Дело №2а-4589/2024 

УИД: 59RS0004-01-2024-001200-81 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24декабря 2024 года 

Ленинский районный суд г. Перми в составе 

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А. 

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Дзержинского района г. Перми Лядовой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района г. Перми, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, администрации Дзержинского района г. Перми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

прокурор Дзержинского района г. Перми обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, администрации Дзержинского района г. Перми, просит, с учетом уточненных требований: 

- признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, администрации Дзержинского района г. Перми в неосуществлении мероприятий по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, дезинсекции контейнерных площадок по местам накопления отходов, организованных администрацией Дзержинского района г. Перми;

- признать незаконным бездействие администрации Дзержинского района г. Перми по приведению контейнерной площадки по адресу 

<

...>/Красноборская в соответствие с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством, либо ее ликвидации;

- обязать муниципальное образование город Пермь в лице администрации г. Перми в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять расходное обязательство в части содержания мест накопления отходов по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, а также дезинсекции контейнерных площадок, организованных администрацией Дзержинского района г. Перми;

- обязать администрацию Дзержинского района г. Перми в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести контейнерную площадку по адресу 

<

...>/Красноборская в соответствие с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством, либо ее ликвидировать.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Дзержинского района г. Перми в ноябре 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления на основании решения о проведении проверки от 13.11.2023 года № 302. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, размещенному на официальном сайте муниципального образования г. Перми, владельцем МНО по адресу 

<

...>/Красноборская (номер в реестре 1.2.4) является администрация Дзержинского района г. Перми, источниками образования ТКО являются жители индивидуальных жилых домов: ул. 2-я Красноборская, 1,3,4,5,6,7,8,9,10; ул. Красноборская, 60,62,62а,64,65,66,67,68,69,70,71,73. 24.01.2023 года администрацией района получено заключение Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о соответствии МНО по адресу 

<

...>/Красноборская, данное заключение содержит в себе возможность размещения контейнерной площадки до индивидуального жилого дома № 69 по ул. Красноборская на расстоянии 16 метров при соблюдении требований, предусмотренных п. 4 СанПин, а именно: при соблюдении кратности промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки при температуре +4градусаС – 1раз в 20 дней, при температуре +5 градусов С и выше – 1 раз в 5 дней. Кратность профилактических дератизационных работ: площадка для ТКО – ежемесячно. Кратность профилактических дезинсекционных работ (летом) площадка для ТКО – еженедельно. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований, администрацией района, как владельцем МНО, работы по промывке и дезинфекции контейнеров, бункеров, контейнерной площадки, дезинсекции контейнерной площадки вышеназванного МНО не организованы и не проведены с момента создания МНО. Согласно муниципальному контракту от 04.07.2024 года № 03565000014240037950001 об оказании услуг по содержанию мест (площадок) накопления отходов в Дзержинском районе г. Перми, заключенному между администрацией района и ООО «Регион 159», вышеуказанные мероприятия не являются предметом договора, иных контрактов по содержанию МНО, созданных администрацией Дзержинского района г. Перми не заключалось. В соответствии с ответом администрации района от 08.11.2023 года № 059-07-01-50/2-381 промывка и дезинфекция контейнеров и контейнерной площадки не производится в связи с действующей методикой расчета стоимости работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми. Постановлением администрации г. Перми от 22.05.2020 года № 450 утверждена методика расчета стоимости работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми, размера стоимости работ по содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Перми. Согласно методике (в редакции от 11.10.2024) в состав работ по содержанию мест (площадок) накопления отходов на территории г. Перми включены работы по дезинфекции, дезинсекции, промывке места накопления ТКО и мусоросборников. По результатам проверки прокуратурой Дзержинского района г. Перми от 14.11.2023 года в адрес администрации Дзержинского района г. Перми внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потреблении № 20570046-438ж-2023/Прдп-196-23. 18.12.2023 года в прокуратуру района поступила информация о результатах рассмотрения представления, согласно которому администрацией района рассматривались различные варианты переноса спорной контейнерной площадки, вместе с тем решение не найдено. 06.12.2023 года администрацией района в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми направлено предложение о внесении изменений в Методику в части внесения мероприятий по регулярной промывке контейнеров МНО, до настоящего времени какого-либо решения по внесению изменений в Методику не принято. Согласно информации, представленной Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми 30.01.2024 года в адрес заместителя главы администрации г. Перми направлено предложение о внесении изменений в методику по промывке контейнеров с расчетом увеличения стоимости, изменения в части промывки и дезинфекции контейнерной площадки и проведения дезинсекции данным предложением не охвачены. На территории Дзержинского района г. Перми расположено 25 мест накопления отходов, организованных администрацией Дзержинского района г. Перми, что соответствует Реестру МНО. 20.05.2024 года направлен запрос о количестве контейнерных площадок на территории Дзержинского района г. Перми и сведений, проводится ли в настоящее время промывка и дезинфекция контейнеров и контейнерных площадок, а также дезинсекция контейнерных площадок, собственником которых является администрация района, 21.05.2024 года получен ответ, что на территории Дзержинского района г. Перми организовано 24 МНО организованных администрацией района, указано на организацию работ в соответствии с Методикой. Таким образом. Контейнерные площадки, в том числе по адресу ул. Кустарная/ул. Красноборская, длительное время содержатся в ненормативном состоянии, администрацией Дзержинского района г. Перми не обеспечена промывка и дезинфекция контейнеров и контейнерных площадок, дезинсекция контейнерных площадок. Необходимые мероприятия не проводятся при наличии утвержденной Методики, содержащей вышеуказанные виды работ. Непринятие мер, направленных на организацию вышеуказанных мероприятий, свидетельствует о бездействии со стороны администрации Дзержинского района г. Перми, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала, дала пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении и уточненном административном исковом заявлении.

