УИД 28RS0009-01-2020-000652-37

Дело №2а-347/2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года с.Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Конфедератовой В.Г., 

при секретаре судебного заседания Мартель О.Б., 

при участии представителя административного истца ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.09.2020 года, 

представителя заинтересованного лица – заместителя Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, действующего в силу должностных полномочий,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области к Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в Специализированном отделе по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (далее по тексту - СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области) на исполнении находится исполнительное производство №10469/20/28025-ИП от 16.04.2020, возбужденное 16.04.2020г., постановление о возбуждении которого административным ответчиком не получено до настоящего времени. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа ФС №018674408 от 02.04.2019, выданного Благовещенским городским судом по делу №2-135/2019, предмет исполнения: Обязать администрацию ФКУ ИК-З УФСИН России по Амурской области в срок до 31 марта 2020 года создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентного годового расхода. 23 июня 2020 года административным истцом получено требование ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП РФ по Амурской области ФИО3 №28025/20/232935 от 15.06.2020 о необходимости в течение 10 дней со дня получения данного требования исполнить решение суда, а именно: создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентного годового расхода. Данное требование было зарегистрировано административным истцом 23.06.2020 за вх.№2110. По общему правилу ч.3 ст.107 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом. 24.06.2020 года являлся нерабочим, праздничным днем, в связи с празднованием «Дня Победы», в этой связи данное требование было передано 25.06.2020 года для работы исполнителю, а именно начальнику отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения капитану внутренней службы ФИО1. 03.07.2020 года исполнителем был подготовлен ответ, который зарегистрирован за исх.№28/63/21-1796 и направлен посредством системы электронного документооборота в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП РФ по Амурской области ФИО3. Последним днем для исполнения требований судебного пристава-исполнителя ФИО3 на требование №28025/20/232935 от 15.06.2020 являлось 04.07.2020, которое выпадало на субботу и являлось нерабочим днем. В связи с тем, что единственное почтовое отделение, находящееся в с.Среднебелая Ивановского района Амурской области работает со вторника, и понедельник в данном почтовом отделении является нерабочим днем, то административным ответчиком в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО3 оригиналы документов и ответ были направлены почтовым отправлением во вторник (07.07.2020 года), то есть в первый же рабочий день почтового отделения, что подтверждается реестром почтовых отправлений №136 от 07.07.2020. В этой связи административным ответчиком требование судебного пристава-исполнителя исполнены в установленный 10 дневной срок и направлен ответ с исчерпывающим приложением документов об исполнении указанных требований, а также приняты все возможные от административного истца меры по направлению ответа в адрес судебного пристава-исполнителя. Не дожидаясь получения документов, а также, не уточнив никаким образом о намерении административного истца исполнять требования, судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление от 10.07.2020 года о взыскании с административного истца исполнительного сбора по ИП неимущественного характера в размере 50000 рублей и требование №28025/20/288035 от 13.07.2020 об установлении нового срока исполнения требований исполнительного листа, которое было получено административным истцом 22.07.2020г., что подтверждается как датой регистрации данного письма, так и отметкой в уведомлении, направленном в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО3. С постановлением от 10.07.2020г. о взыскании исполнительного сбора административный истец не согласен. В требовании судебного пристава -исполнителя ФИО3 от 15.06.2020г. №28025/20/232935 указано, что оно вынесено на основании исполнительного производства №10469/20/28025-ИП от 16.04.2020, возбужденного на основании Исполнительного листа ФС №018674408 от 02.04.2019, выданного Благовещенским городским судом по делу №2-135/2019, вместе с тем из постановления о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 10.07.2020 следует, что исполнительное производство №10469/20/28025-ИП от 16.04.2020 возбуждено на основании Исполнительного листа ФС №018674408 от 12.07.2019, выданного Ивановским районным судом по делу №2-135/2019 от 21.06.2019, то есть два указанных исполнительных производства от разных дат, и выданы разными государственными органами судебной власти. В этой связи ни одного требования от судебного пристава-исполнителя ФИО3, а также постановления о возбуждении исполнительного производства №10469/20/28025-ИП от 16.04.2020, возбужденного на основании Исполнительного листа ФС №018674408 от 12.07.2019, выданного Ивановским районным судом по делу №2-135/2019 от 21.06.2019 в адрес административного ответчика не поступало. Одновременно с постановлением о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 10.07.2020 судебного пристава-исполнителя ФИО3 установлено, что «Исполнительный документ должником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен», однако сам срок не указан. Так же не указано, каким образом судебный пристав-исполнитель установил момент начала и окончания течения сроков для добровольного исполнения требований судебного пристава- исполнителя, а именно момент, когда административным истцом было получено требование судебного пристава-исполнителя. Определением Ивановского районного суда от 29.04.2020 года ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда от 02.04.2019 года по гражданскому делу №2-135/2019, до 30 сентября 2020 года. Одной из сторон указанного судебного дела был СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области, то есть на момент вынесения Постановления от 10.07.2020г. о взыскании с административного истца исполнительного сбора судебный пристав-исполнитель ФИО3 должна была знать о предоставлении административному истцу отсрочки исполнения данного судебного решения до 30.09. 2020 года. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.441 ГПК РФ, ст.ст.218-220 КАС РФ, просил отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 10.07.2020г. о взыскании с административного истца исполнительного сбора по ИП неимущественного характера в размере 50000 рублей, вынесенного в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, и освободить ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области от оплаты исполнительного сбора по ИП неимущественного характера в размере 50000 рублей.

