Дело № 2-4480/2017

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 26 сентября 2017 года 

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н., 

при секретаре Петровой М.А., 

с участием:

представителя истца адвоката Фроловой Л.И.,

представителя ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службе исполнения наказаний по 

<

адрес обезличен> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по 

<

адрес обезличен> о признании незаконным решения от 

<

дата обезличена>, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО2 обратился с иском к ФСИН Р. и УФСИН Р. по 

<

адрес обезличен>, в которм просил признать незаконным решение Комиссии Ф. Р. от 

<

дата обезличена> об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Просил обязать комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФСИН Р. поставить на учет ФИО2 с членами семьи в составе 3-х человек: супруги ФИО3 и сыном ФИО4 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 

<

дата обезличена>, взыскать с УФСИН Р. по 

<

адрес обезличен> моральный вред в размере 

<

данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является сотрудником ФСИН Р..

<

дата обезличена> истец обратился к директору ФСИН Р. с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>. К данному рапорту были приложены все необходимые документы.

Комиссией У. Р. по 

<

адрес обезличен> его заявление и приложенные документы направлены в ФСИН Р. для принятия решения.

Протоколом 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> комиссия Ф. Р. принято оспариваемое решение об отказе.

Истец считает отказ незаконным, поскольку были представлены все необходимые документы, ФИО5 не являлась членом его семьи, обеспеченность жильем отсутствует.

В судебное заседание ФИО2 не явился, его представитель адвокат Фролова Л.И. исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков ФСИН Р. и У. по 

<

адрес обезличен> ФИО1 исковые требования не признала, пояснила следующее. 

<

дата обезличена> в Комиссию У. Р. по 

<

адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС обратился капитан внутренней службы ФИО2, инспектор группы планирования, анализа и контроля организационного аналитического отдел УФСИН Р. по 

<

адрес обезличен> с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения ЕСВ с составом семьи 3 человека: заявитель, супруга ФИО6, 

<

дата обезличена> г.р., сын ФИО4, 

<

дата обезличена> г.р.

По результатам рассмотрения заявления (рапорта) и представленных документов Комиссией У. Р. по 

<

адрес обезличен> принято решение о направлении заявления и приложенных документов в Комиссию Ф. Р. для принятия решения.

Решением Комиссии Ф. Р., оформленным протоколом от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, ФИО2 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. и отсутствием (непредставлением) обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>.

Указала, что в ходе заседания Комиссией Ф. Р. были изучены представленные истцом документы с мест жительства сотрудника и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления по 4-м адресам: 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен> революции, 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен>.

Указала, что истец, претендуя на постановку на учет для получения ЕСВ, в тоже время пользуется квартирой, находящейся в собственности матери его супруги.

Со ссыдлкой на положения ст.ст. 30, 31 Жилищного кодекса РФ считает, ФИО2, его супруга и сын вселены 

<

дата обезличена> в принадлежащее ФИО7 на праве собственности жилое помещение по адресу: 

<

адрес обезличен> качестве членов семьи. При этом на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв. м. общей площади жилого помещения (23,6 кв.м.).

Указала также, что приобщенные истцом к исковому заявлению копии договоров найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> от 

<

дата обезличена> не были им представлены в пакете документов к заявлению (рапорту) о постановке на учет для получения ЕСВ, что исключило анализ данных договоров найма Комиссией Ф. Р.. 

Указала также, что истец с 1996 г. по 

<

дата обезличена> был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен> революции, 

<

адрес обезличен>, в котором согласно представленной поквартирной карточке основным квартиросъемщиком (нанимателем) до 

<

дата обезличена> указан ФИО2 В тоже время правовая принадлежность, собственник и площадь жилого помещения не указаны.

Ранее супруга заявителя с 1999 г. по 

<

дата обезличена> постоянно была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен>, в котором согласно представленной поквартирной карточке основным квартиросъемщиком (нанимателем) до 

<

дата обезличена> указана супруга истца ФИО3 Однако, правовая принадлежность, собственник и площадь жилого помещения не указаны.

Кроме того, истцом представлены выписки из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества без указания девичьей фамилии супруги.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив преставленные доказательства и оводы строн в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований ФИО2 по следующим основаниям. 

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ № сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов УИС на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 ФЗ № 283. 

Согласно части 5 статьи 4 ФЗ № 283 ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 6 статьи 4 ФЗ № 283 предусмотрено, что порядок и условия предоставления ЕСВ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> утверждены Правила предоставления ЕСВ сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах УИС, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ, действовавший на момент подачи ФИО2 заявления (рапорта) о постановке на учет для получения ЕСВ.

Согласно пункту 7 Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам ЕСВ в учреждениях и органах УИС были созданы: комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ; комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, ЕСВ (далее - Территориальные подкомиссии).

Как следует из пункта 5 Правил и с учетом утвержденного ФСИН России Порядка, в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представлял в Территориальную подкомиссию заявление, в котором указывал сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и указывал, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. 

К заявлению прилагались документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 5 Правил.

Функции и полномочия Комиссии ФСИН России и Территориальных подкомиссий по рассмотрению заявлений о постановке на учет для получения ЕСВ и приложенных к ним документов регламентированы утвержденным ФСИН России Порядком. При этом согласно пункту 8.1.2. Порядка исключительным правом принятия решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения ЕСВ, отказе в постановке на указанный учет и снятии с него обладала комиссия Ф. Р..

По смыслу вышеприведенных правовых норм Комиссия Ф. Р. принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из оснований, предусмотренных частью 3 статьи 4 ФЗ № 283, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих оснований. 

При этом наличие оснований для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ определяется комиссией исходя из приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил, с учетом положений пункта 12 Правил и части 8 статьи 4 ФЗ № 283. 

Как следует из материалов дела, 

<

дата обезличена> ФИО2 обратился в Комиссию У. Р. по 

<

адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения ЕСВ с составом семьи 3 человека: заявитель, супруга ФИО6, 

<

дата обезличена> г.р., сын ФИО4, 

<

дата обезличена> г.р.

По результатам рассмотрения заявления (рапорта) и представленных документов Комиссией У. Р. по 

<

адрес обезличен> принято решение о направлении заявления (рапорта) ФИО2 и приложенные к нему документы в Комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения ЕСВ (протокол от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>).

Комиссией У. Р. по 

<

адрес обезличен> решение по заявлению (рапорту) истца принято в пределах установленного 20-ти дневного срока рассмотрения документов. 

Оспариваемым решением Комиссии Ф. Р., оформленным протоколом от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> ФИО2 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ).

Таким образом, отказ ФИО2 в постановке на учет для получения ЕСВ произведен Комиссией Ф. Р. по двум основаниям: в связи с отсутствием (непредставлением) обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> и в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Суд считает оспариваемое решение законным.

Так, Комиссией Ф. Р. были изучены представленные истцом документы с мест жительства сотрудника и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления и сделан обоснованный вывод, что ФИО2 и члены его семьи вселены ФИО7 (матерью жены) в жилое помещение по адресу: 

<

адрес обезличен>, в качестве членов семьи собственника жилого помещения, при этом на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв. м. общей площади жилого помещения.

Суд также считает, что отказ ФИО2 в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил явялется обоснованным.

Так, истец с 1996 г. по 

<

дата обезличена> был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен> революции, 

<

адрес обезличен>, в котором согласно представленной поквартирной карточке основным квартиросъемщиком (нанимателем) до 

<

дата обезличена> указан ФИО2 Однако правовая принадлежность, собственник и площадь жилого помещения не были указаны.

Ранее супруга заявителя с 1999 г. по 

<

дата обезличена> постоянно была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен>, в котором согласно представленной поквартирной карточке основным квартиросъемщиком (нанимателем) до 

<

дата обезличена> указана супруга истца ФИО3 Однако, правовая принадлежность, собственник и площадь жилого помещения также не были указаны.

Кроме того, Комиссии были представлены выписки из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества без указания девичьей фамилии супруги истца.

Приобщенные истцом к исковому заявлению по рассматриваемому гражданскому делу копии договоров найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена>, от 

<

дата обезличена> не были им представлены в пакете документов к заявлению (рапорту) о постановке на учет для получения ЕСВ, что исключило их анализ Комиссией Ф. Р..

Поскольку принятие сотрудников на учет для получения ЕСВ носит заявительный характер, то обязанность предоставления всех необходимых документов, подтверждающих его нуждаемость в жилом помещении и право на постановку на учет для получения ЕСВ, возлагается именно на сотрудника (заявителя).

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ и требования к оформлению этих документов.

Согласно подпункту «и» пункта 5 Правил к рапорту о постановке на учет для получения ЕСВ сотрудником должны быть представлены документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

При этом в указанном подпункте пункта 5 Правил не содержится перечень конкретных видов документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним 

На основании изложенного решение Комиссии Ф. Р. об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным.

Комиссия У. Р. по 

<

адрес обезличен> в отношении истца решение об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ не принимала, моральный вред истцу не причиняла.

На основании изложенного суд отказывает ФИО2 в иске в полном объеме.

Руководствуясь статьями 67, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по 

<

адрес обезличен> о признании незаконным решения Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 

<

дата обезличена> об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Федеральной службы исполнения наказаний обязанности поставить на учет истца с членами семьи в составе 3-х человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 

<

дата обезличена>, взыскании с Управления Федеральной службе исполнения наказаний по 

<

адрес обезличен> компенсации морального вреда в размере 

<

данные изъяты> отказать в полном объеме. 

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение суда изготовлено 02.10.2017. 

Судья Т.Н. Никитенко