№ 2а-2778/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2018 года Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.

при секретаре Амрахлы А.Э.

с участием: представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к администрации г. Томска о признании незаконными приказа управления молодежной политики администрации г. Томска от 29.06.2018 № 21/16-08 в части отказа ФИО3, ФИО4 в подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях, приказа управления молодежной политики администрации г. Томска от 29.06.2018 № 22/16-10 в части отказа ФИО3, ФИО4 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности признать нуждающимися и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО3 обратились в суд с административным иском, с учетом замены ненадлежащего ответчика, к администрации г. Томска, в котором с учетом изменения пункта 3 исковых требований просили:

- признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от 29.06.2018 № 21/16-08 «О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образования «Город Томск» в части отказа ФИО4, ФИО3 в подтверждении нуждаемости в жилых помещениях, 

- признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от 29.06.2018 № 22/16-10 «О выдаче свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодым семьям, включенным в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2018 году» в части отказа ФИО4, ФИО3 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, 

- обязать администрацию г. Томска устранить допущенные нарушения прав ФИО4, ФИО3 путем признания их нуждающимися в жилом помещении в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образования «Город Томск», и путем выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование административного иска указано, что семья Л-вых с 12.04.2013 состоит на учете в Управлении молодежной политики администрации г. Томска в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (очередь на 05.09.2018 № 150). 14.11.2015 между ФИО3 и ФИО6 был заключен договор купли-продажи объекта недвижимости (квартиры), предметом которого являлась ... квартира, назначение: ..., по адресу: . В соответствии с п.2.1 договора купли-продажи цена вышеуказанного объекта недвижимости составила ... руб., из которых ... руб. оплачивались за счет собственных денежных средств покупателя, сумма в размере ... руб. за счет кредитных средств, предоставленных покупателю целевым назначением для приобретения указанного объекта недвижимости ... в соответствии с кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ФИО3 и ФИО4 выступили в качестве созаемщиков. Оплата по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ произведена покупателем в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ квартира передана ФИО3 по передаточному акту, подписанному ею с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО3 на жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы заключили с ... кредитный договор №, на предоставление кредита в размере 2 174 134 руб. для целевого использования – на погашение кредита, ранее предоставленного на приобретение объекта недвижимости – квартиры по адресу: (рефинансируемый кредит), в качестве обеспечения кредита предусмотрено установление залога (ипотеки) данной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Томска в лице Управления молодежной политики уведомила семью Л-вых о том, она включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году и для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты необходимо в срок, не превышающий 15 рабочих дней представить необходимые документы. В установленный срок документы были предоставлены. Решением администрации г. Томска (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) административным истцам было отказано в подтверждении наличия нуждаемости в жилом помещении на момент заключения кредитного договора на основании приказа Управления молодежной жилищной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, и в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома на основании приказа Управления молодежной жилищной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем административным истцам было сообщено письмом Управления молодежной жилищной политики администрации г. Томска от 29.06.2018 № 5/26, причиной отказа послужило то обстоятельство, что целевым назначением кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ является погашение рефинансируемого кредита, что противоречит требованиям пп. «е» п.2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050. Между тем, за административными истцами, являвшимися участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы, получившими ипотечный кредит и приобретшими жилье, должно быть сохранено право на получение социальной льготы.

Административные истцы, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается телефонограммами от 26.09.2018, в судебное заседание не явились, представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании требования с учетом их изменения поддержала по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. Полагал, что при вынесении оспариваемых приказов орган местного самоуправления действовал в рамках своей компетенции в полном соответствии с действующим законодательством. Приложением № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, устанавливающие порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат. Установленный Правилами перечень случаев использования социальных выплат, указанный в пп. «е» п.2 Правил, является исчерпывающим. В нем сказано, что социальная выплата может быть использована для погашения основной суммы долга и уплате процентов по жилищным кредитам, в том числе, ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома. Возможность использования социальной выплаты молодым семьям на погашение денежных средств по договорам рефинансирования единичного ипотечного кредита в рамках подпрограммы Правилами не предусмотрена. Использование социальных выплат на оплату обязательств по ипотечным кредитам на цели, не предусмотренные Правилами, не допускается и может привести к нецелевому использованию бюджетных средств. Представленный Л-выми кредитный договор от ДД.ММ.ГГГГ №, кредит по которому предоставлен для погашения основного долга по кредитному договору от 13.11.2015 № 20502, заключенному заемщиком с иной кредитной организацией, не отвечает требованиям, указанным пп. «е» п.2 Правил, так как цель у представленного договора иная. Кроме того, на момент предоставления административными истцами документов в Управление молодежной политики администрации г. Томска обязательства по первоначальному кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному на приобретение жилья, были исполнены в полном объеме. Следовательно, в УМП не были представлены документы, указанные в п.19 Правил, что повлекло отказ административным истцам в подтверждении наличия нуждаемости в жилом помещении и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в полном соответствии с п.33 Правил. Также обращает внимание суда, что на дату предъявления иска в суд ФИО4 исполнилось ... лет, что превышает возраст для включения в список претендентов на получение социальной выплаты, что в случае удовлетворения требований административного иска повлечет неисполнимость судебного решения.