Определением Ивановского районного суда от 08.09.2020 года был принят отказ представителя административного истца ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области – ФИО1 от административного иска в части требования об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 10.07.2020 года о взыскании с административного истца исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50000 рублей, вынесенного в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области. Производство по административному делу в указанной части заявленных требований прекращено.

Дело рассмотрено судом в силу ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствии надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания административного ответчика Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области и административного соответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, о причинах неявки суду не сообщивших, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просивших, административного соответчика судебного пристава – исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО3, просившей о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области – ФИО1, действующий на основании доверенности от 08.09.2020 года, на удовлетворении административного иска в части освобождения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области от оплаты исполнительного сбора по исполнительному производству №10469/20/28025-ИП в размере 50000 рублей, настаивал, просил суд заявленное требование удовлетворить. Пояснил, что законность вынесения судебного пристава-исполнителя постановления о взыскании исполнительского сбора от 10.07.2020 года не оспаривает. Вместе с тем, ФКУ ИК-3 УФСИН России приложены все меры для исполнения решения Ивановского районного суда от 02.04.2019 года, что было подтверждено ответами на требования судебного пристава - исполнителя. Кроме того, определением Ивановского районного суда от 29.04.2020 года ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда от 02.04.2019 года до 30.09.2020 года.

Представитель заинтересованного лица Амурской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ - заместитель Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской принимаются все возможные меры к исполнению решения Ивановского районного суда от 02.04.2019 года.

Суд, изучив материалы настоящего дела, материалы гражданского дела №2-135/2019г. и копии материалов исполнительного производства №10469/20/28025-ИП, выслушав пояснения представителя административного истца и представителя заинтересованного лица, приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ст.15 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено (ч.1). Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (ч.2).

На основании ст.16 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ, срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока (ч.3). Если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч.4). Срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается: в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты (п.1 ч.5). Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока (ч.6). Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу либо сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, то установленный срок не считается пропущенным (ч.7).

Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока (ч.3 ст.15 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как следует из материалов дела, решением Ивановского районного суда Амурской области от 02 апреля 2019 года по гражданскому делу №2-135/2019г. (по исковому заявлению заместителя Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, Управлению ФСИН России по Амурской области, ФСИН России о возложении обязанности по созданию запаса вещевого довольствия осужденных, обеспечения осужденных предметами вещевого довольствия и предметами мебели, обеспечить финансирование) исковое заявление заместителя Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, было удовлетворено частично. Судом постановлено: Обязать администрацию ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской в срок до 31 марта 2020 года создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода. Обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Амурской области в срок до 31 марта 2020 года, в пределах лимита наполняемости учреждения и в соответствии с нормами положенности, предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простыни), полотенцами (банное и лицевое), куртками утепленными, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочками мужскими, свитерами; предметами мебели: табуретами, тумбочками. Обязать ФСИН России, Управление УФСИН России по Амурской области организовать обеспечение ФКУ ИК–3 УФСИН России по Амурской области в пределах лимита наполняемости учреждения и в соответствии с нормами положенности, предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простыни), полотенцами (банное и лицевое), куртками утепленными, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочками мужскими, свитерами; предметами мебели: табуретами, тумбочками, в том числе за счет обеспечения финансирования.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 21 июня 2019 года решение Ивановского районного суда от 02.04.2019 года было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителей ответчиков ФСИН Российской Федерации, Управления ФСИН по Амурской области ФИО4 – без удовлетворения.

Таким образом, решение Ивановского районного суда Амурской области от 02.04.2019 года вступило в законную силу 21.06.2019 года.

Исполнительные листы по гражданскому делу №2-135/2019 в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, ФСИН России, УФСИН России по Амурской области были направлены в адрес Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ по Амурской области 12.07.2019 года, для предъявления к исполнению.

Согласно представленным материалам исполнительного производства №10469/20/28025-ИП, 14.04.2020 года исполнительный лист серии ФС №018674408 от 12.07.2019г. в отношении должника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области поступил на принудительное исполнение в СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области.

16 апреля 2020 года на основании исполнительного листа серии ФС №018674408, выданного 12.07.2019 года Ивановским районным судом Амурской области по гражданскому делу №2-135/2019 года в отношении должника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП и ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство №10469/20/28025-ИП.

Из указанного постановления следует, что должнику – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Как следует из материалов гражданского дела №2-135/2019г., по заявлению ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, поданному в суд 20.04.2020 года, определением Ивановского районного суда Амурской области от 29.04.2020 года ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 02.04.2019 года по гражданскому делу №2-135/2019г. до 30.09.2020 года.

Согласно сообщению ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области от 29.04.2020 года, направленного на имя судебного пристава-исполнителя СОСП и ИОВИД УФССП России по Амурской области, должником предпринимаются меры по исполнению решения Ивановского районного суда от 02.04.2019 года (заключены государственные контракты, осуществлены частичные поставки). Кроме того, судебному приставу-исполнителю сообщено о направлении в Ивановский районный суд заявления ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области об отсрочке исполнения указанного судебного решения. 

Требованием судебного пристава – исполнителя СОСП и ИОВИД УФССП России по Амурской области от 15.06.2020 года №28025/20/232935, направленным в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, должник был уведомлен о необходимости в течение 10 дней со дня получения настоящего требования исполнить решение суда. При этом должник был предупрежден, что за неисполнение решения суда должник будет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

ФКУ ИК-3 УФСИН России в ответ на указанное требование в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП и ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО3 по средством почтовой связи 07.07.2020 года направлено сопроводительное письмо (от 03.07.2020 исх.№28/63/21-1796) с приложенными к нему документами, подтверждающими частичное исполнение судебного решения, а также справкой от 28.06.2020 года по требованию судебного пристава – исполнителя от 15.06.2020 года №28025/20/2295. Указанная почтовая корреспонденция поступила в СОСП и ИОВИД УФССП России по Амурской области 13.07.2020 года (согласно штампа входящей корреспонденции на сопроводительном письме).

10.07.2020 года судебным приставом – исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП по Амурской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Требованием судебного пристава – исполнителя СОСП и ИОВИД УФССП России по Амурской области от 13.07.2020 года №28025/20/288035 должник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области уведомлялся о необходимости в течение 10 дней со дня получения настоящего требования исполнить решение суда. 

