Дело № 2-247/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному унитарному предприятию Архангельской области «Фармация» о возмещении стоимости приобретенного твердого топлива (дров) и возложении обязанности возмещать указанные расходы ежегодно,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУП АО Архангельской области «Фармация» с указанным иском. В обосновании указала, что является квалифицированным специалистом фармацевтом, в настоящее время находится на пенсии, проживает в сельской местности. В соответствии с Областным законом № 52—4-ОЗ от 22.06.2005 имеет право на возмещение расходов на приобретение твердого топлива (дров). Однако в 2017 году ответчик отказал ей в возмещении расходов на приобретение дров. В связи с чем просит возместить стоимость приобретенного в 2017 твердого топлива (дров) в размере 16,5 куб. метров на сумму 15 000 рублей и обязать ответчика возмещать расходы на приобретение твердого топлива (дров) ежегодно. 

Определением судьи к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены министерство финансов Архангельской области и министерство здравоохранения Архангельской области, а также определением суда по ходатайству ответчика было привлечено министерство ТЭК и ЖКХ АО (л.д.19-20, 124-128).

Истец и представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчика ГУП АО «Фармация» Прус О.О. направила письменный отзыв на иск, согласно которому ответчик с иском не согласен, ссылается на то, что с 13.08.2010 органы местного самоуправления не имеют полномочий на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг. В силу Областного закона №52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» применяются нормативы потребления твердого топлива, установленные уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, то есть министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (Министерство ТЭК и ЖКХ АО). На данный момент утвержденных нормативов потребления твердого топлива для Пинежского района на 2017 год не существует. При отсутствии утвержденных нормативов ГУП АО «Фармация» не имеет правовых оснований для проведения выплат работникам, поскольку не наделено полномочиями по своему усмотрению определять размер данных выплат (л.д.103-104, 138-139).

Третьи лица - министерство финансов Архангельской области, министерство здравоохранения Архангельской области и министерство ТЭК и ЖКХ АО, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания своих представителей не направили.

Согласно письменному отзыву министерства здравоохранения Архангельской области, третье лицо считает, что меры социальной поддержки ФИО2 должно предоставлять ГУП АО «Фармация». Министерство здравоохранения Архангельской области полагает, что, то обстоятельство, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере утверждения нормативов потребления коммунальных услуг не утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по поставке твердого топлива, не может являться основанием, освобождающим ответчика от компенсации специалистам данных расходов. Также полагают, что ранее установленные органами местного самоуправления нормативы потребления услуг по поставке дров подлежат применению до признания их утратившими силу или установления нормативов уполномоченным исполнительным органом государственной власти. Таким образом, третье лицо считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований (л.д.27-29). 

Согласно отзыву, направленному в суд и.о. министра министерства ТЭК и ЖКХ АО ФИО3, она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. При этом отметила, что в муниципальном образовании «Пинежский муниципальный район» до вступления в силу постановления министерства от 09.08.2018 №36-пн «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район» действовал норматив потребления твердого топлива (дров) для отопления жилых помещений в домах, не имеющих централизованного отопления, утвержденный постановлением администрации МО «Пинежский район» от 24.04.2008 №202-па, в размере 0,42 плотных кубометра на 1 кв. метр отапливаемой площади в год. Данное постановление соответствовало действующему законодательству и правомерно применялось для выплаты компенсаций расходов платы за коммунальные услуги отдельным категориям граждан до вступления в силу постановления министерства от 09.08.2018 №36-пн. Министерство считает, что нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории МО «Пинежский район», утвержденные постановлением министерства от 09.08.2018 №36-пн, возможно применить ГУП АО «Фармация» для компенсации расходов на приобретение твердого топлива (дров) в размере годовой потребности за 2017 год.

С учетом изложенного на основании ч.ч.3, 4 ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Пунктом 50 статьи 35 Закона № 122-ФЗ, часть вторая статьи 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья населения», закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в статью введены части пятая и шестая, согласно которым меры социальной поддержки данных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а также муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются соответствующими органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответствующих бюджетных ассигнований.

