, обусловленного пережитыми обстоятельствами в связи с проведением специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики.

С ноября 2023 года и по ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние внуки непрерывно находились в ГБУСОН РО "СРЦ 

<

адрес>", откуда переведены в ГКУСО РО "Шахтинский центр помощи детям №", где находятся по настоящее время.

В целях установления опеки над несовершеннолетними внуками, Истец обратилась в Отдел образования 

<

адрес>. 

Рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ и представленные документы кандидата в опекуны, по заключению Отдела образования 

<

адрес>, о возможности гражданина быть опекуном от ДД.ММ.ГГГГг. №, ФИО2 отказано быть кандидатом в опекуны.

Административный истец считает, что Заключение является незаконным, поскольку не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, в т.ч. ГК РФ, СК РФ, Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ, а также грубо нарушает права бабушки - ФИО2 и ее 4-х несовершеннолетних внуков.

Считает, что к ней имеет место предвзятое отношение со стороны отдела образования 

<

адрес> РО, и не желание передать ей внуков под опеку, при этом, имеет место быть желание сделать 4-х несовершеннолетних детей сиротами и лишить лиц, которые готовы дать детям любовь и заботу.

Обращает внимание на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (подрядчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЦимлянскЖилСервис" (заказчик) был заключен договор подряда, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнять уборку придомовой территории 

<

адрес> и 

<

адрес> по пер. Октябрьскому (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ). Вознаграждение подрядчику по договору подряда составляет 8966 рублей за полный месяц работы и выплачивается заказчиком ежемесячно не позднее 10 числа следующего месяца.

В соответствии с характеристикой ООО "Управляющая компания ЦимлянскЖилСервис" № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работает в должности дворника с ДД.ММ.ГГГГ. За время работы проявила такие качества как ответственность, трудолюбие, исполнительность. За период работы ФИО2 не имеет дисциплинарных взысканий, конфликтов и нареканий со стороны руководства не имела, в коллективе со всеми поддерживает ровные дружеские отношения.

Кроме дохода, получаемого по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 осуществляет уход за пожилыми людьми в г. ФИО18, что является дополнительной статьей её дохода. Также ей финансово помогает родной сын.

О наличии денежных средств на содержание несовершеннолетних внуков свидетельствуют и операции по её банковской карте Сбербанк России, что подтверждается выпиской по счету дебетовой карты.

Близкие родственники положительно относятся к приему внуков в семью и готовы, по необходимости, финансово помогать в содержании несовершеннолетних внуков.

Кроме того, в настоящее время ФИО2 занимается оформлением страховой пенсии, которая также будет являться существенной статьей её доходов.

К административной и уголовной ответственности ФИО2 не привлекалась, на учете у психиатра и нарколога не состоит. Заболевания, которые могли бы препятствовать установлению опеки над несовершеннолетними внуками у неё отсутствуют.

Таким образом, ФИО2 предпринимаются максимальные объективно возможные меры для обеспечения комфортного проживания её несовершеннолетних внуков совместно с их бабушкой с учетом закрепленного в п.3 ст.1 СК РФ принципа приоритета семейного воспитания детей, что, как она считает, было незаконно и необоснованно проигнорировано в заключении Отдела образования 

<

адрес>, выданных по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть опекуном от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, Отделом образования 

<

адрес> незаконно и необоснованно не учтены положения п.5 ст.10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ, согласно которому бабушка несовершеннолетних внуков имеет преимущественное право быть их опекуном перед всеми другими лицами, тем более с учетом того обстоятельства, что ее несовершеннолетние внуки, по факту, являются "детьми войны" в связи с проведением специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики и находятся в тяжелой жизненной ситуации.

Просит признать незаконным заключение Отдела образования 

<

адрес>, выданное по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть опекуном от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Отдел образования 

<

адрес> устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем вынесения нового заключения на предмет возможности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, быть опекуном несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО12 административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Заинтересованное лицо - 

<

адрес> в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил. 

Представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала отказ администрации законным. 

Статья 31 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что опека и попечительства над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Согласно п.3 ст.36 Семейного кодекса РФ, опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

На основании п.1 ст.145 Семейного кодекса РФ, опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.1 ст.121 Семейного Кодекса РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

п.4 правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: а) заявление с просьбой о назначении его опекуном; б) справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги); в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства; г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1 статьи 146 Семейного кодекса РФ; д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; и) копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, и лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации; л) копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию илы иные пенсионные выплаты).

