Дело № 2-57/2024 

УИД 75RS0022-01-2023-000880-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 18 марта 2024 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А. 

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОМВД России по Хилокскому району, УМВД России по Забайкальскому краю, Следственному управлению УМВД России по Забайкальскому краю, начальнику ОМВД России по Хилокскому району ФИО2, начальнику СУ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 о признании незаконными отказов в предоставлении основного и дополнительных отпусков, о возложении обязанности предоставить ежегодный основной отпуск и дополнительные отпуска за 2023 г., о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОМВД России по Хилокскому району, СУ УМВД России по Забайкальскому краю. В обоснование указала, службу в органах внутренних дел проходит с 2005 г., 13.03.2023 г. приказом начальника УМВД России по Забайкальскому краю была назначена на должность заместителя начальника ОМВД-начальника СО ОМВД России по Хилокскому району, на основании которого проходит службу в должности начальника следственного отделения ОМВД России по Хилокскому району. С этого момента подчиняется начальнику ОМВД России по Хилокскому району, имеет служебное удостоверение МВД России. Привела положения ч.5 ст.37 Конституции РФ, п.п.3 п.1 ст.28 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.3 ч.1 ст.28 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и указала, в декабре 2022 г. начальнику ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 был подан график отпусков сотрудников подразделения ОМВД России по Хилокскому району на 2023 г., в котором проходила службу. Указанным графиком установлено предоставление ей основного и дополнительных отпусков в июне и декабре 2023 г. также привела положения п.4 ст.56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.305.3 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 и указала, по смыслу приведенных правовых норм, предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска осуществляется на основании приказа уполномоченного руководителя.Закон обязывает согласование сотрудником органов внутренних дел с уполномоченным руководителем периода отпуска и, как следствие, издание приказа уполномоченного руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел такого отпуска, чем обеспечивается возможность реализации права сотрудника органов внутренних дел на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для него время, а прямым и непосредственным начальникам предоставляется возможность максимально эффективно использовать сотрудников органов внутренних дел для выполнения служебных обязанностей в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством РФ. 19.10.2023 г. ею на имя начальника ОМВД России по Хилокскому району подполковника полиции ФИО2 направлен рапорт с просьбой предоставить ей ежегодный основной и дополнительный отпуска за 2023 г. в количестве 55 дней, 9 дней и 10 календарных дней, с 27.10.2023 г. Однако никакой резолюции начальник ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 не поставил, что фактически является отказом в предоставлении ей ежегодных основного и дополнительных отпусков. 20.11.2023 г. ею на имя начальника СУ УМВД России по Забайкальскому краю полковника юстиции ФИО3 направлен рапорт с просьбой согласовать ей ежегодный основной и дополнительные отпуска за 2023 г. в количестве 55 дней, 9 дней и 10 календарных дней, с 25.11.2023 г. Однако своей резолюцией начальник СУ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 указал на согласие отпуска на 14 суток, что фактически является отказом в предоставлении ей ежегодных основного и дополнительных отпусков в полном объеме. Несмотря на это начальник ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 не предоставил ей ежегодный основной и дополнительный отпуск. 27.11.2023 г. ею на имя начальника ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 направлен рапорт с просьбой предоставить ей ежегодный основной и дополнительный отпуска за 2023 г. в количестве 55 дней, 9 и 10 календарных дней, с 04.12.2023 г. Однако никакой резолюции начальник ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 не поставил, что фактически является отказом в предоставлении ей ежегодного основного и дополнительного отпусков. Сослалась на п.298, п.303 Приказа МВД России от 01.02.2018 N 50 и указала, указанные действия начальника ОМВД России по Хилокскому району подполковника полиции ФИО2, начальника СУ УМВД России по Забайкальскому краю полковника юстиции ФИО3, выразившиеся в их отказе в предоставлении ей отпусков, считает незаконными, необоснованными и ущемляющими её права и законные интересы. Сослалась на ст.237 ТК РФ и указала, в связи с незаконным отказом в предоставлении отпусков, она испытала массу негативных эмоций, она была унижена, подавлена, морально опустошена, что привело к тому, что она длительное время находилась на лечении, её здоровье в связи с моральными страданиями было подорвано и до сих пор её самочувствие не пришло в норму; ее планы на отпуск и выезд совместно с несовершеннолетними детьми и супругом сорвались, что повлекло для неё стресс, в том числе ссоры в семье и финансовые потери. Обосновывая изложенным, просила суд: признать действия ответчиков, выразившиеся в их отказе в предоставлении ей, начальнику СО ОМВД России по Хилокскому району подполковнику юстиции ФИО1 ежегодного основного и дополнительного отпусков за 2023 г., незаконными; обязать ответчиков предоставить ей, начальнику СО ОМВД России по Хилокскому району подполковнику юстиции ФИО1 ежегодный основной и дополнительный отпуска за 2023 г. в количестве 55 дней, 9 дней и 10 календарных дней; взыскать с ответчиков в ее пользу компенсацию морального вреда 500000,00 руб.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОМВД России по Хилокскому району ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнениях к ним.