Федеральным законом обязанность по установлению мер социальной поддержки возложена на субъект Российской Федерации в отношении медицинских и фармацевтических работников организаций, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных полномочий был принят закон Архангельской области № 52-4-ОЗ от 22 июня 2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - закон АО № 52-4-ОЗ).

Названным законом, в том числе, предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате коммунальных услуг квалифицированным специалистам государственных медицинских и фармацевтических организаций Архангельской области, вышедшим на пенсию (независимо от вида пенсии), проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Архангельской области, стаж работы которых в сельской местности, на должностях, дающих право на меры социальной поддержки, составляет не менее 10 календарных лет, при условии, что на момент выхода на пенсию они имели право на эти меры социальной поддержки (ст.ст. 1, 2 Закона).

Как установлено судом, ФИО2 состояла в трудовых отношениях с ГУП АО «Фармация», ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с должности фармацевта аптеки №***- структурного подразделения аптеки №*** – филиала ГУП АО «Фармация» (л.д.6, 122). 

13.12.2017 ФИО2 обращалась к генеральному директору ГУП АО «Фармация» с заявлением о возмещении ей на основании закона АО № 52-4-ОЗ расходов за приобретенные ею у индивидуального предпринимателя ФИО1 дров в объеме 15 куб. метров с доставкой на общую сумму 15 000 руб. с приложением документов, подтверждающих расходы (квитанция на оплату услуг №*** и товарная накладная от 04.12.2017) (л.д.7,8,9).

Заявление истца удовлетворено не было, понесенные расходы не возмещены. При этом ответчиком не оспаривается право истицы на получение мер социальной поддержки в виде компенсации стоимости твердого топлива в соответствии с законом АО № 52-4-ОЗ и факт приобретения ФИО2 твердого топлива (дров) в спорный период. 

Из материалов дела следует, что 01.02.2013 между министерством здравоохранения Архангельской области и ГУП АО «Фармация» (Получатель) в целях реализации постановления администрации Архангельской области от 29.05.2007 № 109-па «Об утверждении Порядка финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки специалистов медицинских и фармацевтических государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Архангельской области» заключен договор №***, предметом которого является осуществление Сторонами совместных действий по финансированию расходов на реализацию государственных полномочий в соответствии с законом АО № 52-4-ОЗ, законом АО от 17.12.2012 № 603-36-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и постановлением от 29.05.2007 № 109-па, определению условий финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки специалистов ГУП АО «Фармация», работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (п.1.1.). Срок действия договора установлен с 01.01.2013 до 31.12.2013 (п.4.3).

Согласно пунктов 2.2.1, 3.1, 3.2 договора Получатель осуществляет расходы по предоставлению мер социальной поддержки специалистов на условиях и в порядке предоставления мер, установленных ст.2 закона АО № 52-4-ОЗ, несет ответственность за нецелевое использование средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае использования средств не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

31.12.2013 заключено дополнительное соглашение к указанному договору: текст п.1.1 договора дополнен словами «от 19.12.2013 № 59-4-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», п.2.1.3 изложен в новой редакции, которым установлены суммы целевых средств перечисляемых Получателю в 2013-2016 г.г..; п.4.3 изложен: «настоящий договор действует с 01.01.2013 до 31.12.2016».

21.04.2014 заключено дополнительное соглашение к указанному договору: п.2.1.3 изложен в новой редакции. 

09.02.2015 заключено дополнительное соглашение к указанному договору: п.1.1 договора дополнен словами « от 16.12.2014 № 220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годов», пункты 2.1.3, 2.2.2 изложены в новой редакции.

08.02.2016 заключено дополнительное соглашение к указанному договору: п.2.1.3 изложен в новой редакции; п.4.3. изложен: «настоящий договор действует с момента его подписания сторонами по 31.03.2017»; договор дополнен п.4.4: «Возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки производится за период по 31.12.2016 включительно. Неизрасходованные денежные средства (при наличии) подлежат возврату Министерству до окончания срока действия настоящего договора».