Представитель администрации г. Перми, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в судебное заседание не явился, ранее суду представлены письменные пояснения относительно исковых требований (л.д. 86-89, 135-138, 152-154 том 1). 

Представитель административного ответчика администрации Дзержинского района г. Перми в судебном заседании требования не признал, дал пояснения аналогично изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (л.д. 174-175 том 1, л.д. 53 том 2). Указал, что нарушений законодательства администрацией района не допущено, доказательств, подтверждающих проведение работ по приведению контейнерной площадки по адресу 

<

...>/Красноборская в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, с учетом заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю № 1184 от 24.01.2023 года представить не имеет возможности, поскольку какие-либо акты выполненных работ отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Пермский региональный оператор ТКО Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» в судебное заседание не явилась, извещена, ранее представила письменные пояснения (л.д. 81-83, 149-151 том 1, л.д. 68-71 том 2).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу. 

18.10.2023 года ФИО2 обратилась в прокуратуру Дзержинского района г. Перми с жалобой на нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в которой просила провести проверку действий администрации Дзержинского района г. Перми в отношении контейнерной площадки по адресу г. Пермь. Ул. Кустарная/Красноборская на соответствие санитарно-эпидемиологического законодательства, в случае нарушений принять меры прокурорского реагирования (л.д. 17-22 том 1).

08.11.2023 года администрацией Дзержинского района г. Перми в адрес прокуратуры Дзержинского района г. Перми была направлена информация по контейнерным площадкам. Указано, что согласно письму департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми от 04.10.2023 года № 059-04-37/3-469-тко, у администрации Дзержинского района г. Перми отсутствует обязанность по промывке контейнеров и бункеров в состав работ по содержанию мест накопления ТКО, расположенных на территории индивидуальной жилой застройки (л.д. 23 том 1).

13.11.2023 года прокуратурой Дзержинского района г. Перми принято решение № 302 о проведении в администрации Дзержинского района г. Перми проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потреблении, о пожарной безопасности (л.д. 43 том 1).