Ответчик- СУ УМВД России по Забайкальскому краю, привлеченные к участию в деле в качестве ответчиков определением от 08.12.2023 г. УМВД России по Забайкальскому краю, начальник ОМВД России по Хилокскому району ФИО2, начальник СУ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – УФК по Забайкальскому краю (определение от 24.02.2024 г.), в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно. В материалах дела имеется ходатайство начальника ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 о рассмотрении дела без его участия, где кроме того выражает несогласие с исковым заявлением и просит в удовлетворении отказать.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, ФИО1 проходила службу в ОМВД России по Хилокскому району: в период с декабря 2018 г. по 12.03.2023 г. в должности начальника отделения дознания ОМВД России по Хилокскому району, приказом УМВД России по Забайкальскому краю от 09.03.2023 г. № 27 л/с с 13.03.2023 г. переведена на должность заместителя начальника ОМВД России по Хилокскому району-начальника следственного отделения ОМВД России по Хилокскому району ( л.д.12,16,17).

Согласно материалов дела, за 2023 г. ФИО1 имела право на основной отпуск в количестве 55 календарных дней (с учетом выходных и нерабочих праздничных дней); дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 9 дней; дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 10 календарных дней. Названные обстоятельства подтверждаются кадровыми справками, приказом от 25.12.2023 г. № 354 л/с и сторонами не оспариваются. 

В соответствии с частями 1 и 2 ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:1) Конституцией Российской Федерации;2) настоящим Федеральным законом;3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. Согласно п.п.1 и 2 ч.1 ст.56 Федерального закона № 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел предоставляются основной отпуск и дополнительные отпуска с сохранением денежного довольствия. При этом, названной статьей закона предусмотрено: основной и дополнительные отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел ( ч.2); основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно). Продолжительность непрерывного отпуска, установленная настоящей частью, не распространяется на сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных (ч.4); в исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч.6); сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 2, 3, 4, 9, 11, 16, 17 или 18 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством Российской Федерации неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы (ч.11); предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя ( ч.12).

Частью 3 ст.57 Федерального закона № 342-ФЗ установлено сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Частью 4 названной статьи закона предусмотрено, сотруднику органов внутренних дел по его желанию разрешается разделить основной отпуск на две части при условии, что одна из частей этого отпуска составляет не менее 14 календарных дней. При этом время на проезд к месту проведения отпуска и обратно предоставляется один раз.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ч. 1 ст.58 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются дополнительные отпуска за стаж службы в органах внутренних дел и за ненормированный служебный день.

При этом сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в текущем календарном году, дополнительный отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время в течение следующего календарного года ( ч.2.1 ст.58 Федерального закона № 342-ФЗ).

Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел ( ч.5 ст.58 Федерального закона № 342-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации ( далее – Порядок).

Подпунктом 297.5 п.297 Порядка ( в редакции, действующей на момент спорных отношений) установлено, утверждение графика отпусков, предоставление отпусков, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, отзыв сотрудника из отпуска осуществляется начальниками линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (за исключением Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте), территориальных органов МВД России на районном уровне, федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей МВД России по субъектам Российской Федерации, федеральных казенных учреждений хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне, самостоятельных подразделений - в отношении подчиненных сотрудников.