28.12.2016 заключено дополнительное соглашение к указанному договору: п.2.1.3 изложен в новой редакции, которым установлены суммы целевых средств перечисляемых Получателю в 2013-2017 г.г.; п.4.3. изложен: «настоящий договор действует с момента его подписания Сторонами по 31.03.2018»; п.4.4. договора изложен: «Возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки производится за период по 31.12.2017 включительно. Неизрасходованные денежные средства (при наличии) подлежат возврату Министерству до окончания срока действия настоящего договора».

28.12. 2017 заключено дополнительное соглашение к указанному договору:. 2.1.3 изложен в новой редакции, « Целевые средства перечисляются ежемесячно согласно заявке Получателя, предоставляемой в Министерство в соответствии с пунктом 2.2.2 настоящего договора и составляют: в 2013 году 4 567 700 рублей, в 2014 году -3 473 000 рубля, в 2015 году -5 000 000 рублей, в 2016 году – 4 000 000 рублей, в 2017 году – 4 000 000 рублей, в 2018 году – 4 000 000 рублей. Пункт 4.3. изложен: «настоящий договор действует с момента его подписания Сторонами по 31.03.2019»; Пункт 4.4. договора изложен: «Возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки производится за период по 31.12.2018 включительно. Неизрасходованные денежные средства (при наличии) подлежат возврату Министерству до окончания срока действия настоящего договора» (л.д. 73-80).

Как следует из отзыва, ответчик, не отрицая, что ранее истцу компенсация стоимости твердого топлива выплачивалась, не согласился с исковыми требованиями в связи с тем, что в спорный период отсутствуют утвержденные в силу требований ст.157 ЖК РФ, пп.5 п.1 и п.2 ст.1 законом АО № 52-4-ОЗ министерством ТЭК и ЖКХ АО специальные нормативы потребления коммунальных услуг в пределах которых ответчиком должна предоставляться мера социальной поддержки в размере годовой потребности. Поступающие в распоряжение ответчика денежные средства из областного бюджета на компенсацию расходов твердого топлива являются целевыми и расходуются в порядке, утвержденном постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2014 № 547. В связи с тем, что для расчета компенсации стоимости твердого топлива за 2017 год ответчиком должны были быть применены нормативы потребления твердого топлива, утвержденные постановлением министерством ТЭК и ЖКХ АО, указанные выплаты были приостановлены. Ответчик неоднократно обращался в министерство здравоохранения Архангельской области и министерство ТЭК и ЖКХ АО, правовой департамент Губернатора Архангельской области и Правительство Архангельской области за разъяснениями по данному вопросу и информировал о возникновении социальной напряженности. Из существа ответов на обращения следует, что для реализации областного закона надлежит руководствоваться нормативами, утвержденными министерством ТЭК и ЖКХ АО, которое не имеет необходимых данных для утверждения соответствующих нормативов; официальных разъяснений о порядке действия по оказанию мер социальной поддержки в отсутствии нормативов не издают; возможным вариантом разрешения ситуации является внесение изменений в областной закон в части применения иных нормативов.

На момент рассмотрения данного гражданского дела министерством ТЭК и ЖКХ АО 09.08.2018 принято постановление № 36-пн «Об установлении нормативом потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район». 

При этом данное постановление не содержит указания о распространении его действия на спорный период, то есть на 2017 год.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что спорные правоотношения по невыплате истцу за 2017 год в соответствии с законом АО № 52-4-ОЗ компенсации расходов на приобретение дров возникли в связи с отсутствием нормативов потребления твердого топлива, установленных постановлением уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере утверждения нормативов потребления коммунальных услуг на 2017 год.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что с учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой области относятся, в частности: установление минимального размера взноса на капитальный ремонт (часть 8.1 статьи 156 ЖК РФ); утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой оценки применения субъектами РФ положений ч. 2 ст. 72 Закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, изложенной в Определении от 24 марта 2015 г. № 598-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав ч. 5 ст. 72 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» следует, что федеральный законодатель в ч. 2 ст. 72 Закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ предусмотрел право Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответствующих бюджетных ассигнований. В этой связи, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель субъекта РФ закрепил право таких работников на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения - в пределах социальной нормы площади жилья, а расходов по оплате коммунальных услуг, в виде электроснабжения и отопления, - в пределах нормативов потребления. Такое правовое регулирование направлено на создание благоприятных условий для обеспечения социальной защищенности отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, и само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права этих граждан.

