Дело № 2 – 2387/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Краснодар 10 июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда СТАРИКОВА М.А.

при секретаре Цукановой З.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Управляющая коммунальная эксплуатационно-сервисная компания» к Жила Ю. Н. о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая коммунальная эксплуатационно-сервисная компания» обратилось в суд с иском к Жила Ю.Н. о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений.

В обоснование своих требований истец указал, что ООО «Управляющая коммунальная эксплуатационно-сервисная компания» является управляющей компанией многоквартирного дома (протокол №7 от 17 июля 2014г.) по адресу: 

<

адрес>

С 28 февраля 2019 г. по 17 апреля 2019 г. по инициативе собственника квартиры № Жила Ю.Н. в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, состоялось общее собрание собственников помещений в очно-заочной форме голосования, ход и решения которого зафиксированы в протоколе №1 от 17 апреля 2019 г. Собственниками спорного многоквартирного дома было принято решение о выборе управляющей компании ООО УК «Идеал- Сервис».

Истец считает, что протокол общего собрания собственников помещений является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям: 

На дату проведения общего собрания спорного многоквартирного дома, в отношении выбираемой управляющей компании ООО УК «Идеал-Сервис», согласно протоколу №3 от 22 марта 2019 года заседания лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Краснодарском крае, было принято решение об обращении государственной жилищной инспекции Краснодарского края в суд с исковым заявлением в целях аннулирования лицензии на управление многоквартирными домами, по основаниям, установленным частью 2 ст.199 ЖК РФ.

ГЖИ обратилось в арбитражный суд Краснодарского края, в котором было возбужденно производство по делу А32-21472/2019, по иску государственной жилищной инспекции к ООО УК «Идеал - Сервис» об аннулировании лицензии от 23.08.2018 г. №725.

Собственниками было принято решение о выборе управляющей компании, у которой отсутствует законное право быть избранным для управления многоквартирным домом, что является противоречащим нормам нравственности и правопорядка, а соответственно подлежит признанию недействительным (ничтожным) решения общего собрания в форме очно-заочной форме голосования (протокол №1 от 17 апреля 2019 г.).

В связи с чем, истец вынужден обратиться в суд, просит суд признать недействительным (ничтожным) решение общего собрания в форме очно-заочной форме голосования (протокол №1 от 17 апреля 2019 г.).

Представители истца в судебном заседании поддерживали исковые требования, просили исковые требования удовлетворить, пояснили, что Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2019 г. дело № АЗ 2- 21472/2019 на основании Решения № 1244 от 31.05.2019 г. о внесении в реестр лицензий Краснодарского края в нарушение Положения о Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 861 от 05.10.2006 г., принятого ГЖИ Протокола № 3 заседания лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Краснодарском крае от 22.03.2019 года, при наличии определения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 03.06.2019 года об обеспечительных мерах, а также приказа ГЖИ №48а от 13.06.2019 г. об исполнении определения суда, допущены незаконные действия (бездействие) Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, а именно, путем осуществления подачи в Арбитражный суд Краснодарского края отказа от заявления об аннулировании лицензии ООО УК «Идеал-Сервис» от 23.08.2018 г. № 725 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Таким образом, ГЖИ своими действиями, лишь подтвердило позицию истца о факте недействительности (ничтожности) решений общего собрания в форме очно-заочной форме голосования (протокол №1 от 17 апреля 2019 г.), т.к. являясь органом надзора в сфере жилищного законодательства в нарушение правовых норм подало неправомерный Отказ от заявления в АС КК и способствовало своими действиями утверждению через определение суда дальнейшего нарушения жилищного законодательства.

В силу п. 2. Положение № 861 основными задачами Инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами гос. власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, в том числе лицензионных требований.

В силу п. 3.2. Положение № 861 осуществление лицензирования деятельности по управлению МКД посредствам: принятия лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В силу п. 4.1.6. Положения № 861 на основании решения лицензионной комиссии обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу Протокола № 3 и принятого единогласно по вопросу 3.1. руководствуясь ч. 2 ст. 199 ЖК РФ, решения о необходимости обращения ГЖИ в суд с исковым заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД в отношении лицензиата ООО УК «Идеал-Сервис» ГЖИ сначала обратилось, а в последующем отказалось от заявления, что недопустимо.

