Мотивированное 

решение

 изготовлено 11 октября 2017 года. Дело № 2-3629/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Нагибиной И.А., при секретаре Зверевой Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ «Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ «Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. 

В обоснование заявления указано, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в рамках проведения надзорных мероприятий в сфере безопасности дорожного движения в летний период времени выявлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги (улицы). В качестве специалистов привлечены сотрудники отдела дорожного надзора 7 роты полка ДПС УМВД России по г. Екатеринбургу.

В ходе рейда сотрудниками отдела дорожного надзора 7 роты полка ДПС УМВД России по г. Екатеринбургу выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, что является нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Так, по результатам анализа установлено, чтопроезжая часть улицы Индустрии в районе дома № 51 на участке от ул. Избирателей до ул. Восстания в г. Екатеринбурге имеет многочисленные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, чем нарушены требованиям р. 3 п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93; на проезжей части улицы Индустрии в районе дома № 53 на участке до ул. Восстания в г. Екатеринбурге выявлено разрушение бортового камня, отделяющего тротуар от проезжей части, чем нарушены требования р. 4 п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с муниципальным заданием ответственным за уборку, ремонт и содержание автомобильных дорог на территории Орджоникидзевскя района г. Екатеринбурга является МБУ «Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок».

Согласно Уставу учреждение осуществляет работы по содержанию ремонту автомобильных дорог общего пользования Орджоникидзевска района г.Екатеринбурга.

МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ» является исполнителем муниципальногозадания,установленного Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга на 2017 год.

Невыполнение требований законодательства по ремонту и надлежащему содержанию автомобильных дорог МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ» нарушаетправа и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

На основании изложенного истец просил обязать МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ» в срок до 01.10.2017 устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения», ГОСТ Р50597-93, а именно:на проезжей части улицы Индустрии в районе дома № 51 на участке от ул. Избирателей до ул. Восстания в г. Екатеринбурге, устранить многочисленные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств; вдоль проезжей части улицы Индустрии в районе дома № 53 на участке до ул. Восстания в г. Екатеринбурге восстановить целостность и наличие бортового камня, отделяющего тротуар от проезжей части.

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Черкезов С.И. просил принять отказ от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности по устранению повреждений проезжей части улицы Индустрии в районе дома № 51 на участке от ул. Избирателей до ул. Восстания в г. Екатеринбурге, а также уточнил исковые требования об обязании восстановить бортовой камень в части срока устранения нарушений до 01 октября 2018 года, настаивал на удовлетворении иска, с учетом частичного отказа от исковых требований, пояснил, что на день рассмотрения дела бортовой камень на указанном в иске участке дороги не восстановлен.

Представитель ответчика уточненные исковые требования не признала, пояснила, что выявленные нарушения в виде разрушения бортового камня не могут устраняться в рамках Муниципального задания на 2017 год, поскольку работы по ремонту бортового камня не входят в принятый перечень объемов по ремонту автодорог на 2017 год, соответственно не входят в выделенные лимиты бюджетного финансирования. 

Представитель третьего лица Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку ответчик в силу своего правового статуса как бюджетное учреждение самостоятельной обязанностью ремонтировать дороги, равно как и организовывать их ремонт не наделено.

Представитель третьего лица 7 роты полка ДПС УМВД России по г. Екатеринбургу в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 04.10.2017 принят отказ от иска в части возложения на ответчика обязанности по устранению повреждений дорожного покрытия на проезжей части улицы Индустрии в районе дома № 51 на участке от ул. Избирателей до ул. Восстания. Производство по делу по иску в указанной части прекращено.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании и во взаимосвязи с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах и вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.4.5. ГОСТ Р. 50597-93 отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается собранными по делу доказательствами, рапортом представителя Отдела дорожного надзора 7-й роты полка ДПС УМВД России по г. Екатеринбургу Я., Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26 июня 2017 года, что на ул. Индустрии от дома № 53 до ул. Восстания установлено повреждение бортового камня, отделяющего тротуар от проезжей части. Данные обстоятельства стороной ответчика в ходе судебного заседания не оспаривались.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности.

Статья 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 15 приведенного выше Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 данного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ» в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, имеющей организационно-правовую форму - бюджетное учреждение. Собственником имущества и учредителем бюджетного учреждения является МО «город Екатеринбург». Полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени МО «город Екатеринбург» осуществляет Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, которая организует и координирует деятельность бюджетного учреждения.

Основной целью создания и предметом деятельности бюджетного учреждения является содержание и развитие сети автомобильных дорог общего пользования.

Основными видами деятельности бюджетного учреждения в соответствии с действующим законодательством являются содержание автомобильных дорог; работы по предупреждению появления и устранению деформаций и повреждений дорожного полотна, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги; ремонт автомобильных дорог для обеспечения транспортно-эксплуатационных и технических характеристик дорог. Данная деятельность осуществляется бюджетным учреждением на основании муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «город Екатеринбург». Изменение объемов субсидии, предоставленной для выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения, осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

На основании п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ, установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402. 

Согласно пп. 2д п. 6 Классификации в состав работ по ремонту автомобильной дороги входит ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах.

Подпунктом 2в п. 6 указанной Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог включено устранение повреждений бордюров.

Из представленного суду Муниципального задания на 2017 год, действующего с 01 января 2017 года, следует, что МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ» обязан выполнять работы в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог на основании утвержденного Регламента содержания объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства.

Регламентом содержания объектов улично-дорожной сети в летний период 2017 года, являющимся приложением к Приказу заместителя главы Администрации г. Екатеринбурга от 08 ноября 2016 года 

<

 № >, определен перечень и объемы работ по содержанию дорог, который включает в себя, в том числе, ремонт бортового камня (л.д. 77).

Таким образом, обязанность по восстановлению разрушенного бортового камня на ул. Индустрии от дома № 53 до ул. Восстания в г. Екатеринбурге лежит на ответчике МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ», вопреки доводам, содержащимся в письменном отзыве на исковое заявление представителя Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, которым, в то же время, не представлено доказательств, что на рассматриваемом участке автодороги необходим капитальный ремонт отсутствующих бортовых камней.

Из пояснений представителя ответчика следует, что восстановление бортового камня на спорном участке не входит в муниципальное задание на 2017 год, соответственно, денежных средств на мероприятия по устранению таких повреждений в 2017 году у ответчика не имеется.

Данные доводы ответчика судом отклоняются, как не имеющие правового значения для разрешения спора, поскольку, истцом исковые требования в части срока устранения выявленных нарушений уточнены, срок устранения выявленных нарушений увеличен прокурором Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга до октября 2018 года.

Более того, суду представлено письмо заместителя главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 05 сентября 2017 года, адресованное МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ», из которого следует, что при формировании плана работ на 2018 год на участке проезжей части улицы Индустрии от ул. Избирателей до ул. Восстания будет рассмотрена возможность по аварийно-восстановительному ремонту в рамках выделенного финансирования. Работы по ремонту существующего дорожного камня по указанной улице также будут рассмотрены при формировании муниципального задания на 2018 год в рамках выделенного финансирования. Для этого необходимо провести обследование и дефектацию вышеуказанного объекта для включения в план работ в дорожно-строительный период 2018 года.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что восстановление бортового камня на автомобильной дороге по ул. Индустрии от дома № 53 до ул. Восстания в г. Екатеринбурге возможно произвести в ходе выполнения ремонтных работ, предусмотренных пп. 2д п. 5 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402, либо в рамках работ по содержанию автомобильных дорог, предусмотренных пп. 2в п. 6 приказа N 402, при включении соответствующего объема работ в Муниципальное задание на 2018 год с выделением соответствующего финансирования, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению бортового камня на рассматриваемом участке автодороги местного значения в срок до 01 октября 2018 года.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина от уплаты которой истец освобожден при подаче иска, в сумме 300 рублей по требованию неимущественного характера.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить. 

Обязать МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ» восстановить целостность и наличие бортового камня, отделяющего тротуар от проезжей части вдоль проезжей части улицы Индустрии в районе дома 53 на участке до ул. Восстания в г. Екатеринбурге в срок до 01 октября 2018 года. 

Взыскать с МБУ «Орджоникидзевский ДЭУ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья И.А. Нагибина