В целях реализации ч. 2 ст. 72 Закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. № 1607, (вступившем в силу с 01 января 2015 г.), на федеральном уровне медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, установлены ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1 200 рублей.

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 839 предусматривало такой же размер социальной поддержки для этой категории медицинских работников в 2012 - 2014 годах.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм и правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ, следует, что органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны самостоятельно регулировать вопросы дополнительной социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, оказываемой за счет средств областного бюджета, в том числе и определять условия предоставления мер социальной поддержки.

Принятые региональным законодателем Архангельской области нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок и условия предоставления мер социальной поддержки для категории лиц, к которым относится истец, в виде компенсации расходов по оплате твердого топлива, действующие на момент спорных правоотношений в установленном порядке не признаны не соответствующими федеральному законодательству.

Органом, уполномоченным в установленном нормативными правовыми актами Архангельской области порядке на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, подпункт 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп) является министерство ТЭК и ЖКХ АО.

Законом Архангельской области от 27.11.2015 № 364-21-ОЗ в пункт 2 ст. 1 Закона АО № 52-4-ОЗ введен подпункт 4, согласно которому в целях предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 3 - 5 пункта 1 настоящей статьи, применяются нормативы потребления твердого топлива, установленные постановлениями уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере утверждения нормативов потребления коммунальных услуг.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени уполномоченным органом субъекта РФ постановление об утверждении нормативов потребления твердого топлива на 2017 год вынесено не было, действие постановления от 09.08.2018 на предшествующий период не распространено, иных нормативов потребления твердого топлива на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район» уполномоченным органом субъекта РФ не утверждалось. Какой-либо задолженности по выплатам компенсации расходов по оплате твердого топлива за 2015, 2016 г.г. у ответчика перед истцом отсутствует, что свидетельствует о том, что в предыдущие годы при отсутствии утвержденных нормативов исполнительным органом государственной власти Архангельской области, ответчик производил выплату компенсаций за приобретенное твердое топливо (дрова).

При этом в ходе судебного разбирательства не представлено сведений о том, что ответчик привлечен к какой-либо ответственности, в том числе за нецелевое использование денежных средств, в связи с нарушением условий договора от 01.02.2013, предметом которого является осуществление совместных действий по финансированию расходов на реализацию государственных полномочий в соответствии с законом АО № 52-4-ОЗ. 

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частями 1 и 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

На момент принятия главой муниципального образования «Пинежский район» постановления от 24.04.2008 № 202-па часть 1 статьи 157 ЖК РФ действовала в редакции Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ, устанавливающей право органов местного самоуправления утверждать нормативы потребления коммунальных услуг. Принятые в развитие указанных положений Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (в редакции, действовавшей на дату принятия постановления) также устанавливали, что органами, уполномоченными устанавливать соответствующие нормативы, являются, в том числе, органы местного самоуправления.

Таким образом, исходя из смысла положений части 8 статьи 5, статьи 6 ЖК РФ, только с момента вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ (после 13.08.2010), внесшего изменения в часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, право утверждения нормативов потребления коммунальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление администрации МО «Пинежский район» в спорный период, а также в предыдущие периоды являлось действующим, доказательств признания его в установленном порядке незаконным, не представлено. До вступления в силу постановления министерства от 09.08.2018 №36-пн. данное постановление соответствовало действующему законодательству и правомерно применялось для выплаты компенсаций расходов платы за коммунальные услуги отдельным категориям граждан. Министерством, на которого Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ возложены обязанности по утверждению таких нормативов, соответствующие нормативы до настоящего времени не утверждены.

