К делу № 5-70/2020

Постановление

ст-ца Старощербиновская 

13 апреля 2020 года 

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Халдина О.Е., административный материал в отношении заместителя главы МО Щербиновский район ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, составленный начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Щербиновском районе ФИО2,

Установил:

10.04.2020 г. в Щербиновский районный суд поступил административный материал в отношении заместителя главы МО Щербиновский район ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, составленный начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Щербиновском районе ФИО2

Из представленного административного материала следует, что 05.04.2020 г., около 14 ч. 00 мин., на посту полиции «Зеленая Роща», в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитерно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемических мероприятий в период режима черезвычайной ситуации, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина) выявлено нарушения запрета, установленного пп. 2 п. 1 постановления Главы администрации Краснодарского края от 31.03.2020 г. № 185, 189, пп.2.3 Постановления главы МО Щербиновский район № 208 от 02.04.2020 г., выразившееся в нарушении порядка выдачи специального пропуска Ф.И.О.2, а так же на ее автомобиль для передвижения по территории МО Щербиновский район., при том, что ни Ф.И.О.2, ни указанный автомобиль не включены в специальный перечень лиц, деятельность которых допускает выдачу описанного выше пропуска, что влечет угрозу распространения массовых инфекционных заболеваний, в том числе COVID-2019.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 31.03.2020 г. № 185, в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в РФ нерабочих дней», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», предписанием главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 г. № 7, в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Краснодарского края введен карантин, предусматривающий ограничение передвижения лиц на территории Краснодарского края.

В соответствии с Указами Президента РФ от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и № 239 от 02 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019)», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 года № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края», Главой МО Щербиновский район 02.04.2020 г. принято постановление № 207 «Об утверждении Перечня организаций, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостановлена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению и распространения новой коронавирусной инфекции (СОУШ-2019)», осуществляющих деятельность на территории муниципального образования Щербиновский район.

Постановлением Главы МО Щербиновский район от 02.04.2020 г. № 208 «Об утверждении Порядка и Формы выдачи специальных пропусков гражданам и на транспортные средства для передвижения в границах муниципального образования Щербиновскии район» утвержден порядок и форма выдачи специальных пропусков гражданам и на транспортные средства для передвижения в границах муниципального образования Щербиновский район (зеленого цвета).

Согласно указанного постановления выдача специальных пропусков гражданам для передвижения в границах муниципального образования Щербиновский район (зеленого цвета) осуществляется администрацией муниципального образования Щербиновский район согласно перечню организаций, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых допустима в соответствии с постановлениями администрации муниципального образования Щербиновский район, согласно списку минимально необходимого перечня сотрудников, обеспечивающих бесперебойную работу организаций или индивидуальных предпринимателей. Выдача пропусков на транспортные средства для передвижения в границах муниципального образования Щербиновский район (зеленого цвета) осуществляется администрацией муниципального образования Щербиновский район в случае необходимости использования транспортных средств лицам: - осуществляющим уход за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, а также при наличии уважительных причин (смерть родственников, рождение ребенка); - для доставки товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет, а так же гражданам, имеющим заболевания: эндокринной системы (инсулинозависимый сахарный диабет), органов дыхания, системы кровообращения, мочеполовой системы (хронические болезни почек 3-5 стадии); трансплантированные органы и ткани, злокачественные новообразования любой локализации; - получившим специальные пропуска; - являющимися работниками государственных органов, органов местного самоуправления муниципального образования Щербиновский район и подведомственных им предприятий и учреждений;

При необходимости получения специальных пропусков гражданами для передвижения в границах Краснодарского края (красного цвета) и специальных пропусков, для передвижения в границах муниципального образования Щербиновский район (зеленого цвета), заинтересованные организации, индивидуальные предприниматели и граждане направляют заявку на электронный адрес по соответствующей форме.

Распоряжением главы МО Щербиновский район от 01.04.2016 г. № 195-рл ФИО1 назначен заместителем главы администрации МО Щербиновский район и имел право на выдачу специальных пропусков на перемещение по территории МО Щербиновский район на период введенного карантина.

Таким образом, представленными материалами дела установлено, что ФИО1, на момент выявления административного правонарушения, являлся должностным лицом Администрации МО Щербиновский район, правомочным подписывать пропуска на перемещение по территории МО Щербиновский район на период введенного карантина.

Согласно представленного в материалы административного дела письменного объяснения ФИО1, утром 05.04.2020 г., около 08 ч. 00 мин. он приехал на карантинный пост ст. Старощербиновская, расположенный в районе АЗС «Роснефть», где дежуривший сотрудник ДПС, фамилию которого ФИО1 не запомнил, сообщил, что примерно с 02 часов ночи возле карантинного поста находится автомобиль, в которой спит семья из трех человек: 

<

данные изъяты> и две женщины. После этого, ФИО1 подошел к описанному выше автомобилю и спросил, что произошло. Одна из женщин, как позже стало известно – Ф.И.О.2 объяснила, что 04.04.2020 г. она въехала на территорию Краснодарского края в районе КПМ ст. Кущевская, где ей выдали транзитный пропуск для движения по маршруту Москва-Ейск, сроком действия 01 ч. 40 мин. Прибыл в г. Ейск, на посту «Зеленая Роща» ее не пропустили, сославшись на то, что срок действия пропуска истек. Простояв около поста до ночи, она, около 01 ч. 20 мин. ночи 05.04.2020 г. приехала на пост ст. Старощербиновская. Указанная женщина спросила что ей делать в сложившейся ситуации. ФИО1 пояснил, что на территории Краснодарского края введен карантин, въезд и выезд осуществляется только по пропускам. Помимо указанной женщины, в ее автомобиле находился 

<

данные изъяты>. Ф.И.О.2 объяснила, что 

<

данные изъяты>. После указанного разговора, объяснив Ф.И.О.2 требования действующего законодательства, считая, что иным образом, кроме как выдачей пропуска не представлялось устранение сложившейся, опасной для жизни и здоровья ситуации, ФИО1, выдал Ф.И.О.2 пропуск зеленого цвета для передвижения по территории МО Щербиновский район.

Из представленных в материалы дела объяснений Ф.И.О.4, а также Ф.И.О.5 являющихся инспекторами ОГИБДД ОМВД РФ по Щербиновскому району следует, с 20 часов 04.04.2020 г. они дежурили на карантинном посту по ул. Чкалова ст. Старощербиновская. Около 01 часа 05 апреля 2020 г. Ф.И.О.4 был остановлен автомобиль, находящийся под управлением Ф.И.О.2 при проверке документов установлено, что у нее имеется транзитный пропуск для проезда в г. Ейск, срок которого, на момент его проверки Ф.И.О.4 истек. Как пояснила Ф.И.О.2, она вместе 

<

данные изъяты>, двигалась в г. Ейск, однако ее не пропустили в город, в связи с истечением срока действия специального пропуска, в связи с чем, она вернулась к посту ст. Старощербиновская и осталась ночевать в автомобиле вместе 

<

данные изъяты>. При проверке карантинного поста 05.04.2020 г. в 08 утра об указанном было доложено ФИО1, после чего Ф.И.О.2 проследовала вместе с ФИО1 в администрацию района.

Согласно объяснения ФИО1, данных им при составлении протокола об административном правонарушении от 08.04.2020 г., выдача пропуска являлась вынужденной мерой.

Согласно ответа ОМВД России по Щербиновскому району Ф.И.О.2, к административной ответственности по сведениям модуля административная практика СООП к административной ответственности не привлекалась, следовала по маршруту Москва-Ейск, по территории Краснодарского края перемещалась на основании транзитного спецпропуска, выданного представителем министерства транспорта и дорожного хозяйства 04.04.2020 года с указанным временем действия с учётом прибытия в пункт назначения г. Ейск 1 час 40 минут.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, при выдаче пропуска Ф.И.О.2 пропуска для передвижения по территории МО Щербиновский район нарушен порядок выдачи специального пропуска, предусмотренный Постановлением Главы МО Щербиновский район от 02.04.2020 г. № 208 «Об утверждении Порядка и Формы выдачи специальных пропусков гражданам и на транспортные средства для передвижения в границах муниципального образования Щербиновский район», выразившейся в несоблюдении процедуры обращения Ф.И.О.2 за соответствующим пропуском и, соответственно, порядок рассмотрения такого обращения административным органом.

Вместе с тем, не смотря на формально имеющийся состав административного правонарушения в действиях ФИО1, суд полагает возможным прекратить производство по настоящему административному делу, по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Как следует из представленных материалов дела, в автомобиле Ф.И.О.2 находился 

<

данные изъяты>, страдающей заболеванием, требующим определенного постоянного лечения, а так же соблюдения порядка такого лечения. В автомобиле Ф.И.О.2, наряду с 

<

данные изъяты>, так же находилась 

<

данные изъяты> Ф.И.О.2, указанные лица значительное время провели в автомобиле, у них отсутствовала возможность в соблюдении первичных санитарных требований, дальнейшее нахождение в автомобиле могло оказаться опасным для жизни и здоровья 

<

данные изъяты> Ф.И.О.2 Кроме того, у Ф.И.О.2 имелся транзитный пропуск с указанием места следования, выданный сотрудниками министерства транспорта и дорожного хозяйства 04.04.2020 года с указанным временем с учётом прибытия в пункт назначения г. Ейск 1 час 40 минут.

Крайняя необходимость является одним из правомерных средств предотвращения опасности, угрожающей личности, ее правам и интересам, а также охраняемым законом интересам общества и государства.

Таким образом, выдача ФИО1 специального пропуска Ф.И.О.2 для передвижения до места изначального следования – в г. Ейск, в обход установленной процедуры выдачи, обусловлена наличием обстоятельств, непосредственно угрожающих жизни и здоровья лиц, находящихся с Ф.И.О.2 в автомобиле, в связи с чем, формальное не соблюдение административных требований, в данной ситуации, не может послужить основанием для применения в отношении ФИО1 мер административного характера.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 29.9 КоАП РФ, судья

Постановил:

Прекратить производство по административному делу в отношении заместителя главы МО Щербиновский район ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Копию указанного определения направить заинтересованным лицам.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

О.Е. Халдина