дело № 12-176/2025

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Шабриной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 10 июля 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 31 июля 2025 года), вынесенное делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении председателя комитета *** ФИО1,

установил:

постановлением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 10 июля 2025 года председатель комитета *** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи, приводя доводы о его незаконности.

В соответствии со ст. 29.14 КоАП РФ судебное заседание, состоявшееся 23 сентября 2025 года, было открыто с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Новотроицкого городского суда Оренбургской области.

В судебном заседании в помещении Новотроицкого городского суда Оренбургской области присутствовали: ФИО1, поддержавшая доводы жалобы, заместитель прокурора г. Новотроицка Киряков Д.В., возражавший против доводов жалобы. В помещении Оренбургского областного суда - прокурор прокуратуры Оренбургской области Абраменок Е.А., возражавшая против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Порядок предоставления из бюджета муниципального образования город Новотроицк субсидий на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк» утвержден постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 23 апреля 2024 года № 2652-п (далее также - Порядок).

Данный Порядок разработан во исполнение ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий».

Организатором отбора и главным распорядителем бюджетных средств является комитет по ***.

Источником финансирования данных мероприятий являются межбюджетные трансферты из бюджета Оренбургской области (п. 4 Порядка). Дотации муниципальному образованию город Новотроицк предусмотрены в составе расходов областного бюджета, утвержденного законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 14 декабря 2023 года № 993/400-VII-ОЗ.

Субсидии предоставляются на условиях конкурсного отбора, способом проведения отбора для предоставления субсидий (далее - отбор) является запрос предложений на основании заявок, направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника критериям отбора и очередности поступления заявки на участие в отборе на получение субсидии, предусмотренных пунктами 9 - 10 Порядка (п.п. 3, 7 Порядка).

27 апреля 2024 года на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк в сети Интернет: https://novadmin.orb.ru размещено извещение о проведении отбора заявок на благоустройство дворовых территорий и соответствующая документация, утвержденная первым заместителем муниципального образования город Новотроицк.

На рассмотрение комиссии было подано 4 заявки, получателем субсидии признано ООО «***» (протокол рассмотрения заявок для участия в отборе на предоставление субсидии от 14 мая 2024 года). 

Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 24 мая 2024 года № 2868-п по результатам отбора ООО «***» предоставлена из местного бюджета субсидия на возмещение затрат на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов по адресам: 

<

...>, 17, 19, 21, 23, 25, 27.

29 мая 2024 года между комитетом *** и ООО «***» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования город Новотроицк субсидии на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк» в 2024 году (далее - Соглашение).

Основанием для возбуждения в отношении председателя комитета *** ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора г. Новотроицка выводы о том, что ФИО1, будучи должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, допустила следующие нарушения

условий их предоставления:

- на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк: https://novadmin.orb.ru размещено извещение о проведении отбора заявок на благоустройство дворовых территорий и соответствующая документация, утвержденная первым заместителем муниципального образования город Новотроицк (не организатором отбора) (п.п. 6, 8 Порядка, п. 2 ст. 78 и ст. 158 БК РФ);

- допущены нарушения при допуске заявок участников отбора к участию в отборе (п.п. 9-10, 11, 15, 16 Порядка, п. 2 ст. 78 и ст. 158 БК РФ);

- Соглашение не содержит условий, предусмотренных подп. «д», «е», «ж» п. 18 Порядка, которые являются обязательными условиями предоставления субсидии, включаемыми в Соглашение (п. 18 Порядка, п. 2 ст. 78 и ст. 158 БК РФ);

- не проверена достоверность сведений, включенных ООО «***» в акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, представленные ООО «***» в обоснование подтверждения понесенных расходов на благоустройство дворовых территорий в рамках Соглашения (п. 25 Порядка, п. 4.1.2 Соглашения, п. 2 ст. 78 и ст. 158 БК РФ).