Приказом МВД России от 30.01.2023 N 34 в Порядок внесены изменения, в том числе Порядок дополнен п.297 (1), согласно которому график отпусков сотрудников органов, организаций, подразделений МВД России утверждается ежегодно до 1 декабря и доводится до сведения сотрудников в течение десяти рабочих дней под расписку или посредством системы электронного документооборота. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке график отпусков доводится до его сведения в течение трех рабочих дней после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. График отпусков обязателен как для руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, его заместителя, руководителя (начальника) структурного подразделения органа, организации, подразделения МВД России, так и для сотрудника. Поскольку указанные изменения в Порядок внесены 30.01.2023 г., то в части сроков утверждения графиков отпусков сотрудников органов внутренних дел на 2023 г. действовали положения ч. 1 ст. 123 Трудового кодекса РФ, согласно которой график отпусков утверждается работодателем не позднее чем за две недели до наступления календарного года.

Согласно п.298.2 Порядка при переводе сотрудника, не использовавшего в текущем году отпуск или часть отпуска, в другой орган, организацию, подразделение МВД России на основании рапорта сотрудника и справки кадрового подразделения по прежнему месту службы о предоставлении сотруднику в текущем и предыдущих годах отпусков в график отпусков по новому месту службы сотрудника вносятся дополнения.

Основаниями для предоставления отпуска являются график отпусков и рапорт сотрудника, в котором указываются дата начала отпуска, согласованная с непосредственным руководителем (начальником), место проведения отпуска и вид транспорта, которым планируется следование к месту проведения отпуска (п.298 Порядка). 

Рапорт о предоставлении отпуска или переносе отпуска подается сотрудником на бумажном носителе или с использованием СЭД в месяц, предшествующий месяцу предоставления отпуска, но не позднее чем за две недели до его начала ( п.298 (3) Порядка).

В случае если в срок, установленный пунктом 298(3) настоящего Порядка, сотрудник не обратился с рапортом о предоставлении ему отпуска, отпуск предоставляется на основании графика отпусков и приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, изданного не позднее десяти календарных дней до даты начала отпуска, определенной непосредственным руководителем (начальником) (за исключением случаев отсутствия сотрудника в связи с временной нетрудоспособностью, нахождением в командировке и в других исключительных случаях). Время на проезд к месту проведения отпуска и обратно предоставляется сотруднику в случае подачи им рапорта, в котором указано место проведения отпуска и вид транспорта, которым планируется следование к месту проведения отпуска, и присоединяется к отпуску ( п. 298(4) Порядка).

Приказ (выписка из приказа) о предоставлении отпуска доводится до сведения сотрудника под расписку или посредством СЭД в течение пяти рабочих дней с даты его издания ( п.298 (5) Порядка).

Кроме того, п. 297(2) Порядка на кадровые подразделения органов, организаций, подразделений МВД России и их структурных подразделений возложена обязанность ежемесячно до 5 числа текущего месяца направляют руководителям (начальникам) структурных подразделений органов, организаций, подразделений МВД России сведения о сотрудниках, которым в соответствии с графиком отпусков должен быть предоставлен отпуск в следующем календарном месяце, для организации подачи сотрудником рапорта о предоставлении ему отпуска.

Согласно п.303 Порядка дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта.

Согласно п. 313 Порядка сотруднику, не реализовавшему право на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в определенный графиком отпусков срок, указанный отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Поскольку подача рапорта сотрудником о предоставлении ему основного и дополнительных отпусков в соответствии с графиком отпусков не является обязательным условием предоставления отпусков сотруднику, напротив, на органе внутренних дел, лежит обязанность как организовать подачу сотрудником рапорта в месяце предшествующем месяцу предоставления отпусков сотруднику, так и предоставить отпуска сотруднику в соответствии с графиком отпусков приказом начальника органа внутренних дел в отсутствие рапорта сотрудника, то доводы ответчиков ОМВД по Хилокскому району, УМВД России по Забайкальскому краю о том, что отпуска ФИО1 не были предоставлены в связи с отсутствием от неё рапортов на предоставление отпусков, судом отклоняются как не основанные на законе.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства применительно к настоящему делу следует, что сотруднику ОМВД России по Хилокскому району основной отпуск предоставляется в соответствии с утвержденным начальником ОМВД России по Хилокскому району графиком отпусков на основании рапорта сотрудника, а при отсутствии такого рапорта на основании приказа начальника ОМВД России по Хилокскому району, изданного не позднее десяти календарных дней до даты начала отпуска, определенной графиком отпусков. В случае, когда сотрудник не реализовал свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, то основной отпуск должен быть ему предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