Сведения о наличии дохода кандидата выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, выразившего желание стать опекуном является одним из основных принципов подбора опекуна (попечителя).

Основной задачей Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, является обеспечение интересов детей, исключение повторного социального сиротства.

В связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоконравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна.

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по форме утвержденной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отдел образования 

<

адрес>, ФИО2 приложила следующие документы: автобиография; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детец, оставшихся без попечения родителей, заключение по форме №/у; справка ООО "Управляющая компания "Цимлянскжилсервис" от ДД.ММ.ГГГГ №; выписка по счету дебетовой карты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год на 62 листах; четыре информационных письма, три из них, написанные от руки на бумажном носителе, предоставленные с нарушением установленных правил оформления документов (отсутствие фирменного бланка, печати организации и договоров на оказание услуг). ФИО2 предоставила документы, подтверждающие ее доход за ДД.ММ.ГГГГ и за 1 месяц 2025 года (справка ООО "Управляющая компания Цимлянскжилсервис" от ДД.ММ.ГГГГ №), что не соответствует пункту 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан” - Справка с места её работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий её доход, или справку с места работы супруга (супруги) такого лица с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход его супруга (супруги). Для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты, обязательным является предоставление сведений о получаемой пенсии, ее виде и размере. Справка ООО "Управляющая компания "Цимлянскжилсервис" от ДД.ММ.ГГГГ № о вознаграждении от трудовой деятельности за октябрь 2024 год в размере 6092 рубля, за ноябрь 2024 год в размере 8069 рублей, за декабрь 2024 год в размере 8069 рублей, за январь 2025 год в размере 9968 рублей.

Согласно пункту 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №, отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, которые обязан представить гражданин, выразивший желание быть усыновителем или опекуном, в том числе подтверждающих доход указанного лица или его супруга (супруги), на момент вынесения решения о назначении опекуна, о возможности гражданина быть опекуном или усыновителем является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном или усыновителем).

Относительно жилищных условий кандидата в опекуны имеет место краткосрочность договора найма жилого помещения (договор аренды жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО18, 

<

адрес> дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору). Срок аренды по соглашению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что ставит под сомнение обеспеченность детей, оставшихся без попечения родителей, постоянным местом проживания.

На момент подачи гражданкой ФИО2 заявления кандидата в опекуны, в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО18, 

<

адрес>, который снимает ФИО2, зарегистрировано 4 человека и с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства ФИО2 Согласно п.2 ст.36 Гражданского кодекса РФ опекуны несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.

Согласно п.2 ст.146 Семейного кодекса РФ, при назначении ребенку опекуна учитывается, в том числе способность лица к выполнению обязанностей опекуна и обеспечению им условий для содержания, воспитания, образования и всестороннего развития подопечного ребенка. Учитывая, возраст ФИО2, факт оставления её дочерью своих четверых детей в организации, полное отсутствие интереса к жизни детей, ограничение в родительских правах Усть-Вымским районным судом Республики Коми в отношении малолетней дочери ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, характеризует способность кандидата в опекуны ФИО2, к выполнению обязанностей опекуна в части образования и всестороннего развития подопечных детей, как не удовлетворительную.

Согласно п.1 ст.148 Семейного кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования и всестороннего развития.

В настоящее время несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 находятся в ГКУСО РО "Шахтинский центр помощи детям №" на полном государственном обеспечении. У детей выявлены существенные пробелы в знаниях и умениях, которые не соответствуют возрастным нормам. По результатам психологического обследования детей ФИО19 - уровень актуального развития не соответствует показателям возрастной нормы и с детьми необходимо пройти психолого-медико-педагогическую комиссию (ПМПК) с целью определения дальнейшего образовательного маршрута. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (12 лет) - обучается во 2 классе, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (9 лет) и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (7 лет)- обучаются в 1 классе МБОУ СОШ № 

<

адрес>, ФИО6 посещает подготовительную группу в МБОУ СОШ № 

<

адрес>. Сотрудниками ГКУСО РО "Шахтинский центр помощи детям №" оказывается вся необходимая профессиональная помощь, в которой остро нуждаются дети.

Таким образом, отдел образования 

<

адрес> считал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, ФИО2 не могла быть кандидатом в опекуны.

Изучив представленную административным истцом выписку по счету открытому в ПАО "Сбербанк России" видно, что сведения о характере зачисляемых денежных средств на счет административного истца отсутствуют, в связи с чем у административного ответчика отсутствуют основания полагать, что денежные средства на счет ФИО2 зачислялись в качестве дохода от осуществляемой деятельности. В представленной выписке назначение платежа "заработная плата" не указано. Иных документов, подтверждающих то обстоятельство, что на счет ФИО2 зачислялся доход от трудовой деятельности, административным истцом представлено не было.

