Дело № 5-565/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 5 августа 2025 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт гражданина 

<

данные изъяты> № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется, 

УСТАНОВИЛ:

8 апреля 2025 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 443 об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, согласно которому 7 марта 2025 года в 15 час. 15 мин. по адресу: 

<

...> стр.4, установлено, что 12 декабря 2024 года в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Калуге поступило уведомление от представителя ИП ФИО1 по доверенности о заключении трудового договора с гражданином 

<

адрес> ФИО4у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (место осуществления трудовой деятельности: 

<

...>) на основании патента № №, дата выдачи 13 ноября 2024 года по должности «подсобный рабочий». В соответствии с выпиской из ЕГРИП у ИП ФИО1 дополнительные виды экономической деятельности: 47.1 – торговля розничная в неспециализированных магазинах, 47.2 – торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах, 47.5 – торговля розничная прочими бытовыми изделиями специализированных магазинах, 47.8 – торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках, 47.9 – торговля розничная в не магазинов, палаток, рынков. 

В соответствии с протоколом об административном правонарушении ИП ФИО1 в нарушение п. 6 ст. 18.1 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пп. «а» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области № 504 от 10 октября 2023 года «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», 12 декабря 2024 года привлек гражданина 

<

адрес> ФИО5. к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего. 

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Начальник ОИК ОВМ УМВД России по г.Калуге ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу п.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Исходя из положений ч.6 ст.18.1 Федерального закона № 115-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В соответствии с пп. «а» п.1 постановления Губернатора Калужской области от 10 октября 2023 года №504 установлен на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе по виду экономической деятельности, предусмотренному Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст, код 47 - перепродажа (продажа без преобразования) новых и бывших в употреблении товаров для личного или бытового употребления, или использования магазинами? универмагами, палатками, предприятиями почтовой торговли, лицами, осуществляющими доставку товаров на условиях от двери до двери, торговцами, потребительскими кооперативами и т.д.).

Из материалов дела следует, что 8 апреля 2025 года начальником ОИК ОВМ УМВД России по г.Калуге в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, согласно которому ИП ФИО1 12 декабря 2024 года в нарушение п.6 ст.18.1 Федерального закона № 115-ФЗ, пп. «а» п. 1 постановления Губернатора Калужской области от 10 октября 2023 года № 504 заключил трудовой договор с гражданином 

<

адрес> ФИО4у., имеющего патент № № по Калужской области на осуществление трудовой деятельности в должности подсобного рабочего, тем самым нарушив установленный запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности – перепродажа (продажа без преобразования) новых и бывших в употреблении товаров для личного или бытового употребления, или использования магазинами? универмагами, палатками, предприятиями почтовой торговли, лицами, осуществляющими доставку товаров на условиях от двери до двери, торговцами, потребительскими кооперативами и т.д.) (код 47).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Как усматривается из материалов дела и следует из выписки ЕГРИП, основным видом экономической деятельности ИП ФИО1 является производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (10.13).

В рамках дела об административном правонарушении ИП ФИО1 8 апреля 2025 года последовательно пояснял, что он как индивидуальный предприниматель ведет деятельность с основным видом деятельности: производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (ОКВЭД 10.13). По адресу: 

<

...>, он арендует нежилое помещение для осуществления производства продукции из мяса убойных животных и мяса птицы. Между ним и, в том числе, иностранным гражданином ФИО4у. 11 декабря 2024 года заключен трудовой договор. Вышеуказанный иностранный гражданин трудоустроен на должности подсобный рабочий. Место работы согласно трудовому договору является производственный цех, расположенный по адресу: 

<

...>, пределы которого в течение рабочего дня иностранные граждане не покидают. ФИО4у. деятельность по ОКВЭД 47, то есть торговля розничная не осуществляет. 

Из объяснений ФИО4у. от 4 июня 2025 года, отобранных в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что он работает у ИП ФИО1 по трудовому договору, заключенному в декабре 2024 года в качестве грузчика. У него есть патент по Калужской области по должности грузчик. Местом осуществления трудовой деятельности является: 

<

...>. По указанному адресу на закрытой территории расположен цех для производства мяса убойных животных и мяса птицы. Работает он исключительно на территории указанного объекта, где располагается, помимо цеха, морозильные камеры. Мясо убойных животных и мясо птицы поступают в коробках на объект на машинах и он их разгружает и приносит в цех и морозильные камеры. Готовую продукцию из мяса убойных животных и мяса птицы он относит в морозильные камеры, кто и как ее вывозит ему не известно. Ему не известна технология производства мяса убойных животных и мяса птицы. Он не знает для чего проходит процесс рубки и формирования производимой продукции и вывоза его с территории. Он не касается производства продукции из мяса убойных животных и птицы. 

Таким образом, факт трудоустройства иностранного гражданина ФИО3 у. для осуществления вида деятельности, в отношении которого в установленном законом порядке установлены ограничения, не установлен.

Постановлением Губернатора Калужской области от 10 октября 2023 года №504 запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в области производства продукции из мяса убойных животных и мяса птицы, не установлен.

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства заняты на том виде деятельности, на котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).

Таким образом, в ходе производства по делу установлено, что гражданин 

<

адрес> ФИО4у. имеющий патент на территории Калужской области, принят на работу в декабре 2024 года на должность подсобного рабочего, деятельность по перепродаже (продаже без преобразования) новых и бывших в употреблении товаров для личного или бытового употребления, или использования магазинами? универмагами, палатками, предприятиями почтовой торговли, лицами, осуществляющими доставку товаров на условиях от двери до двери, торговцами, потребительскими кооперативами и т.д.) не осуществлял, в связи с чем, ИП ФИО1 не допущено нарушений подпункта «а» п.1 постановления Губернатора Калужской области от 10 октября 2023 года №504.

Оценив изложенные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует вмененный в вину состав административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В.Тарбинская