При этом суд исходит из того, что истица проходила службу в ОМВД России по Хилокскому району в период до 12.03.2023 г. в должности начальника отделения дознания ОМВД России по Хилокскому району, с 13.03.2023 г. - в должности заместителя начальника ОМВД России по Хилокскому району-начальника следственного отделения ОМВД России по Хилокскому району и находилась в непосредственном подчинении начальника ОМВД России по Хилокскому району. Данных обстоятельств стороны не оспаривали. 

Как пояснила истица в судебном заседании начальник СУ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 был для неё руководителем процессуально, в связи с расследованием уголовных дел. 

Как следует из Положения о Следственном управлении УМВД России по Забайкальскому краю, утв. Приказом УМВД России по Забайкальскому краю от 21.05.2018 г. № 372, основными задачами Управления являются: обеспечение в пределах своих полномочий исполнения уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации; организация расследования преступлений непосредственно следователями управления; организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в целях всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации; осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности и разумных сроков при расследовании преступлений ( п.1 Положения).

Полномочий СУ УМВД России по Забайкальскому краю, а также полномочий заместителя начальника УМВД России по Забайкальскому краю – начальника следственного управления на решение вопросов о предоставлении отпусков, в том числе согласование отпусков), сотрудникам подчиненных органов предварительного следствия, включая территориальные следственные отделения ОМВД, Положение о СУ УМВД России по Забайкальскому краю, не содержит. 

Таким образом, в полномочия начальника СУ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 в отношении следственного отделения ОМВД России по Хилокскому району и в отношении ФИО1 как руководителя следственного отделения, осуществляющей организацию работы следственного отделения по расследованию преступлений, а также расследование преступлений входят вопросы, связанные с расследованием преступлений по материалам и делам, находящимся в производстве следственного отделения ОМВД России по Хилокскому району, вопросы прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел, в том числе предоставление ФИО1 отпусков, в полномочия начальника СУ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 не входят, а поэтому начальник СУ УМВД России по Забайкальскому краю не мог и не должен был принимать какие либо решения относительно предоставления отпусков ФИО1 В связи с чем, непринятие начальником СУ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 решения о предоставлении ФИО1 отпусков в количестве дней, указанных ФИО1 в рапортах, в том числе в рапорте от 21.11.2023 г., не может рассматриваться как незаконные действия (бездействия) нарушающее права ФИО1 на отпуск, не может рассматриваться как незаконный отказ начальника СУ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 в предоставлении отпусков ФИО1. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований к СУ УМВД России по Забайкальскому краю, к начальнику СУ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении отпусков за 2023 г. у суда не имеется. Заявленные истицей указанные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. В данной части исковых требований в удовлетворении следует отказать.

В исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела истица утверждала, что согласно графику отпусков, утвержденному начальником ОМВД России по Хилокскому району ФИО2, основной и дополнительные отпуска за 2023 г. должны были быть ей предоставлены в июне и октябре 2023 г. В подтверждение свих доводов истица предоставила копию графика отпусков дознавателей ОД ОМВД России по Хилокскому району, утвержденного начальником ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 28.12.2022 г., согласно которому на 2023 г. начальнику ОД ОМВД России по Хилокскому району запланирован отпуск за 2023 г. в количестве 55 календарных дней основной отпуск, 9 календарных дней за ненормированный служебный день, 10 календарных дней – за выслугу лет на июнь,октябрь. Также истица пояснила, что данный график отпусков она предоставила в кадровое подразделение ОМВД России по Хилокскому району.

