РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-926/2023

УИД 18RS0022-01-2023-000987-96

07 августа 2023 года с. Малая Пурга Удмуртская Республика

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре Базиной Н.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Малопургинского района УР Вахрушева Г.А., представителя ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующего по доверенности от 22.03.2023 года №, представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения «Бурановская сельская управа» ФИО1, действующего по доверенности от 15.02.2023 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малопургинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», муниципальному бюджетному учреждению «Бурановская сельская управа» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Малопургинского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», муниципальному бюджетному учреждению «Бурановская сельская управа» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района по результатам проведенной проверки по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в надлежащем состоянии на территории д. Яган-Докья Малопургинского района УР в действиях муниципального Бюджетного Учреждения «Бурановская сельская управа» выявлены нарушения действующего законодательства. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду установлено Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ). В соответствии с положениями ст. 22 названного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие, в том числе, оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). В соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прокуратурой Малопургинского района УР 10.03.2023 года, осуществлен осмотр мест сбора ТКО на территории д. Яган-Докья Малопургинского района УР, в ходе которого установлено следующее. На участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес> (

<

данные изъяты>.) размещены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов. На момент осмотра контейнеры пусты, ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. В соответствии с разделом III Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» уполномоченным органом ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Соответствующий реестр утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21.04.2022 № 436, однако в данном перечне отсутствует место накопления ТКО на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес> (

<

данные изъяты>.). Согласно п. 24 ч. 1 с. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно п. 2.3.5 Устава муниципального бюджетного учреждения «Бурановская сельская управа» утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее - Устав), МБУ «Бурановская сельская управа» обеспечивает содержание, ремонт, строительство (реконструкция) контейнерных площадок, находящихся на территории обслуживания сельской управы. Пунктом 1.7 Устава установлено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики». Таким образом, в данном случае МБУ «Бурановская сельская управа» нарушены требования п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, ст. 42 ЗК РФ. Исходя из анализа приведенных норм Закона № 131-ФЗ, определяющих правовой статус и полномочия МБУ «Бурановская сельская управа», обязано надлежащим образом организовать работу в указанной сфере. В связи с тем, что МБУ «Бурановская сельская управа» не организовало должным образом строительство контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, хотя при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей у МБУ «Бурановская сельская управа» имелась возможность для соблюдения требований закона. Вследствие ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления района своих обязанностей по организации строительства контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом путем их накопления на специально оборудованных контейнерных площадках, создается реальная угроза причинения вреда здоровью жителей поселения, негативного воздействия на природную среду, почву, загрязнения прилегающих территорий жилых домов, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду. В результате неисполнения МБУ «Бурановская сельская управа» указанной обязанности нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан на их благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренные п. 1 ст. 18 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Просит возложить на МБУ «Бурановская сельская управа» обязанность: в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малопургинского района утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21.04.2022 № 436 место накопления ТКО расположенное на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес>; в течение 12 месяцев с момента вступлению в законную силу судебного решения, организовать строительство контейнерной площадки, на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. На администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, осуществляемых МБУ «Бурановская сельская управа» по: внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малопургинского района утвержденного постановлением Администрации муниципального образована «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21.04.2022 № 436 место накопления ТКО на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес>; строительству контейнерной площадки, на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании:

Представитель истца помощник прокурора Малопургинского района УР Вахрушев Г.А. уточнил исковые требования. Просит возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Бурановская сельская управа» обязанность: в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малопургинского района утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21.04.2022 № 436 место накопления ТКО расположенное на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес>; в течение 24 месяцев с момента вступлению в законную силу судебного решения, организовать строительство контейнерной площадки, на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. На Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, осуществляемых МБУ «Бурановская сельская управа» по: внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малопургинского района утвержденного постановлением Администрации муниципального образована «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21.04.2022 № 436 место накопления ТКО на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес>; строительству контейнерной площадки, на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель ответчиков Администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», муниципального бюджетного учреждения «Бурановская сельская управа» ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласен.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой района по результатам проведенной проверки по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в надлежащем состоянии на территории с. Яган-Докья (ошибочно указано д. Яган-Докья) Малопургинского района УР в действиях муниципального бюджетного учреждения «Бурановская сельская управа» выявлены нарушения действующего законодательства. 

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду установлено Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ). 

В соответствии с положениями ст. 22 названного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с положениями ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Согласно п. 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие, в том числе, оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). 

В соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Прокуратурой Малопургинского района УР 10.03.2023 года, осуществлен осмотр мест сбора ТКО на территории с. Яган-Докья Малопургинского района УР, в ходе которого установлено следующее. 

На участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес> (

<

данные изъяты>.) размещены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов. На момент осмотра контейнеры пусты, ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. 

В соответствии с разделом III Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» уполномоченным органом ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Соответствующий реестр утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21.04.2022 № 436, однако в данном перечне отсутствует место накопления ТКО на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес> (

<

данные изъяты>.). 

Согласно п. 24 ч. 1 с. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно п. 2.3.5 Устава муниципального бюджетного учреждения «Бурановская сельская управа» утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее - Устав), МБУ «Бурановская сельская управа» обеспечивает содержание, ремонт, строительство (реконструкция) контейнерных площадок, находящихся на территории обслуживания сельской управы. 

Пунктом 1.7 Устава установлено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики». 

Таким образом, в данном случае МБУ «Бурановская сельская управа» нарушены требования п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, ст. 42 ЗК РФ. 

Исходя из анализа приведенных норм Закона № 131-ФЗ, определяющих правовой статус и полномочия МБУ «Бурановская сельская управа», обязано надлежащим образом организовать работу в указанной сфере. 

В связи с тем, что МБУ «Бурановская сельская управа» не организовало должным образом строительство контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, хотя при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей у МБУ «Бурановская сельская управа» имелась возможность для соблюдения требований закона. 

Вследствие ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления района своих обязанностей по организации строительства контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом путем их накопления на специально оборудованных контейнерных площадках, создается реальная угроза причинения вреда здоровью жителей поселения, негативного воздействия на природную среду, почву, загрязнения прилегающих территорий жилых домов, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду. 

В результате неисполнения МБУ «Бурановская сельская управа» указанной обязанности нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан на их благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренные п. 1 ст. 18 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Малопургинского района УР (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Бурановская сельская управа» ОГРН № обязанность: 

- в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малопургинского района утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21.04.2022 № 436 место накопления ТКО расположенное на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес>; 

- в течение 24 месяцев с момента вступлению в законную силу судебного решения, организовать строительство контейнерной площадки, на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. 

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» ОГРН № обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, осуществляемых МБУ «Бурановская сельская управа» по:

- внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Малопургинского района утвержденного постановлением Администрации муниципального образована «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 21.04.2022 № 436 место накопления ТКО на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома 

<

адрес>; 

- строительству контейнерной площадки, на участке дороги примерно в 20 метрах на север от дома №, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме через Малопургинский районный суд УР. Решение изготовлено в окончательной форме 14 августа 2023 года.

Председательствующий: Т.В. Прохорова