Суд, с учетом положений статьи 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено также, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 8 и 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Оспариваемые приказы № № 21/16-08, 22/16-10 вынесены Управлением молодежной политики администрации г. Томска 29.06.2018, обращение с настоящим административным иском в суд последовало 20.09.2018, то есть в пределах установленного законом срока.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, а в последующем на 2015-2020 годы. 

Согласно федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, она является продолжением ранее принятых программ в данной сфере и базируется на принципах преемственности этих программ.

В ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и она реализуется путем предоставления молодым семьям - участницам Подпрограммы социальных выплат. 

Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3 к Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»), устанавливающие порядок предоставления молодым семьям получение за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования «Город Томск» в целях участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации» определен соответствующим положением, утвержденным Постановлением администрации г. Томска от 26.05.2014 № 426. 

В судебном заседании установлено, что ФИО4 и ФИО3 состоят в ... (свидетельство ...), имеют ... (свидетельство ...

Из материалов дела следует и подтверждается справкой ... от ДД.ММ.ГГГГ, что в период с 11.08.2012 по 29.02.2016 административные истцы и ... были зарегистрированы в квартире по адресу: , площадью ... кв.м, принадлежащей на праве собственности ФИО9, которая родственницей административных истцов не является; жилых помещений в собственности либо на ином праве не имели, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 20.06.2018.

Решением Управления по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации г. Томска семья Л-вых (ФИО4 и ФИО3) признана нуждающейся в жилых помещениях, с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, и согласно данным официального сайта Управления молодежной политики администрации г. Томска с 12.04.2013 ...

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (Покупатель) и ФИО6, чьи интересы в силу закона представляла ... – ФИО10, (Продавец) был заключен договор купли-продажи объекта недвижимости (квартиры), предметом которого являлась ... квартира, ... по адресу: (л.д. 13-16).

Предусмотренная п.2.1 договора цена передаваемого в собственность Покупателя объекта недвижимости составила ... руб.

Пунктом 2.2 договора, устанавливающим порядок расчета между сторонами, предусмотрено, что:

- часть стоимости в сумме ... руб. переданы Покупателем продавцу в день заключения Предварительного договора,

- часть стоимости в сумме ... руб. оплачивается за счет собственных денежных средств Покупателя в день подписания настоящего договора,

- оставшаяся часть стоимости объекта недвижимости в сумме ... руб. оплачивается за счет кредитных средств, предоставляемых Покупателю ... в соответствии с кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанные денежные средства будут перечисляться на счет (вклад) ФИО10 №, открытый в ..., после государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости к Покупателю.

Для приобретения указанной квартиры ФИО4, ФИО3 (Созаемщики) ДД.ММ.ГГГГ был заключен с ... кредитный договор № о предоставлении кредита по продукту «Приобретение готового жилья» в сумме ... руб. под ...% годовых на срок ... месяцев. В соответствии с п.1 кредитного договора целью использования кредита являлось приобретение объекта недвижимости: квартира, находящаяся по адресу: ; в качестве основания приобретения объекта недвижимости указан договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-23).

В соответствии с п.10 кредитного договора обеспечением исполнения обязательства по договору является залог объекта недвижимости – квартиры по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – трехкомнатная квартира, общей площадью ... по адресу: передана Покупателю по передаточному акту, подписанному сторонами договора купли-продажи (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО3 на жилое помещение – ... квартиру по адресу: , площадью ... кв.м (запись о регистрации №), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27), выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение Покупателем обязательства по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в части оплаты полной стоимости квартиры в размере ... руб. подтверждается расписками ФИО10 о получении от ФИО3 денежных средств: ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб. (л.д. 18), ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб. (л.д. 19), ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб. (л.д. 25), а также платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающего факт перечисления ... денежных средств в размере ... руб. со счета ФИО3 на счет ФИО10 по реквизитам, указанным в договоре купли-продажи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО3 (Заемщики) заключен с ... кредитный договор № на предоставление кредита в размере ... руб. на срок ... месяцев под ...% годовых с для целевого использования, а именно: на погашение кредита, ранее предоставленного на приобретение объекта недвижимости – квартиры по адресу: , полученного в ... согласно кредитному договору №, заключенному в ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 1.1, 1.3 договора).