18 августа 2020 года ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области обратилось в Ивановский районный суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, в котором, с учётом частичного отказа от исковых требований, просило об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В ходе судебного заседания представитель административного истца суду пояснил, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда от 02.04.2019 года – до 30 сентября 2020 года, однако данное решение суда должником исполняется.

Представитель заинтересованного лица (взыскателя по исполнительному производству №10469/20/28025-ИП) Амурской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заявленные требования об освобождении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области от уплаты исполнительского сбора поддержал, указав на то, что требования исполнительного документа исполнены ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области практически в полном объеме, а к 30 сентября 2020 будут исполнены полностью. 

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, при рассмотрении требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора выяснению подлежат вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Рассматривая причины неисполнения должником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения срок, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что должником были предприняты необходимые меры к исполнению судебного решения, кроме того ему в установленном законом порядке была предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда от 02.04.2019 года до 30 сентября 2020 года, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для вывода о том, что исполнительный документ не исполнен должником в установленный срок без уважительных причин, и для установления ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области нового срока исполнения.

Согласно пояснениям представителя административного истца, не поставленных под сомнение иными участниками процесса, в целях исполнения судебного решения осуществляется передача имущества на баланс ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, что подтверждено представленными суду указаниями УФСИН России по Амурской области от 02.03.2020г., от 04.03.2020г., от 29.04.2020г. и от 15.05.2020г. о передаче на баланс учреждений вещевого имущества.

Согласно исследованных судом материалов гражданского дела №2-135/2019г. (по иску заместителя Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области, Управлению ФСИН России по Амурской области, ФСИН России о возложении обязанности по созданию запаса вещевого довольствия осужденных, обеспечения осужденных предметами вещевого довольствия и предметами мебели, обеспечить финансирование), между УФСИН по Амурской области (как государственным заказчиком) и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области (поставщиком) заключены государственные контракты №53 от 25.03.2020г. и №255 от 25.11.2019г. на поставку мебели и вещевого имущества для спецконтингента, в целях обеспечения государственных нужд, в соответствии с п.11 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в которых установлены сроки поставки общего объема товара – не позднее 01.08.2020 года и 31.08.2020 года, соответственно по каждому государственному контракту. 

В силу прямого предписания закона, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст.401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд принимает во внимание, что исполнение судебного решения по созданию в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода; обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Амурской области, в пределах лимита наполняемости учреждения и в соответствии с нормами положенности, предметами вещевого довольствия (постельными принадлежностями (простыни), полотенцами (банное и лицевое), куртками утепленными, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочками мужскими, свитерами); предметами мебели (табуретами, тумбочками), связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, выполнения установленных законодательством требований к проведению конкурсных процедур, заключению государственных контрактов, а также то обстоятельство, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области в своей деятельности ограничено финансированием со стороны УФСИН России по Амурской области и ФСИН России.

Неисполнение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП и ИОВИД УФССП России по Амурской области от 16.04.2020 года о возбуждении исполнительного производства №10469/20/28025-ИП, а также в десятидневный срок, установленный требованием от 15.06.2020 года №28025/20/22935 обязанностей по решению Ивановского районного суда от 02.04.2019 года нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ни в указанный в судебном решении срок (до 31.03.2020 года), ни в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя СОСП и ИОВИД УФССП России по Амурской области о возбуждении исполнительного производства от 16.04.2020 года срок (в течение 5 дней), ни в установленный в требовании судебного пристава – исполнителя от 15.06.2020 года срок (в течение десяти дней), реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, в связи с чем со стороны должника – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Указанные обстоятельства были учтены при рассмотрении вопроса о предоставлении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области отсрочки исполнения решения суда от 02.04.2019 года на срок до 30 сентября 2020 года.

Учитывая изложенное, суд находит подлежащим удовлетворению требование ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 10.07.2020 года по исполнительному производству №10469/20/28025-ИП.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

Государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит, поскольку в силу положения пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. 

На основании установленного и руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области к Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 10.07.2020 года по исполнительному производству №10469/20/28025-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья 

Ивановского районного суда Конфедератова В.Г.