Ответчиками – УМВД России по Забайкальскому краю, ОМВД России по Хилокскому району суду представлена копия графика отпусков сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ОМВД России по Хилокскому району на 2023 г. ( начальствующий состав), утвержденный начальником ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 30.12.2022 г., согласно которому начальнику отделения дознания ФИО1 запланировано предоставление 55 календарных дней основного отпуска, 9 календарных дней отпуска за ненормированный служебный день, и 10 календарных дней за стаж работы в органах внутренних дел на июль и декабрь 2023 г. 

ФИО1 график отпусков, представленный ответчиками, оспаривала, просила признать его недействительным, ссылаясь на то, что она с данным графиком отпусков ознакомлена не была.

Доказательств тому, что сотрудники ОМВД России по Хилокскому району были ознакомлены с утвержденным графиком отпусков на 2023 г., в том числе ФИО1, сторона ответчика суду не представила, представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в результате упущений сотрудника кадровой службы ФИО5, сотрудники ОМВД России по Хилокскому району с утвержденным графиком отпусков ознакомлены не были. 

Вместе с тем, то обстоятельство, что ФИО1 не была ознакомлена с графиком отпусков, утвержденным 30.12.2022 г. не свидетельствует о недействительности данного графика отпусков, а свидетельствует лишь о несоблюдении процедуры ознакомления с графиком отпусков.

Те обстоятельства, что 28.12.2022 г. начальником ОМВД России по Хилокскому району был утвержден график отпусков отделения дознания, также не свидетельствуют о недействительности графика отпусков от 30.12.2022 г., поскольку график отпусков от 30.12.2022 г. это иной график отпусков – график отпусков сотрудников ОМВД России по Хилокскому району, а не только отделения дознания. Исходя из полномочий начальника ОМВД России по Хилокскому району по утверждению графика отпусков, организационно-распорядительных функций начальника отдела в отношении подчиненных ему сотрудников, в том числе руководителей отделов, начальник ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 при планировании отпусков имел право устанавливать периоды предоставления отпусков лицам, занимающими должности начальствующего состава, требований о согласовании периодов отпусков при формировании и утверждении графика отпусков с сотрудниками органа внутренних дел, в том числе с лицами, занимающими должности начальствующего состава, законодательство не содержит. А поэтому доводы истицы о том, что в график отпусков на 2023 г. должны были быть включены периоды предоставления ей отпусков, указанные в графике отпусков дознавателей отделения дознания, поскольку были утверждены начальником ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 28.12.2022 г., суд находит несостоятельными.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что за 2023 г. отпуска ФИО1 должны были быть предоставлены в соответствии с графиком отпусков, утвержденным начальником ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 30.12.2022 г., то есть в июле и декабре 2023 г. При этом суд учитывает, что дополнения в график отпусков в связи с переводом ФИО1 с 13.03.2023 г. на должность начальника СО ОМВД России по Хилокскому району, не вносились. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и доказательств обратному стороны суду не представляли.

Из содержания графика отпусков от 30.12.2022 г. следует, что данный график содержит только сведения о количестве календарных дней основного отпуска – 55 дней, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день – 9 дней, дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел – 10 дней, а также запланированные периоды предоставления этих отпусков – июль, декабрь. Сведений о количестве дней, а также видов отпусков, предоставляемых в каждом периоде график отпусков от 30.12.2022 г. не содержит. Те обстоятельства, что указанные отпуска предоставляются в два периода (июль, декабрь) свидетельствуют о том, что отпуска ФИО1 предоставляются частями, а не всей продолжительностью в один период. Поскольку графиком отпусков от 30.12.2022 г. запланировано предоставление отпусков частями, то требования ФИО1, указанные ею в рапортах от 22.08.2023 г., 19.10.2023 г., о предоставлении ей основного отпуска в количестве 55 календарных дней, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день в количестве 9 дней, дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 10 дней с 01.09.2023 г. и с 27.10.2023 г., соответственно, то есть всей продолжительностью, являются необоснованными, поскольку не соответствуют графику отпусков, который является обязательным как для начальника, так и сотрудника органа внутренних дел. На момент подачи ФИО1 указанных рапортов, право на предоставление отпусков полной продолжительностью у ФИО1 не возникло, право возникло только на часть отпуска. 