В качестве обеспечения исполнения обязательств Заемщика по кредитному договору пунктом 1.4 договора предусмотрено установление ипотеки в силу закона квартиры по адресу: .

Задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла ... коп. (в том числе: .... – сумма основного долга, .... – проценты за пользование кредитом); по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность составляет ... коп. (в том числе: ... коп. – сумма основного долга, ... коп. – проценты за пользование кредитом), что подтверждается справками филиала ... от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ФИО3 были включены в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2018 года, о чем истцы были уведомлены письмом Управления молодежной политики администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.

В указанном письме административным истцам было предложено в срок, не превышающий 15 рабочих дней, представить пакет документов, установленный Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, были перечислены основания для отказа в выдаче свидетельства. 

ДД.ММ.ГГГГ семья Л-вых обратилась к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилого строительства с указанием на то, что они намереваются использовать в последующем социальную выплату на погашение основной суммы долга по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением всего перечня требуемых документов, что подтверждается описью представленных документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Управления молодежной политики администрации г.Томска от 29.06.2018 № 21/16-08 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образовании «Город Томск», молодой семье ФИО4, ФИО3 было отказано в подтверждении нуждаемости в жилом помещении на основании пп.12.1 п. 12, п.п.5.14 п. 5 Приложения № 1 к постановлению администрации Города Томска от 26.05.2014 № 426, т.к. предоставлен договор об ипотеке на цели погашения рефинансируемого кредита, позволяющий сделать вывод о прекращении действия ипотечного кредитного договора, с помощью которого было приобретено жилое помещение (пункт 2 приложения № 1 к названному приказу).

Приказом Управления молодежной политики администрации г.Томска от 29.06.2018 № 22/16-10 ФИО4, ФИО3 было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома на основании абз.2 п. 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, в связи с представлением документов не в полном объеме (пункт 2 приложения № 1 к названному приказу). 

Содержание указанных приказов было доведено до административных истцов письмом Управления молодежной политики администрации г. Томска от 29.06.2018 № 5/26 (л.д. 12).

Решая вопрос о правомерности отказа административным истцам в подтверждении нуждаемости в жилом помещении и в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно разделу 1 данных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» является добровольным, молодая семья имеет право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета один раз.

В пункте 5 названных Правил изложены условия, совокупность которых позволяет признать молодую семью участницей Подпрограммы с целью предоставления социальной выплаты.

Одним из условий участия в подпрограмме также является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

Согласно пунктам 2, 3 Приложения № 1 к постановлению администрации г. Томска от 26.05.2014 № 426, признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется управлением молодежной политики администрации г. Томска (далее - уполномоченный орган) на основании рекомендаций комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования «Город Томск» в целях участия в Основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - комиссия), созданной при администрации г. Томска.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Молодые семьи, претендующие на участие в Основном мероприятии, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств жилищного кредита, в том числе ипотечного или жилищного займа, признаются уполномоченным органом нуждающимися в жилых помещениях на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

В случае, если молодая семья заключила жилищный кредит, в том числе ипотечный, либо жилищный займ на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в целях улучшения своих жилищных условий и приобрела жилое помещение (осуществила строительство индивидуального жилого дома), соответствующее требованиям Основного мероприятия, и имеет намерение использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по указанным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, то дата признания указанной молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях определяется как дата принятия решения уполномоченным органом о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в Основном мероприятии (пункт 4.3 Приложения № 1 к постановлению администрации г. Томска от 26.05.2014 № 426). 

Пунктом 5 указанного Приложения № 1, предусмотрено предоставление необходимых документов, на основании которых уполномоченный орган принимает решение о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. 