Поскольку в рассматриваемом случае нормативы на потребление коммунальных услуг - твердого топлива (дров) уполномоченным органом государственной власти после вступления в силу новой редакции ч.1 ст.157 ЖК РФ не утверждались, а ранее принятые нормативы в установленном порядке недействительными не признаны, суд считает необходимым применить к спорным отношениям сторон нормативы, установленные органом местного самоуправления.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что формальный правовой подход к применению положений статьи 157 ЖК РФ, закона АО № 52-4-ОЗ, в период отсутствия утвержденных уполномоченным органом субъекта РФ нормативов, ведет к правовой неопределенности в отношении порядка и условий оказания меры социальной поддержки в виде компенсации расходов потребления твердого топлива, не отвечает принципам правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в лице его уполномоченных органов на основе внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, стабильности предоставления социальной поддержки соответствующих категорий граждан.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при осуществлении правового регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость нормотворческой политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Определение Конституционного Суда РФ от 18.09.2014 № 1819-О).

По запросу суда ответчиком предоставлены расчеты размера выплат для компенсации расходов истца на приобретение твердого топлива (дров) за 2017 год, произведенные на основании нормативов потребления, утвержденных постановлениями администрации МО «Пинежский район» от 24.04.2008 № 202-па и министерства ТЭК и ЖКХ АО № 36-пн от 09.08.2018 (на 2018 год).

Как следует из представленных расчетов сумма выплаты расходов на приобретение дров за 2017 год ФИО2 на основании нормативов потребления твердого топлива, утвержденных органом местного самоуправления составила бы 15 876 руб. (с учетом социальной нормы площади), на основании нормативов потребления твердого топлива, утвержденных министерством ТЭК и ЖКХ АО 09.08.2018 на 2018 год – 13 948,2 руб. (л.д.176).

С учетом установленных обстоятельств, анализа действующего законодательства Российской Федерации и Архангельской области, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в счет компенсации расходов по оплате твердого топлива (дров) за 2017 год в размере понесенных расходов 15 000 руб., что не превышает нормативы потребления твердого топлива, утвержденные органом местного самоуправления.

Рассматривая требование истца о возложении на ответчика обязанности возмещения расходов на приобретение твердого топлива (дров) ежегодно), суд исходит из следующего. 

Положениями закона АО № 52-4-ОЗ не предусмотрено оснований прекращения предоставления мер социальной поддержки.

Согласно пунктам 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются, в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

Как установлено выше, министерством ТЭК и ЖКХ АО 09.08.2018 принято постановление № 36-пн «Об установлении нормативом потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район». 

При этом истицей не предоставлено доказательств, что при наличии предусмотренных законом условий, указанные меры социальной поддержки по возмещению расходов на приобретение твердого топлива (дров), ей не будут предоставлены в будущем. 

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по соблюдению в отношении истца на будущее время требований законов и нормативных актов по обеспечению её твердым топливом (дровами).

В связи с этим данное требование удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 88 и ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

При обращении в суд истец оплатила государственную пошлину в размере 900 рублей (600 рублей –возмещение расходов на приобретение твердого топлива + 300 рублей – возложение обязанности возмещать расходы ежегодно).

Таким образом, с учетом частичного удовлетворения исковых требований, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к государственному унитарному предприятию Архангельской области «Фармация» о возмещении стоимости приобретенного твердого топлива (дров) и возложении обязанности возмещать указанные расходы ежегодно, удовлетворить частично.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Архангельской области «Фармация» в пользу ФИО2 15 000 рублей в счет компенсации расходов по оплате твердого топлива (дров) за 2017 год, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей, а всего в общей сумме 15 600 (Пятнадцать тысяч шестьсот) рублей. 

В удовлетворении иска ФИО2 к государственному унитарному предприятию Архангельской области «Фармация» о возложении обязанности ежегодно предоставлять меры социальной поддержки в виде возмещении стоимости приобретенного твердого топлива (дров) в соответствии с Законом Архангельской области от 22 июня 2005 года № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме 10 сентября 2018 года путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья С.А. Галкин