Считают вывод административного ответчика о том, что ФИО2 не представлены документы, подтверждающие доход за последние 12 месяцев, является обоснованным. Следовательно, при таких обстоятельствах, заключение отдела образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения исковых требований нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО13, ФИО14, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом основанием для удовлетворения требований административного иска является наличие совокупности условий, перечисленных в приведенной выше норме закона. Отсутствие такой совокупности является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возложена на лицо, обратившееся в суд.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является родной бабушкой четырех несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с проводимой специальной военной операций на территории Луганской Народной Республики, ДД.ММ.ГГГГ административный истец - ФИО2, совместно с несовершеннолетними внуками была вынуждена переселиться из 

<

адрес> Народной Республики в г. ФИО18 

<

адрес>.

Матерью вышеуказанных несовершеннолетних детей является её родная дочь - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По информации Управления по опеке и попечительству администрации МР "Усть-Вымский" Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 поставлена на учет в районный банк данных семей, находящихся в социально опасном положении и с ДД.ММ.ГГГГ наблюдается врачом психиатром-наркологом с диагнозом психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя.

С ноября 2023 года по ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние дети находились в специализированном учреждении - ГБУСОН РО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних 

<

адрес>", откуда были переведены в ГКУСО РО "Шахтинский центр помощи детям №", где находятся по настоящее время.

В целях установления опеки над несовершеннолетними внуками, их родная бабушка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отдел образования 

<

адрес> с заявлением о возможности быть опекуном. 

По заключению Отдела образования 

<

адрес>, о возможности гражданина быть опекуном от ДД.ММ.ГГГГг. №, ФИО2 отказано быть кандидатом в опекуны.

При этом в качестве основной причины отказа в установлении опеки, административным ответчиком указано на несоответствие пункту 4 и 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан” - справки с места её работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий её доход. ФИО2 была представлена Справка ООО "Управляющая компания "Цимлянскжилсервис" от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающая ее доход за ДД.ММ.ГГГГ и за 1 месяц 2025 года. Также ФИО2 не представила в орган опеки и попечительства оригиналы документов, которые обязан представить гражданин, выразивший желание быть усыновителем или опекуном, в том числе подтверждающих доход указанного лица.

Согласно ч.1, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", к полномочиям органов опеки и попечительства относятся установление опеки и попечительства. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

На основании п.1 ст.145 Семейного кодекса РФ, опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.1 ст.121 Семейного Кодекса РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В соответствии с ч.1 ст.146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.

Согласно ч.2 ст.146 СК РФ, при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В силу ч.3 ст.146 СК РФ, не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). 

Как следует из ст.31 Гражданского кодекса РФ, опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В соответствии с п.1 ст.32 ГК РФ, опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Согласно п.5 ст.10 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ, бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах; Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного; Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье; Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей; Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных; Форму отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

Осуществление опеки имеет существенную специфику и при решении вопроса о назначении опекуном должны учитываться также нравственные и иные личные качества опекуна, способность его к выполнению обязанностей опекуна, отношения существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд исходит из следующего.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет орган опеки и попечительства в силу 4 Правил, орган опеки и попечительства проверяет, за счет чего будут существовать дети в данной семье, будут ли они обеспечены, в ходе проверки определяется, в том числе отсутствие установленных гражданским кодексом РФ и Семейным кодексом РФ обстоятельств, препятствующих назначению опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства также оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодекса РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные заявителем и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Из оспариваемого заключения отдела образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что к заявлению ФИО2 приложила автобиографию; заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключение по форме №/у; справку ООО "Управляющая компания "Цимлянскжилсервис" от ДД.ММ.ГГГГ №, которая послужила основной причиной отказа в установлении опеки. Административным ответчиком указано на несоответствие пункту 4 и 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан” - справки с места её работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий её дохода. ФИО2 была представлена Справка ООО "Управляющая компания "Цимлянскжилсервис" от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающая ее доход за ДД.ММ.ГГГГ и за 1 месяц 2025 года.

А представленные выписка по счету дебетовой карты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год на 62 листах; четыре информационных письма, три из них, написанные от руки на бумажном носителе, были предоставлены с нарушением установленных правил оформления документов (отсутствие фирменного бланка, печати организации и договоров на оказание услуг). 

