судья ФИО6 № 7-344/2017

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 15 сентября 2017 года

судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Мязиной Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2017 года, состоявшегося по жалобе Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне – Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 16 июня 2017 года о привлечении Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области к административной ответственности по статье 9. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 июня 2017 года Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2017 года постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 июня 2017 года, оставлено без изменения, а жалоба Министерства - без удовлетворения.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда ввиду их незаконности, в обоснование жалобы указано, что постановлением Правительства Астраханской области от 26 октября 2016 года № 374 « Об отдельных исполнительных органах государственной власти Астраханской области » Министерству были переданы от Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области полномочия в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Постановлением Правительства Астраханской области от 30 декабря 2016 года № № 500-П « О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 19 мая 2010 года № 210-П были внесены соответствующие изменения в Положение о министерстве, дополняя полномочия Министерства полномочиями в сфере обеспечения безопасности ЕТС. С января 2017 года Министерство начало реализацию новых полномочий, в результате чего был принят ряд мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на ЕТС. В целях выявления паводкоуязвимых мест, находящихся на территории Астраханской области. Министерством в рамках работы Комиссии по ЧС и ПБ создана межведомственная рабочая группа по контролю подготовки и пропуска весенних паводковых вод 2017 года, анализа состояния ЕТС и прогнозирования возможных последствий паводка. В настоящее время, в соответствии с утвержденным графиком, рабочая группа продолжает обследование участков берегоукрепления, находящихся в зоне риска подтопления населенных пунктов, а также выполненных берегоукрепительных работ. В целях обеспечения безопасности ЕТС в рамках государственной программы « Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года № 389-П, проводятся работы по капитальному ремонту ЕТС. Положением об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии) гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 237, как одной из мер по обеспечению безопасности ГТС определена разработка и согласование с органом государственного надзора плана мероприятий по обеспечению безопасности ГТС которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. Данный план, предполагает конкретные мероприятия в разрезе каждой ГТС с учетом их технического состояния, назначения, риска возникновения чрезвычайных ситуаций для населения и территории и ее масштабы в случае аварии на данном ГТС. Для уточнения статуса и технического состояния ГТС распоряжение Правительства Астраханской области от 16 июня 2017 года № 245-Пр создана территориальная инвентаризационная рабочая группа по проведению в 2017 году инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханской области. После проведения работы по инвентаризации ГТС Министерством будет составлен и согласован предусмотренный законодательством План. Кроме того, постановлением Правительства РФ не установлен срок для разработки и согласования Плана. Полагают, что отсутствие разработанного и согласованного Плана по состоянию на 9 июня 2017 года не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду обеспечения силами Министерства безопасности на территории Астраханской области, о чем свидетельствует отсутствие чрезвычайных ситуаций, вызванных негативным воздействием вод. 

Заслушав представителей Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области ФИО1, ФИО2, поддержавших жалобу, проверив материалы дела и доводы ходатайства, оснований для отмены или изменения постановления административного органа и решения суда, не нахожу.

Статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в виде административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений ».

В силу статьи 8 вышеназванного закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117- ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений » эксплуатация гидротехнического сооружения и обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), а также гидротехнического сооружения, которое подлежит консервации или ликвидации, и гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника, осуществляются в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 237, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. План мероприятий представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности ГИС в территориальное управление Ростехнадзора на согласование.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 26 октября 2016 года № 374-П, пунктом 1.1. Положения о министерстве промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 19 мая 2010 года № 210-П, Министерство промышленности, и природных ресурсов Астраханской области, является исполнительным органом государственной власти Астраханской области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений » осуществляется мониторинг выполнения Планов мероприятий и отслеживается представление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности ГТС Планов мероприятий в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

Из дела видно, что 15 марта 2017 года Управлением направлено письмо № 04- 16/6739 в Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области о необходимости направить в адрес Управления до 25 марта 2017 года план мероприятий по обеспечению безопасности ГТС. В установленный срок План мероприятий в Управление направлен не был.

Повторно, 7 апреля 2017 года в Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области направлено письмо о необходимости направить План мероприятий в срок до 10 апреля 2017 года. В установленный письме № 04- 16/9406 срок, План мероприятий не представлен.

Проанализировав в совокупности собранные по делу об административном правонарушении доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изучив доводы жалобы Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне – Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 16 июня 2017 года, судья районного суда пришел к выводу, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана административным органом, процессуальных нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области не допущено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом.

С такими выводами надлежит согласиться, поскольку допущенные Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.

Довод жалобы на то, что отсутствие разработанного и согласованного Плана по состоянию на 9 июня 2017 года не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду того, что силами Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области на территории Астраханской области принимаются все необходимые меры для устранения аварийных ситуаций и содержанию имущества, о чем свидетельствует отсутствие чрезвычайных ситуаций, вызванных негативным воздействием вод, не могут быть приняты во внимание и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, за совершенное административное правонарушение 

Кроме того, на территории Астраханской области факт отсутствия Плана мероприятий по обеспечению безопасности ГТС на 9 июня 2017 года, не оспаривался.

Довод жалобы о том, что уточнения статуса и технического состояния ГТС распоряжением Правительства Астраханской области от 16 июня 2017 года № 245-Пр создана территориальная инвентаризационная рабочая группа по проведению в 2017 году инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханской области, после проведения работы по инвентаризации ГТС Министерством будет составлен и согласован предусмотренный законодательством План, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку данные действия не подтверждают соблюдение Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117- ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений », Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 237.

Доводы жалобы не могут быть приняты судьей в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне – Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 16 июня 2017 года, решение Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2017 года – оставить без изменения, жалобу Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области – без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Г. В. Баранов