В том числе, в силу подпункта 5.14 пункта 5 Приложения № 1, на основании которого административным истцам отказано в подтверждении нуждающимися в жилых помещениях, молодые семьи, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), состоявшие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. либо поставленные на учет после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо бывшие признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в городской долгосрочной целевой программе «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования «Город Томск» на 2009 - 2011 годы», и имеющие намерение использовать социальную выплату на погашение указанного ипотечного жилищного кредита (займа), предоставляют, помимо документов, указанных в пунктах 5.1 - 5.6, документы, указанные в пунктах 5.7 и 5.8 настоящего Положения, с места регистрации по месту жительства на момент подачи документов для признания нуждающимися в целях участия в Основном мероприятии и с места регистрации по месту жительства на момент заключения ипотечного жилищного кредита (займа), копию договора ипотечного жилищного кредитования (займа), а также заявление о намерении использовать в последующем социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по указанным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Управлением молодежной политики администрации г.Томска было отказано ФИО5 в подтверждении нуждаемости в жилом помещении на основании пп.12.1 п. 12, п.п.5.14 п. 5 Приложения № 1 к постановлению администрации г. Томска от 26.05.2014 № 426 – не представлены документы, предусмотренные пунктом 5 Положения. 

Снятие молодых семей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признанных таковыми в целях участия в Основном мероприятии, осуществляется в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса РФ.

При обращении молодой семьи в орган местного самоуправления за выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья комиссия повторно проверяет наличие факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях в соответствии с условиями Основного мероприятия. 

Перечень документов, предоставляемых молодой семьей для подтверждения наличия нуждаемости в жилых помещениях перед выдачей свидетельства определен пунктами 5 и 7 настоящего Положения; порядок работы комиссии при повторной проверке наличия факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях осуществляется в соответствии с пунктами 8 - 10 настоящего Положения.

Уполномоченный орган принимает решение о подтверждении факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях либо снятии молодой семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в срок не позднее 2 рабочих дней со дня получения протокола заседания комиссии, содержащего рекомендации по признанию молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях либо отказу в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (пункты 12-14 Приложения № 1). 

Согласно пункту 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых приказов) социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Согласно п.19 Правил для участи в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам в 2-х экземплярах,

б) копии документов удостоверяющих личность каждого члена семьи, 

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется),

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома, при незавершенном строительстве дома,

д) копия кредитного договора (договора займа),

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте «д» настоящего пункта,

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Из анализа приведенных нормативных положений следует, что участники программы вправе приобрести в собственность жилье в целях улучшения своих жилищных условий, при этом они сохраняют право на получение социальной выплаты на погашение основного долга по финансовым обязательствам, возникшим при приобретении жилого помещения.

Основанием для отказа административным ответчиком в подтверждении факта нуждаемости семьи Л-вых явилось то обстоятельство, что представленный заявителям кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... направлен на погашение рефинансируемого кредита (кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует о прекращении действия ипотечного кредитного договора, с помощью которого было приобретено жилое помещение.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что представленный Л-выми кредитный договор от ДД.ММ.ГГГГ №, кредит по которому предоставлен для погашения основного долга по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному заемщиком с иной кредитной организацией, не отвечает требованиям, указанным пп. «е» п.2 Правил, так как цель у представленного договора иная. Кроме того, на момент предоставления административными истцами документов в Управление молодежной политики администрации г. Томска обязательства по первоначальному кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному на приобретение жилья, были исполнены в полном объеме, право собственности на жилое помещение приобретено, ввиду чего документы, указанные в п.19 Правил, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении, отсутствуют и в УМП представлены не были.

Суд не может согласиться с обоснованностью выводов, изложенных в оспариваемых приказах, учитывая то обстоятельство, что рефинансирование кредита представляет собой получение в кредитной организации нового займа на более выгодных условиях для полного или частичного погашения предыдущего. При этом нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, запрета на рефинансирование (перекредитование) ранее выданных ипотечных кредитов на приобретение жилья, не содержат.

Из кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между административными истцами и ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», следует, что он направлен на погашение ранее предоставленного семье кредита на приобретение жилья, что прямо отражено в тексте договора, следовательно, оснований полагать, что полученные по данному кредитному договору денежные средства, были направлены на иные цели, нежели на улучшение жилищных условий молодой семьи, не имеется.

При этом следует учесть, что на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты молодая семья Л-вых имела право на постановку на учет для получения социальной выплаты и была включена в состав участников программы, поскольку соответствовала условиям, изложенным в п.6 Правил, в том числе, являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, право собственности на квартиру приобретено после признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, а кредитный договор, в свою очередь был заключен с целью покупки квартиры, то есть в целях решения своей жилищной проблемы путем реализации права на оказание мер государственной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на погашение части стоимости жилья.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01.12.1997 № 18-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 29.01.2004 № 2-П, Определения от 04.12.2003 № 415-О, от 15.02.2005 № 17-О, от 27.12.2005 № 502-О и др.).