14.11.2023 года прокурором Дзержинского района г. Перми в адрес администрации Дзержинского района г. Перми внесено представление № 20570046-438ж-2023/Прдп-196-23 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потреблении, о пожарной безопасности (л.д. 8-10), которым установлено, что администрацией Дзержинского района г. Перми как владельцем МНО, работы по промывке и дезинфекции контейнеров, бункеров, контейнерной площадки, дератизации, дезинсекции контейнерной площадки не производились с момента создания МНО. В отсутствие необходимых мероприятий, предусмотренных заключением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 24.01.2023 года, решение администрации о создании МНО не соответствует условиям по выбору места размещения контейнерной площадки, в отношении МНО ул. Кустарная/ул. Красноборская.

15.12.2023 года администрацией Дзержинского района г. Перми рассмотрено представление от 14.11.2023 года и дан ответ, в том числе о том, что в отношении контейнерной площадки ул. Кустарная/ул. Красноборская в рамках совещаний с участием заинтересованных лиц рассматривались варианты переноса контейнерной площадки, на текущий момент решение не найдено в связи с невозможностью соблюдения нормативных требований к размещению объекта. В адрес ДЖКХ администрацией района направлено письмо от 06.12.2023 года, в котором выражена просьба о внесении изменений в Методику расчетов с учетом необходимости промывки контейнеров (бункеров). Согласно письму ДЖКХ от 04.10.2023 года у администрации Дзержинского района г. Перми отсутствует обязанность по промывке контейнеров и бункеров в составе работ по содержанию мест накопления ТКО, расположенных на территории индивидуальной жилой застройки, так как Методикой расчета промывка контейнеров (бункеров) не предусмотрена. Таким образом, указанные работы не финансируются. По итогам совещаний решено ДЖКХ проработать возможность внесения изменений в Методику расчета, в частности включить в перечень обязательных работ промывку контейнеров со сроком исполнения 01.03.2024 года. Контейнерные площадки, в том числе Кустарная/Красноборская зачищены (л.д. 45-47 том 1).

Указанное письмо от 06.12.2023 года и протокол совещания от 13.12.2023 года приобщены к ответу на представление и приобщены в материалы настоящего административного дела (л.д. 48,49 том 1).

17.01.2024 года прокуратурой Дзержинского района г. Перми обследована территория контейнерной площадки 

<

...>/Красноборская, установлено, что контейнерная площадка захламлена, баки переполнены (л.д. 56,57 том 1).

Из представленных документов следует, что 20.01.2023 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» дано экспертное заключение № 126-ЦА о соответствии места накопления ТКО – контейнерной площадки по адресу 

<

...>/Красноборская требованиям СанПин 2.1.3684-21 (л.д. 14-16 том 1).

24.01.2023 года Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю дано заключение № 1184 о соответствии места накопления ТКО – контейнерной площадки по адресу 

<

...>/Красноборская требованиям СанПин 2.1.3684-21 (л.д. 12-13 том 1).

14.08.2023 года 1 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю в адрес администрации г. Перми внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в частности указано на необходимость соблюдения требований пожарной безопасности в отношении территории на перекрестке улиц Красноборская, 69 и Кустарная, на которой расположена контейнерная площадка для складирования мусора (л.д. 41-42 том 1).

02.02.2024 года Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в адрес прокуратуры Дзержинского района г. Перми направлен ответ на запрос, согласно которому предложение администрации Дзержинского района г. Перми о внесении изменений в Методику в части дополнения перечня работ по содержанию мест (площадок) твердых коммунальных отходов работами по промывке контейнеров учтено Департаментом в рамках исполнения поручения Главы города Перми о рассмотрении возможности увеличения норматива по содержанию мест накопления ТКО на территории индивидуального жилищного строительства, во исполнение поручения в адрес Главы города Перми направлено письмо от 30.01.2024 года (л.д. 50 том 1).

Из содержания письма Заместителя Главы города Перми в адрес Главы города Перми от 30.01.2024 года следует, что с целью улучшения уровня содержания мест накопления ТКО предложено: в том числе дополнить перечень работ по содержанию работами по мойке/дезинфекции мусоросборников, определена предполагаемая стоимость и периодичность (л.д. 51-55 том 1).

01.03.2024 года Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в адрес Начальника департамента финансов администрации г. Перми направлено письмо по расчету дополнительной потребности в финансировании мероприятий по содержанию МНО в ИЖС. Расчет выполнен на основании проекта постановления администрации г. Перми «О внесении изменений в постановление администрации г. Перми от 22.05.2020 года № 450 «Об утверждении Методики расчета стоимости работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми, размера стоимости работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми", с учетом муниципальных контрактов, заключенных на 01.03.2024 года и сложившейся экономии от размещения муниципального заказа (л.д. 144 том 1).

22.03.2024 Заместителем Главы администрации г. Перми в адрес Начальника Департамента финансов администрации г. Перми направлены предложения на апрельское заседание Пермской городской Думы, в том числе на содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории индивидуальной жилой застройки, включая территорию Дзержинского района г. Перми (л.д. 145-147 том 1).

11.10.2024 года администрацией г. Перми принято постановление № 883 «О внесении изменений в постановление администрации г. Перми от 22.05.2020 года № 450 «Об утверждении Методики расчета стоимости работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми, размера стоимости работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми», опубликованное 18.10.2024 года, которым внесены изменения, в том числе в части включения работ по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, дезинсекции контейнерных площадок, увеличения размера стоимости работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Муниципальный контракт в настоящее время находится на стадии заключения, требуется проведение конкурсных процедур. Номер закупки № 0356500001424008637.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Положениями статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) определено, что санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В пункте 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе, территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (преамбула) (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Как следует из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, вступившим в силу с 1 января 2019 года, утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).

В соответствии с пунктам 2 и 3 Правил обращения с ТКО "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 8 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху. Почвам, жилым помещениям, эксплуатации, производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий)", владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Приложением N 1 СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, в том числе установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки.

17.05.2021 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены "МР 2.1.0246-21. 2.1. Коммунальная гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Методические рекомендации", пунктом 2.7 указанных рекомендаций предусмотрено, что проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки владельцем контейнерной и (или) специальной площадки может быть обеспечено как собственными силами и средствами с соблюдением законодательства о дезинфекционной деятельности, так и путем заключения договоров со специализированными организациями.

Решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 N 150 "О принятии Устава города Перми" принят Устав города Перми, статьей 11 которого установлен перечень вопросов местного значения Пермского городского округа.

Компетенция администрации г.Перми определена в ст.49 Устава города Перми, в соответствии с которой администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе решение вопросов по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьей 14 Устава города Перми предусмотрено, что органы местного самоуправления города Перми вправе решать вопросы, указанные в части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных им в установленном порядке, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Пермского края, за счет доходов бюджета города Перми, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Права органов местного самоуправления города Перми на решение вопросов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, реализуются на основании отдельных решений Думы, предусматривающих, соответственно, участие в осуществлении государственных полномочий или принятие вопроса к ведению органов местного самоуправления города Перми, а также устанавливающих расходные обязательства и порядок организации исполнения указанных вопросов.

Постановлением Администрации г. Перми от 22.05.2020 N 450 "Об утверждении Методики расчета стоимости работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми, размера стоимости работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми" утверждена соответствующая Методика.

Настоящая Методика устанавливает механизм определения объемов финансирования из бюджета города Перми на работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 1.2).

В перечень работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включены: уборка мусора и погрузка в контейнер на площади места (площадки) накопления отходов и площади прилегающей к месту (площадке) накопления ТКО; кошение травы, дератизация, помывка ветрозащитного ограждения, очистка ветрозащитного ограждения от граффити и объявлений, окраска удерживающих элементов ветрозащитного ограждения, очистка от снега места накопления ТКО (вручную), очистка от снега подхода к месту накопления ТКО (механизированным способом), ремонт и (или) восстановление недостающих элементов конструкции ветрозащитного ограждения, ремонт/замена информационного аншлага, ремонт водонепроницаемого покрытия, подъездных путей, доставка / ремонт мусоросборников, Ликвидация отходов, не относящихся по компонентному составу к твердым коммунальным отходам.

11.10.2024 года администрацией г. Перми принято постановление № 883 «О внесении изменений в постановление администрации г. Перми от 22.05.2020 года № 450 «Об утверждении Методики расчета стоимости работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми, размера стоимости работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми», опубликованное 18.10.2024 года, которым внесены изменения, в том числе в части включения работ по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, дезинсекции контейнерных площадок, увеличения размера стоимости работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 N 138 "О создании департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми", утверждено соответствующее Положение.

Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что основной целью деятельности Департамента является формирование и реализация единой отраслевой политики, направленной на создание для населения города Перми безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде; формирование приоритетов развития системы коммунальной инфраструктуры (производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой и расположенных (полностью или частично) в границах города Перми и предназначенных для нужд потребителей города); создание условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества.

К функциям Департамента в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов: обеспечение создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечение ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 3.7 Положения).

Изменения в Методику в части включения в перечень работ, работ по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, дезинсекции контейнерных площадок, увеличения размера стоимости работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов внесены в октябре 2024 года, в настоящее время проводятся конкурсные процедуры по заключению муниципальных контрактов на оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ликвидации отходов, с учетом измененного перечня работ. 

Включение Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в муниципальный контракт и выполнение администрацией Дзержинского района г. Перми работ, не поименованных в Методике расчета стоимости работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми, размера стоимости работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми, утвержденной Постановлением Администрации г. Перми от 22.05.2020 N 450, привело бы к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы права, какого-либо незаконного бездействия Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми и администрации Дзержинского района г. Перми в неосуществлении мероприятий по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, дезинсекции контейнерных площадок по местам накопления отходов, организованных администрацией Дзержинского района г. Перми, судом не установлено. 

Относительно требований к администрации Дзержинского района г. Перми, судом установлено, что 27.10.2023 года между администрацией Дзержинского района г. Перми и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № 03565000014230048340001, на оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления отходов в Дзержинском районе г. Перми (л.д. 24-39 том 1). Согласно техническому заданию к муниципальному контракту, при оказании услуг Исполнитель руководствуется нормативными документами, в том числе Постановлением Администрации г. Перми от 22.05.2020 N 450 "Об утверждении Методики расчета стоимости работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми, размера стоимости работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми". Наименование и объем оказанных услуг включают в себя: уборку мусора и погрузку в контейнер на площади места (площадки) накопления отходов и площади прилегающей к месту (площадке) накопления ТКО; кошение травы, дератизация, помывка ветрозащитного ограждения, очистка ветрозащитного ограждения от граффити и объявлений, окраска удерживающих элементов ветрозащитного ограждения, очистка от снега места накопления ТКО (вручную), очистка от снега подхода к месту накопления ТКО (механизированным способом), ремонт и (или) восстановление недостающих элементов конструкции ветрозащитного ограждения, ремонт/замена информационного аншлага, ремонт водонепроницаемого покрытия, подъездных путей, Ликвидация отходов, не относящихся по компонентному составу к твердым коммунальным отходам. 

Согласно муниципальному контракту от 04.07.2024 года № 03565000014240037950001 об оказании услуг по содержанию мест (площадок) накопления отходов в Дзержинском районе г. Перми, заключенному между администрацией района и ООО «Регион 159», вышеуказанные мероприятия не являются предметом договора, иных контрактов по содержанию МНО, созданных администрацией Дзержинского района г. Перми не заключалось

14.02.2024 года администрацией Дзержинского района г. Перми в адрес прокуратуры Дзержинского района г. Перми направлена информация, что мероприятия на МНО, организованных администрацией района, в том числе на МНО ул. Кустарная/Красноборская, осуществляются согласно техническому заданию к муниципальному контракту, составленному согласно методике расчета стоимости работ по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 22.05.2020 года № 450. 13.12.2023 года проведено совещание, принято решение рассмотреть возможность изменения места расположения площадки для сбора ТКО по ул. Кустарная/Красноборская в конце апреля 2024 года (л.д. 58, 59-60 том 1).

Согласно протоколу выездного совещания администрации Дзержинского района г. Перми от 24.04.2024 года, принято решение по контейнерной площадке ул. Кустарная/Красноборская – администрации района организовать взаимодействие с подрядными организациями для обеспечения своевременной уборки контейнерной площадки и прилегающей территории в рамках исполнения муниципальных контрактов, рекомендовано проработать с жителями, пользующимися данной контейнерной площадкой, соблюдения запрета загрязнять территорию отходами, не относящимися к ТКО (л.д. 148 том 1).

20.05.2024 года прокуратурой Дзержинского района г. Перми вновь направлен запрос в администрацию Дзержинского района г. Перми с просьбой направить копии действующих муниципальных контрактов на оказание услуг по ликвидации отходов, не относящихся к ТКО, с контейнерных площадок, информации, производится ли в настоящее время промывка и дезинфекция контейнеров и контейнерных площадок, а также дезинсекция контейнерных площадок, собственниками которых является администрация района, на основании чего (л.д. 119 том 1).

В ответ на запрос администрацией Дзержинского района г. Перми дан ответ от 21.05.2024 года, количество МНО, организованных администрацией района на территории Дзержинского района г. Перми – 24 штуки. Мероприятия на МНО, организованных администрацией района, осуществляются согласно техническому заданию к муниципальному контракту, составленному согласно методике расчета стоимости работ по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 22.05.2020 года № 450, в случае изменения утвержденного перечня работ, будут внесены изменения в техническое задание муниципального контракта (л.д. 120 том 1).

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное администрации Дзержинского района города Перми по приведению контейнерной площадки по адресу 

<

...>/Красноборская в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Администрация Дзержинского района г. Перми действует на основании Положения, утвержденного решение Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 "О территориальных органах администрации города Перми".

В силу п. 3.2.6.11 Положения, администрация района организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Территориальный орган осуществляет в пределах, установленных правовыми актами города Перми, исполнительно-распорядительные функции на территории района (поселка Новые Ляды) (п. 3.1 Положения).

Администрацией Дзержинского района г. Перми заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления отходов в Дзержинском районе г. Перми, в который включено 24 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, поименованных в Реестре, перечень работ, включенных в техническое задание к муниципальному контракту составлен согласно методике расчета стоимости работ по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 22.05.2020 года № 450.

При этом, относительно контейнерной площадки ул. Кустарная/Красноборская администрацией Дзержинского района г. Перми администрация района ограничилась лишь проведением рабочих совещаний по решению вопросов о ее переносе, либо ликвидации. 

При этом, доказательств принятия мер по решению вопросов по контейнерной площадке Кустарная-Красноборская административным ответчиком не представлено, как не представлено доказательств проведения мероприятий по приведению контейнерной площадки по адресу 

<

...>/Красноборская в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, с учетом заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю № 1184 от 24.01.2023 года, акты выполнения работ по уборке контейнерной площадки с учетом кратности, установленной заключением, суду не представлены, факт исполнения рекомендаций, изложенных в заключении не подтвержден.

Учитывая изложенное, бездействие администрации Дзержинского района города Перми по приведению контейнерной площадки по адресу 

<

...>/Красноборская в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства следует признать незаконным.

Оснований для ликвидации контейнерной площадки по адресу 

<

...>/Красноборская, с учетом представленных документов, судом не установлено.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Дзержинского района г. Перми, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию Дзержинского района города Перми, обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести контейнерную площадку по адресу 

<

...>/Красноборская в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, с учетом заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю № 1184 от 24.01.2023 года. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

бездействие администрации Дзержинского района города Перми по приведению контейнерной площадки по адресу 

<

...>/Красноборская в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства – признать незаконным.

возложить на администрацию Дзержинского города Перми обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести контейнерную площадку по адресу 

<

...>/Красноборская в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, с учетом заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю № 1184 от 24.01.2023 года.

В удовлетворении оставшейся части требований прокурора Дзержинского района г. Перми – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова 

Копия верна. Судья 

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2025 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-4589/2024

в Ленинском районном суде г. Перми.