Признавая председателя комитета по *** ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, судья пришел к выводу о нарушении ФИО1 условий предоставления означенной выше субсидии, выразившемся в нарушении п.п. 6, 8, 18, 25 Порядка.

При этом судья исключил из объема предъявленного обвинения указание на нарушение ФИО1 порядка допуска заявок к участию в отборе (п.п. 9-10, 11, 15, 16 Порядка), ссылаясь на то, что данное решение принималось в составе комиссии, в персональный состав которой ФИО1 не входит.

Оснований не согласиться с этим выводом судьи не имеется.

Согласно п. 13 Порядка и Документации на участие в отборе на предоставление из бюджета муниципального образования город Новотроицк названной выше субсидии (т. 1, л.д. 76 - 80) (далее - Документация) для рассмотрения, сопоставления и оценки заявок на участие в отборе на получение субсидии и для определения получателя субсидии создается комиссия. Комиссия осуществляет проверку соответствия участника отбора на соответствие требованиям п. 9 Порядка в порядке межведомственного взаимодействия. Комиссия рассматривает заявки на участие в отборе на получение субсидии и принимает решение о включении участника отбора в список получателей субсидии, что отражается в соответствующих протоколах заседаний конкурсной комиссии. 

Заявка участника отбора на получение субсидии, признанного победителем отбора, утверждается председателем комиссии (п. 11.2 Документации).

То обстоятельство, что ФИО1 присутствовала 13 и 14 мая 2024 года на заседаниях комиссии и поставила свою подпись в протоколах (т. 1, л.д. 81, 82), правового значения не имеет, поскольку в состав означенной комиссии она не входит (что прокурор не оспаривает), участие в голосовании не принимала.

Само по себе то обстоятельство, что при подписании протоколов заседаний комиссии ФИО1 замечаний относительно представленных документов не высказала, не свидетельствует об ошибочности вывода судьи городского суда. 

ФИО1 присутствовала на заседаниях комиссии в качестве слушателя, а потому не могла выражать свое мнение относительно принимаемого решения. Протоколы ей предоставлены на ознакомление как руководителю организатора отбора.

В полномочия организатора отбора при принятии решения о предоставлении субсидии определены Порядком и Документаций: размещение на сайте администрации муниципального образования город Новотроицк информационное сообщение о проведении сбора заявок на участие в отборе на получение субсидии (извещение); направление получателю субсидии уведомления о предоставлении субсидии и проект Соглашения; заключение этого Соглашения с получателем субсидии; проведение мониторинга выполнения мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии; проверка отчетности; перечисление субсидии.

При этом необходимо отметить, что по результатам отбора решение о предоставлении победителю отбора - ООО «***» субсидии принято постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 24 мая 2024 года № 2868-п (т. 1, л.д. 55).

Таким образом, в полномочия организатора отбора не входит рассмотрение, сопоставление и оценка заявок на участие в отборе на получение субсидии, данными полномочиями наделена комиссия.

При рассмотрении дела прокурор обращал внимание на то, что организатор отбора осуществляет сбор документов участников отбора и передает их на рассмотрение комиссии, а потому обязан обеспечить соблюдение порядка предоставления субсидии на всех стадиях их выделения и освоения.

Как указано выше, в обязанности организатора отбора не входит вопрос допуска заявок к участию в отборе, организатор не вмешивается в решение комиссии.

Согласно п. 12.1 Документации условием предоставления субсидии получателям субсидий является заключение соглашения между организатором отбора и получателем субсидии. 

Обязательные условия предоставления субсидии, включаемые в соглашение, определены п. 18 Порядка. Однако заключенное с получателем субсидии Соглашение не содержит условий, предусмотренных подп. «д», «е», «ж» п. 18 Порядка.

В жалобе заявитель указывает на то, что Соглашение содержит ссылку на Порядок, с которым получатель субсидии ознакомлен. Вместе с тем в силу прямого указания п. 18 Порядка обязательные условия предоставления субсидии подлежат включению в текст Соглашения.