То обстоятельство, что первоначальный кредит был погашен за счет средств рефинансируемого кредита, предоставленного иным кредитором, предложившим более выгодные условия кредитования возникшего у истцов денежного обязательства по договору купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, не лишает административных истцов права на получение мер социальной поддержки, так как кредитные обязательства истцов не исполнены. 

Таким образом, отказ административного ответчика в подтверждении наличия нуждаемости административных истцов в жилом помещении, основанный на формальном исполнении пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, нельзя признать законным, поскольку он не соответствует целям Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, а также смыслу статьи 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Иных оснований для отказа в подтверждении нуждаемости, помимо того, что кредитный договор об ипотеке направлен на цели погашения рефинансируемого кредита, ответчиком в приказе от 29.06.2018 № 21/16-08, не указано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от 29.06.2018 № 21/16-08 об отказе в подтверждении нуждаемости в жилых помещениях семье Л-вых, следует признать незаконным, нарушающим права административных истцов. 

В соответствии с пунктом 31 Приложения № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации», для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей основного мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы: а) предусмотренные подпунктами «б» - «д» пункта 18 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами «а» - «д» и «ж» настоящих Правил; б) предусмотренные подпунктами «б» - «д» и «ж» пункта 19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил. 

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.

Из материалов дела усматривается, что административным истцам отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с аб. 2 п. 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, а именно: в связи с предоставлением документов не в полном объеме, не представлены документы, подтверждающие признание семьи Л-вых нуждающейся в жилых помещениях. 

Поскольку суд пришел к выводу о том, что приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от 29.06.2018 № 21/16-08 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образовании «Город Томск», в части отказа в подтверждении нуждаемости в жилых помещениях семье Л-вых является незаконным, то и принятый как следствие приказ Управления молодежной политики администрации г. Томска от 29.06.2018 № 22/16-10, в части отказа административным истцам в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты также является незаконным. 

В силу пункта 3 статьи 227 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях устранения нарушенного права на администрацию г. Томска следует возложить обязанность выдать ФИО3, ФИО4 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

В удовлетворении требований административных истцов о возложении на ответчика обязанности признания истцов нуждающимися суд полагает необходимым отказать, так как решением Управления по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации г. Томска семья Л-вых (ФИО4 и ФИО3) уже признана ..., с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, и с 12.04.2013 состоит на учете в .... 

Истцам было отказано в подтверждение наличия нуждаемости, а не в признании их нуждающимися. 

Суд приходит к выводу, что защита прав истцов должна быть осуществлена путем возложения обязанности на ответчика выдать соответствующее свидетельство. Выполнение данных действий является достаточным. 

При этом судом не принимается довод представителя административного ответчика о том, что на дату предъявления иска в суд ФИО4 исполнилось ... лет, что превышает возраст для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» и получения социальной выплаты, поскольку на дату обращения с заявлениями и принятия оспариваемых приказов административные истцы являлись участниками подпрограммы и состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, возраст административного истца соответствовал установленным требованиям законодательства, в силу положений которого лица, участвовавшие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы. Возраст истцов на момент обращения в суд правового значения не имеет. 

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В силу положений ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При обращении с административным иском в суд административными истцами в соответствии с п.6 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. по 150 руб. каждым, что подтверждается чек-ордерами от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2, 3).

С учетом удовлетворения требований административного иска расходы административных истцов по уплате госпошлины подлежат возмещению администрацией г. Томска за счет средств казны муниципального образования «Город Томск» в полном объеме в размере 300 руб., по 150 руб. в пользу каждого из административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3, ФИО4 к администрации г. Томска удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от 29.06.2018 № 21/16-08 в части отказа ФИО3, ФИО4 в подтверждении наличия нуждаемости в жилых помещениях. 

Признать незаконным приказ Управления молодежной политики администрации Города Томска от 29.06.2018 № 22/16-10 в части отказа ФИО3, ФИО4 в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать администрацию Города Томска выдать ФИО3, ФИО4 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

В удовлетворении требований истцов о возложении на администрацию Города Томска обязанности признать ФИО3, ФИО4 нуждающимися в жилом помещении в целях участия в отдельных муниципальных программах – отказать. 

Взыскать с администрации Города Томска за счет средств казны муниципального образования “Город Томск” в пользу ФИО3, ФИО4 затраты на оплату государственной пошлины в размере 150 рублей в пользу каждого. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: