Дело № 12-51/2019

УИД 33RS0018-01-2019-000421-15

Решение

 город Судогда 23 мая 2019 года 

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Гудимов А.С., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Л. и ее представителя - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1, действующей в интересах Л., на постановление по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года № 168, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Судогодский район», на основании которого несовершеннолетняя Л., ... года рождения, проживающая по адресу: ..., была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года № 168, вынесенным Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Судогодский район», несовершеннолетняя Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней Л., обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование требований указано, что другим жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., за совершение аналогичного правонарушения был назначен административный в меньшем нежели Л. размере. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Л. и ее представитель - ФИО1 в судебном заседании поддержали доводы жалобы, настаивали на отмене обжалуемого постановления. Дополнительно отметили, что Л. не была уведомлена административным органом как о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела, что привело к нарушению ее права на защиту. 

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Судогодский район», извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направила. В письменном отзыве на жалобу возражали против ее удовлетворения, полагая, что вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (далее - Закон Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ) повторное нарушение муниципальных правил благоустройства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7.1 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района, утвержденных решением совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 22 августа 2017 года № 68/32 (далее - Правила благоустройства) тротуары, придомовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи на всю ширину дороги, тротуара до твердого покрытия организацией, уполномоченной собственниками помещений в многоквартирном доме, в зависимости от выбранного способа управления таким домом механизированным способом или вручную до 8 часов утра, чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка песком.

Согласно пункту 7.3 Правил благоустройства собственники обязаны до 12.00 ежедневно производить осмотр и очистку находящихся в их собственности или управлении здания и сооружения (крыши, карнизы, балконы, лоджии, козырьки, водосточные трубы и т.д.) от снега и сосулек, которые угрожают жизни и безопасности граждан. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Признавая Л. виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Судогодский район», руководствовалась протоколом об административном правонарушении № АТО-19-Б 53 от 11 марта 2019 года, составленному главным специалистом административно-технического отдела администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области М., из которого следует, что 10 февраля 2019 года в 13 часов 35 минут в ходе контрольных мероприятий выявлен факт нарушения пункта 7.3, пункта 7.1 Правил благоустройства, выразившееся в отсутствии работ по очистке крыши от сосулек и снега на крыше дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Вместе с тем, установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного абзацем 2 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ, в отношении несовершеннолетней Л. допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие, полно и объективно рассмотреть дело. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Между тем, как усматривается из материалов дела, данные требования закона в отношении Л. административным органом соблюдены не были. 

Из протокола следует, что он оставлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Имеющийся в материалах дела бланк расписки о вручении почтового отправления не заполнен, в нем отсутствует как подпись Л. о получении извещения, так и подпись уполномоченного на ее вручение лица с отметкой, свидетельствующей об отказе Л. от получения извещения. 

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лиц в судебное заседание решаются судьей (органом, должностным лицом), рассматривающим дело, на стадии подготовки к его рассмотрению. 

Установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Судогодский район» без участия Л. при отсутствии данных о ее надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. 

Доказательства извещения Л. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении и последующее разрешение дела в отсутствие лица, не извещенного о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, привело к нарушению прав данного лица на участие в деле, дачу объяснений, представление доказательств, воспрепятствовало реализации права на защиту, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного абзацем 2 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Л., допущены существенные нарушения требований закона, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года № 168, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Судогодский район», подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Судогодский район» от 10 апреля 2019 года № 168 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 2 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Л. отменить.

Производство по делу прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.С. Гудимов