Поставило под сомнение у органов опеки, обеспеченность детей, оставшихся без попечения родителей, постоянным местом проживания. Договор найма жилого помещения (договор аренды жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ заключен сроком на 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО18, 

<

адрес> дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору, со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что явилось по мнению органа опеки краткосрочным договором.

ФИО2 в судебном заседании поясняла, что любит своих внуков, регулярно навещает их, хочет заниматься их воспитанием. Дети очень скучают и очень хотят воссоединения семьи. На Новогодние праздники она забирала детей к себе домой. Старший внук ФИО3 написал обращение для суда, где просил их не разлучать, вернуть всех мальчиков из детского дома бабушке, чтобы жить всем вместе. В детском доме им плохо, их там обижают, обзывают дебилами, потому что он не посещал школу в 

<

адрес> Народной Республики из-за военных действий, а сейчас он обучается во 2-м классе, а должен в 6 классе, отчего ему очень обидно. Там их дом разбомбили, они прятались в подвалах.

Свидетель ФИО15 показала, что ФИО2 она наняла ухаживать за её бабушкой – ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся инвали

<

адрес> группы по нарушению зрения, с сентября 2023 года ФИО2 готовила ей еду, кормила её, убирала в квартире, покупала продукты питания, оказывала помощь в гигиенических процедурах. Оплачивала ей ежемесячно в период с сентября 2023 года по ноябрь 2024 года по 15000 руб. В декабре 2024 года ФИО2 пришлось оставить работу по личным обстоятельствам. Но она продолжает общаться с бабушкой и с ней. И в случае крайней необходимости всегда приходит на помощь. ФИО2 она зарегистрировала в своей квартире.

Свидетель ФИО13 пояснила, что знает дочь ФИО2

В 2023 году приехала её мать, тогда и началось общение. ФИО2 жильцы многоквартирного дома наняли убирать подъезды, за что платят ей по 10000 руб. в месяц. Договор они не составляли, все договоренности на словах. Подтверждает, что ФИО2 работает в управляющей компании дворником, устроена там официально. Очень чистый дом и двор у них. Подтверждает, что ФИО2 еще работает на Октябрьской, ухаживает за бабушками. На Новогодние праздники они привозили детей к ней домой, дети были очень запуганные, но через 2 дня ожили.

Суд принимает показания свидетелей и считает их подтверждением факта получения дохода от трудовой деятельности, что также подтверждено письменными расписками о получении денежных средств.

ФИО2 официально трудоустроена в ООО "Управляющая компания "Цимлянскжилсервис", размер ее совокупного дохода является достаточным для проживания и удовлетворения потребностей детей. В настоящее время она занята оформлением социальной пенсии по старости. Условия ее проживания удовлетворительные. Мотивом на установление опеки является чувство ответственности и долга перед детьми, наличие близкой родственной связи.

Отделом образования 

<

адрес> проведено обследование условий жизни ФИО2, по результатам которого составлен и утвержден Акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном несовершеннолетнего гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что условия проживания ФИО2, выразившей желание стать опекуном для четырех несовершеннолетних внуков, оставшихся без попечения родителей, являются удовлетворительными.

ФИО2 зарегистрировалась по месту пребывания сроком на 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО18, 

<

адрес>. 

ФИО2 на учете у психиатра и нарколога не состоит. 

По результатам заключения от ДД.ММ.ГГГГ № медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную семью или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у ФИО2 отсутствуют заболевания, при наличии которых лицо не может принять под опеку детей.

ФИО2, согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ имеет вознаграждение от трудовой деятельности за октябрь 2024 год в размере 6092 рубля, за ноябрь 2024 год в размере 8069 рублей, за декабрь 2024 год в размере 8069 рублей, за январь 2025 год в размере 9968 рублей по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ, и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от ДД.ММ.ГГГГ №-М, выданной ГУ МВД России по 

<

адрес>, на имя ФИО19 (Городенко) ФИО2, сведений о судимости не имеется.

По мнению суда, все указанные обстоятельства не были приняты во внимание органами опеки при вынесении оспариваемого решения.

Таким образом, необходимо возложить на отдел опеки и попечительства 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о возможности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, быть опекуном четырех несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Отделу образования 

<

адрес> о признании незаконным заключения Отдела образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворить.

Признать незаконным заключение Отдела образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности гражданина быть опекуном.

Возложить обязанность на Отдел образования 

<

адрес> повторно рассмотреть вопрос о возможности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, быть опекуном, о чем сообщить в Цимлянский районный суд 

<

адрес> и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Гаврилов Р.В.