С учетом изложенного, следует согласиться с выводом судьи городского суда о нарушении ФИО1, заключившей Соглашение с получателем субсидии, положений п. 18 Порядка.

Является правильным вывод судьи городского суда о нарушении организатором отбора требований к отчетности.

Пунктом 28 Порядка предусмотрено, что организатор отбора в течение 10 рабочих дней со дня получения отчетов и документов согласно п. 25 Порядка осуществляет проверку документов, принимает решение о принятии отчетов и документов, либо об отказе с указанием причин отказа.

Получателем субсидии соответствующие работы сданы по актам о приемке выполненных работ КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ и затрат КС-3, заказчиками по которым выступают жители многоквартирных домов, подрядчиком ООО «***». Документы, подтверждающие фактически произведенные расходы получателем субсидии, не представлены.

Указанное обстоятельство подтверждается ответом МКУ «***» на запрос прокурора, в котором муниципальное учреждение сообщает, что в отдел бухгалтерского учета и отчетности учреждения не предоставлены первичные документы бухгалтерского учета, а потому первичные документы не приняты к учету.

Изложенное свидетельствует о том, что организатором отбора не осуществлена проверка отчетности, поскольку предоставленные получателем субсидии документы не соответствуют условиям перечисления дотации, отсутствуют документы, подтверждающие фактически произведенные расходы получателем субсидии. Доказательств обратному ФИО1 не представлено. 

Нарушение проверки отчетности повлекло отказ министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в перечислении дотации.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица ФИО1, не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом и не обеспечившей условия предоставления субсидии, свидетельствуют о нарушении порядка и условий предоставления бюджетных средств, предусмотренных ст. 78 БК РФ и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, а также условиям перечисления дотации, установленным Соглашением № 1 о предоставлении дотации бюджету города Новотроицка Оренбургской области на поддержку реализации мероприятий программ развития муниципальных образований на 2024 год, заключенным между министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и администрацией муниципального образования город Новотроицк 16 февраля 2024 года (т. 1, л.д. 58 - 60), квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса, бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 названного кодекса.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Требования ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ по делу выполнены, на рассмотрение судье дело направлено определением председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области.

Вопреки доводам жалобы, совершенное ФИО1 правонарушение не содержит признаков малозначительности. Общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находятся под особой защитой государства.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере предоставления субсидий юридическим лицам.

При таких обстоятельствах оснований к отмене вынесенного по делу постановления судьи не имеется.

Вместе с тем имеются основания к изменению обжалуемого судебного акта.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, судья указал на нарушение названным должностным лицом п. 6 и п. 8 означенного выше Порядка.

В соответствии с п. 8 Порядка информационное сообщение о проведении сбора заявок на участие в отборе на получение субсидии (извещение) размещается организатором отбора на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк: https://novadmin.orb.ru/.

Материалами дела установлено, что 27 апреля 2024 года на официальном сайте администрации муниципального образования город Новотроицк в сети Интернет https://novadmin.orb.ru организатором отбора - комитетом по *** размещено извещение о проведении отбора заявок на благоустройство дворовых территорий и соответствующая документация (т. 1, л.д. 75). Доказательств обратному не представлено.

Следовательно, в действиях председателя комитета по *** ФИО1 отсутствуют нарушения п. 6 и п. 8 Порядка.

Ссылка прокурора на то, что Документация утверждена первым заместителем муниципального образования город Новотроицк, который не является работником организатора отбора, не свидетельствует об обратном. 

Пункты 6 и 8 Порядка не определяю, каким должностным лицом должна быть утверждена Документация.

В связи с изложенным, из постановления судьи подлежит исключению указание на нарушение ФИО1 требований п. 6 и п. 8 Порядка.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 10 июля 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 31 июля 2025 года), вынесенное в отношении председателя комитета по *** ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, изменить, исключить из постановления судьи указание на нарушение ФИО1 п. 6 и п. 8 Порядка предоставления из бюджета муниципального образования город Новотроицк субсидий на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 23 апреля 2024 года № 2652-п.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская