копия

дело № 12-401/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 ноября 2017 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., при секретаре Серобян И.Р., рассмотрев жалобу АО «Эр-Телеком Холдинг» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и и Республике Тыва по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (КРАСНОЯРСКСТАТ) № 210-2017 от 08.06.2017 года АО «Эр-Телеком Холдинг» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в районный суд, АО «Эр-Телеком Холдинг» просит проверить законность и обоснованность указанного постановления, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «Эр-Телеком Холдинг» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив оспариваемое постановление с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации. 

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (чч. 1 и 9 ст. 8).

Так, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно п.п. 3 и 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 02.08.2016 № 379 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования", утверждена форма отчета N П-4 (НЗ) "Сведения о неполной занятости и движении работников" (приложение N 8), согласно которой сведения по данной форме предоставляются территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу не позднее 08 числа после отчетного квартала года.

На основании п. 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны данное административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Из материалов дела следует, что АО «Эр-Телеком Холдинг» не представило в установленный Законом срок в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации (КРАСНОЯРСКСТАТ) статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения N П-4 (НЗ) (квартальная) "Сведения о неполной занятости и движении работников", утвержденной приказом Росстата от 02.08.2016 г. № 379, за 1 квартал 2017 г. (срок предоставления – не позднее 8 числа после отчетного квартала) по обособленному подразделению Центра продаж филиала в г. Красноярске АО «Эр-Телеком Холдинг», расположенному по адресу: 

<

...>, что подтверждается:

- докладной запиской зам. начальника отдела государственной статистики в г.Красноярске о не предоставлении АО «Эр-Телеком Холдинг» в установленный срок статистической информации по форме федерального статистического наблюдения;

- листком отправления напоминаний/ уведомлений;

- протоколом об административном правонарушении № 210-2017 от 11.05.2017 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Эр-Телеком Холдинг»;

- уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе от 15.11.2016 года, согласно которому АО «Эр-Телеком Холдинг» создало обособленное подразделение - Центр продаж филиала в г. Красноярске АО «Эр-Телеком Холдинг», расположенное по адресу: 

<

...>.

Согласно Приложению № 8 к Приказу Росстата от 02.08.2016 № 379 Форму федерального статистического наблюдения N П-4 (НЗ) заполняют юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых по итогам деятельности за предыдущий год превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера), всех видов экономической деятельности и форм собственности.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений - настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что вышеуказанное обособленное подразделение - Центр продаж филиала в г. Красноярске АО «Эр-Телеком Холдинг», расположенное по адресу: 

<

...>, не отвечает вышеуказанным признакам, стороной защиты не представлено, вследствие чего АО «Эр-Телеком Холдинг» обязано представлять Форму федерального статистического наблюдения N П-4 (НЗ) по обособленному подразделению - Центр продаж филиала в г. Красноярске АО «Эр-Телеком Холдинг», расположенному по адресу: 

<

...>, что в установленные сроки сделано не было.

Следовательно, в бездействии АО «Эр-Телеком Холдинг» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В этой связи, оценив доказательства в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление пришло к обоснованному выводу о доказанности вины АО «Эр-Телеком Холдинг» в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировало его действия по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, т.к. они образуют объективную сторону состава вмененного административного правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения порядка предоставления статистической информации вне зависимости от наступивших в результате такого правонарушения последствий. Вместе с тем, несвоевременное представление указанных сведений является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации. 

Таким образом, оснований для применения в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Сведения, позволяющие отнести АО «Эр-Телеком Холдинг» к субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела отсутствуют, о их наличии в ходе рассмотрения материалов дела стороной защиты не указывалось.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не допущено. 

Доводы жалобы о том, что уполномоченное АО «Эр-Телеком Холдинг» лицо не было допущено к участию в деле при составлении протокола об административно правонарушении, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку, во-первых, из пояснений заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2, следует, что явившееся в Красноярскстат лицо не имело доверенности на представление интересов АО «Эр-Телеком Холдинг» в деле об административном правонарушении, а во-вторых, указанное обстоятельство не является нарушением прав на защиту юридического лица, поскольку последнее имело возможность давать объяснения и представлять доказательства через своего представителя при рассмотрении дела по существу. То обстоятельство, что представитель АО «Эр-Телеком Холдинг» не явился на рассмотрение дела об административном правонарушении по существу, не может рассматриваться как нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку со стороны административного органы были приняты исчерпывающие меры по уведомлению АО «Эр-Телеком Холдинг» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Неявка представителя на рассмотрение дела по обстоятельствам, указанным в жалобе, не является уважительной.

Следовательно, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (КРАСНОЯРСКСТАТ) № 229-2017 от 23.05.2017 года о привлечении АО «Эр-Телеком Холдинг»к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (КРАСНОЯРСКСТАТ) № 229-2017 от 23.05.2017 года в отношении АО «Эр-Телеком Холдинг» по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя АО «Эр-Телеком Холдинг» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение десяти суток со дня получения копии решения

Копия верна.

Судья А.В. Черных