При обращении с рапортом от 27.11.2023 г., где ФИО1 просила предоставить ей отпуск с 04.12.2023 г., с учетом того, что графиком отпусков от 30.12.2022 г. часть отпуска предоставляется в декабре 2023 г., у ФИО1 возникло право на предоставление ей полной продолжительностью как основного, так и дополнительных отпусков.

Согласно утвержденному графику отпусков от 30.12.2022 г., ФИО1 за 2023 г. должны быть предоставлены отпуска в июле и декабре 2023 г.

Доказательств тому, что в июле 2023 г. ФИО1 предоставлялись части основного и дополнительных отпусков, стороны суду не представили. Напротив, как следует из приказа от 25.12.2023 г. № 354 л/с ФИО1 за 2023 г. предоставлены: основной отпуск в количестве 55 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 9 дней, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 10 дней, с 26.12.2023 г. по 09.03.2024 г. 

Исходя из положений ч.3 ст.57 Федерального закона № 342, поскольку ФИО1 не реализовала свое право на часть основного отпуска согласно графику отпусков в июле 2023 г., то часть основного отпуска должна была быть ей предоставлена в удобное для неё время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

ФИО1 в рапорте на предоставление отпуска от 22.08.2023 г. просила предоставить ей отпуска с 01.09.2023 г. Однако, начальником ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 часть основного отпуска, на который ФИО1 имела право в связи с тем, что не использовала часть отпуска по графику отпусков в июле 2023 г., и ей не могло быть отказано в предоставлении части основного отпуска поскольку право выбирать время отпуска принадлежало ФИО1, предоставлен не был. 

В рапорте от 19.10.2023 г. ФИО1 просила предоставить основной отпуск с 27.10.2023 г. Однако, начальником ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 часть основного отпуска, на который ФИО1 имела право в связи с тем, что не использовала часть отпуска по графику отпусков в июле 2023 г., и ей не могло быть отказано в предоставлении части основного отпуска поскольку право выбирать время отпуска принадлежало ФИО1, предоставлен не был.

Не предоставление начальником ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 ФИО1 части основного отпуска за 2023 г. в удобное для неё время согласно рапортов, свидетельствует о бездействии начальника ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 и ОМВД России по Хилокскому району, которое является работодателем. Такое бездействие является незаконным, нарушающим права ФИО1 на предоставление ей части основного отпуска.

Те обстоятельства, что ФИО1 в указанных рапортах просила предоставить ей основной отпуск полностью, а не его часть, значение не имеют, поскольку неправильное указание ФИО1 в рапортах количество дней основного отпуска, не являлось основанием к отказу в предоставлении ей части такого отпуска, не лишало ФИО1 права на предоставление части основного отпуска. Кроме того, на то, что в соответствии с представленными ФИО1 рапортами ей не был предоставлен основной отпуск по причинам, что в рапортах ФИО1 указывала полную продолжительность основного отпуска, сторона ответчика не ссылалась.

Доводы стороны ответчика о том, что в рапорте от 22.08.2023 г. ФИО1 просила предоставить ей отпуска выразила намерение уволиться из органов внутренних дел, отпуска не были ей предоставлены в связи с установленной процедурой увольнения сотрудника внутренних дел, в связи с тем, что ФИО1 была нетрудоспособна, а увольнение в период нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел не допускается, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку уведомление ФИО1 работодателя о возможном увольнении, не лишало ФИО1 права на часть основного отпуска, который она не использовала в соответствии с графиком отпусков и не влияло на само увольнение из органов внутренних дел, в том числе не зависело от того, на чье имя должен быть подан рапорт об увольнении. 

Доводы стороны ответчика о том, что отпуск за 2023 г. не был предоставлен ФИО1 в соответствии с графиком отпусков и по ее рапортам по причине нетрудоспособности ФИО1, судом отклоняются, как несостоятельные. Согласно справке от 16.01.2024 г. № 2/92 ФИО1 была освобождена от исполнения служебных обязанностей по причине нетрудоспособности в периоды: с 30.08.203 г. по 15.09.2023 г. и с 17.10.2023 г. по 30.10.2023 г. Однако эти обстоятельства не свидетельствуют о законности бездействия ответчиков, поскольку начальником ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 не принималось никаких решений по рапортам ФИО1 от 22.08.2023 г. и от 19.10.2023 г. Тогда как в случае нетрудоспособности ФИО1 начало отпуска могло быть перенесено, отпуск мог быть продлен. 

Кроме того, согласно указанной справке в июле 2023 г. ФИО1 имела отвлечения от службы в связи с нетрудоспособностью в период с 24.07.2023 г. по 07.08.2023 г. Однако, доказательств тому, что начальником ОМВД России по Хилокскому району ФИО2 принималось решение, был издан приказ о предоставлении ФИО1 отпуска в соответствии с графиком отпусков в июле 2023 г., который должен быть издан не позднее десяти календарных дней до даты начала отпуска, сторона ответчика суду не представила. Тогда как, соблюдая порядок предоставления отпусков, в соответствии с графиком, приказ о предоставлении отпуска ФИО1 в июле 2023 г. должен был быть издан до 24.07.2023 г., до начала периода нетрудоспособности ФИО1 Указанное свидетельствует о том, что не предоставление ФИО1 части отпуска в соответствии с графиком отпусков в июле 2023 г. не связано с нетрудоспособностью ФИО1 

Кроме того, действующее законодательство не обусловливает право сотрудника на предоставление отпуска в удобное для него время в случае если он не реализовал свое право на отпуск в соответствии с графиком отпусков, с причинами, по которым сотрудник органов внутренних дел не реализовал свое право на отпуск в соответствии с графиком отпусков, право сотрудника на предоставление отпуска в удобное для него время в случае если он не реализовал свое право на отпуск в соответствии с графиком отпусков, возникает при наличии только факта не предоставления отпуска сотруднику в период, определенный графиком отпусков.

Таким образом, судом установлено нарушение прав истицы на предоставление ей части основного отпуска в удобное для неё время в связи с не предоставлением части основного отпуска в соответствии с графиком отпусков в июле 2023 г.

Нарушений прав истицы в связи с не предоставлением ей в удобное для неё время в соответствии с рапортами от 22.08.2023 г. и от 19.10.2023 г. дополнительных отпусков: за ненормированный служебный день – 9 календарных дней, за стаж службы в органах внутренних дел – 10 календарных дней, судом не установлено. 

Как указывалось выше, графиком отпусков от 30.12.2022 г. количество дней каждого из отпусков и в определенные графиком отпусков периоды не определено, отпуска разделены на части. Каких либо доказательств тому, что графиком отпусков на 2023 г. в первую часть отпуска – в июле 2023 г., планировалось предоставление ФИО1 дополнительных отпусков, стороны суду не представили, в материалах дела таких доказательств не имеется. В представленном истицей графике отпусков дознавателей отделения дознания, количество дней отпуска применительно к каждому виду отпусков в первую часть отпуска, не определено. 

Поскольку не доказано, что в соответствии с графиком отпусков от 30.12.2023 г. истице должны были быть предоставлены дополнительные отпуска в июле 2023 г., то суд приходит к выводу, что ФИО1 не имела права на предоставление ей дополнительных отпусков в удобное для неё время в соответствии с её рапортами от 22.08.2023 г. и от 19.10.2023 г. 

В связи с изложенным, требования истицы о признании незаконными отказов в предоставлении дополнительных отпусков в удобное для неё время, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Суд считает также необходимым обратить внимание на то, что в соответствии ч.2.1 ст.58 Федерального закона № 342-ФЗ не предусмотрено право сотрудника органов внутренних дел на предоставление ему в удобное для него время в текущем году дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, в случае если сотрудник не реализовал свое право на дополнительный отпуск в текущем календарном году, такой дополнительный отпуск должен быть предоставлен сотруднику в удобное для него время в течение следующего календарного года.

Исковые требования о возложении обязанности предоставить ежегодный основной отпуск и дополнительные отпуска, удовлетворению не подлежат, поскольку приказом от 25.12.2023 г. № 354 л/с ФИО1 предоставлены за 2023 г. основной отпуск в количестве 55 дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 9 дней, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 10 дней с 26.12.2023 г. по 09.03.2024 г. Истица ФИО1 факт предоставления её отпусков с 26.12.2023 г. не оспаривала, подтверждала, что отпуска ей предоставлены. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований в данной части, следует отказать.

Согласно ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку судом установлен факт нарушения прав истицы на предоставление ей части основного отпуска в удобное для неё время, то имеются основания для взыскания в пользу истицы компенсации морального вреда. При определении размера компенсации суд учитывает, что истицей заявлены требования о компенсации морального вреда в размере 500000,00 руб. к двум ответчика, в том числе к СУ УМВД России по Забайкальскому краю, судом в удовлетворении исковых требований к СУ УМВД России по Забайкальскому краю и к его руководителю отказано, а поэтому заявленный истцом к взысканию размер компенсации морального вреда подлежит снижению. Истицей компенсация морального вреда определена исходя из позиции истицы о нарушении её прав на предоставление ей отпусков в удобное для неё время полной продолжительностью, тогда как как установил суд, право на предоставление отпусков полной продолжительностью в удобное для истицы время, у истицы не возникло, возникло право на предоставление только части основного отпуска, и поэтому размер компенсации морального вреда, заявленный истицей подлежит снижению. Обосновывая требования и размер компенсации морального вреда, истица ссылалась на ухудшение состояния здоровья, вызванного неправомерными отказами в предоставлении отпусков в удобное для неё время, в подтверждение своих доводов предоставила справки и копию листа нетрудоспособности. Из содержания медицинских справок следует, что с 30.08.2023 г. по 02.10.2023 г. ФИО1 находилась на лечении в связи с имеющимися у неё инфекционными заболеваниями. Данные заболевания не могут быть вызваны переживаниями, связанными с отказом в предоставлении отпусков. С 17.10.2023 г. по 22.11.2023 г. ФИО1 находилась на лечении с диагнозом остеохондроз. Выставленный истице диагноз не может быть вызван переживаниями, связанными с отказом в предоставлении отпуска. Кроме того, с рапортом о предоставлении отпуска истица обратилась 19.10.2023 г., в период нахождения на лечении, а значит возникшее у истицы заболевание не могло быть вызвано отказом в предоставлении отпусков по указанному рапорту. Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих об ухудшении состояния здоровья истицы в связи с её переживаниями по причине отказа в предоставлении ей отпусков в удобное для неё время, и поэтому размер компенсации морального вреда, заявленный истицей подлежит снижению. Кроме того, время нахождения ФИО1 на лечении в период с 30.08.2023 г. по 02.10.2023 г., с 17.10.2023 г. по 22.11.2023 г., обращение с рапортом в период нетрудоспособности, осуществление ухода за больным ребенком с 05.10.2023 г. по 16.10.2023 г., свидетельствует о том, что не предоставление ей отпуска не повлияло, не могло повлиять на отношения в семье, в том числе в связи с использованием супругом отпуска без сохранения заработной платы с 08.11.2023 г. по 12.12.2023 г., в связи с невозможностью организации отдыха с детьми, поскольку в период нетрудоспособности, ФИО1 не могла находиться в отпуске, не могла отдыхать с семьей с выездом, и поэтому размер компенсации морального вреда, заявленный истицей подлежит снижению. 

В связи с изложенным, суд находит разумным и справедливым взыскать с ответчика ОМВД России по Хилокскому району в пользу истицы компенсацию морального вреда в размере 10000,00 руб.

При таком положении исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований к УМВД России по Забайкальскому краю, к Следственному управлению УМВД России по Забайкальскому краю, к начальнику СУ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3, отказать.

Признать незаконными бездействия ОМВД России по Хилокскому району, начальника ОМВД России по Хилокскому району ФИО2, выразившиеся в не предоставлении заместителю начальника ОМВД России по Хилокскому району – начальнику следственного отделения ФИО1 основного отпуска в удобное для неё время в связи с не предоставлением ей отпуска в определенный графиком срок – июль 2023 г. 

Взыскать с ОМВД России по Хилокскому району (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты>) в счет компенсации морального вреда 10000,00 рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 29.03.2024 г.

Судья-подпись

Верно.

Судья Клейнос С.А.