Такими действиями ГЖИ самоустранилось от исполнения предусмотренных жилищным законодательством требований по надзору в сфере лицензионного контроля и более того, наличием подобного Определения принятого Арбитражным судом КК по делу № АЗ 2- 21472/2019 от 18.06.2019 г. фактически дало «индульгенцию» на дальнейшее нарушения со стороны ООО УК «Идеал-Сервис» лицензионных требований предусмотренных ст. 198 ЖК РФ и не возможности в последующем применить ст. 199 ЖК РФ в отношении ООО УК «Идеал- Сервис».

Совершение данных действий ГЖИ влечет серьезные последствия — утрату возможности прибегнуть ГЖИ к подаче аналогичного заявления в дальнейшем в отношении ООО УК «Идеал - Сервис» в случае нарушения лицензионных требований, т.к. при возникновении впоследствии аналогичного спора между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям будут применятся последствия отказа от иска, установленные ч. 3 ст. 151 АПК РФ, направленные на недопустимость повторного рассмотрения судами тождественных исков.

Истец считает, что ГЖИ не только не вправе было подавать Отказ от искового заявления об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД в отношении лицензиата ООО УК «Идеал-Сервис», но и не вправе был принимать Решение № 1244 от 31.05.2019 г. о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края. 

ГЖИ, принимая Решение № 1244, проигнорировала предписанные нормы жилищного законодательства и в частности требования Порядка № 938.

Кроме того, исходя из представленного Протокола и его содержания истец делает вывод, что данный протокол имеет существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (п.3 ст.181.2 ГК РФ). Протокол не отражает фактически осуществленных действий со стороны инициатора общего собрания.

ГЖИ проигнорировала нарушения, зафиксированные и при этом неотраженные в Протоколе. В силу пп. «ж» п. 20. Приказа N 44/пр - истец считает, что письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

На основании изложенного, истец считает, что все представленные решения физических лиц заполнены неустановленными и не идентифицированными лицами, что недопустимо и не позволяет признать их достоверными и достаточными доказательствами принятия участия в голосовании тех лиц, которые могут быть отмечены в Протоколе. Тем самым ставит под сомнение не только фактическое проведение общего собрания как такового, но и свидетельствует об отсутствии фактических доказательств подписания как Протокола, так и всех его приложений надлежащими лицами.

Данное положение дел связанное с существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (п. 3 ст.181.2 ГК РФ) свидетельствует также о нарушении порядка подписания Договора управления МКД. Свидетельствует об отсутствии кворума на якобы проведенном собрании собственников помещений МКД.

Соответственно без надлежащей идентификации собственников помещений МКД не возможно свидетельствовать о факте подписания Договора Управления МКД между ООО УК «Идеал- Сервис» и собственниками помещений МКД, что также недопустимо и свидетельствует о незаконности и недействительности как поступившего с заявлением, оформленным оспариваемого Протокола со всеми его приложениями.

Наличие оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов предусмотренных п. 9 Порядка № 938, а именно: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка свидетельствуют о необходимости со стороны Инспекции принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр, но ни как не Решения № 1244.

В настоящее время истец обратился 01.07.2019 г. в Арбитражный суд КК с заявлением об оспаривании решения № 1244 от 31.05.2019 года вынесенного ГЖИ, а также признания незаконными действия (бездействия) ГЖИ от 28.06.2019 года. Данное Заявление в настоящее время принято в производство арбитражного суда Краснодарского края дело № А32-29943/2019 определением АС КК от 03.07.2019 года.

Представитель ответчика и ООО «УК «ИДЕАЛ-СЕРВИС» в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Управляющая коммунальная эксплуатационно-сервисная компания» о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений, пояснила, что в результате рассмотрения заявления лицензиата Общества с ограниченной ответственностью управляющей организации «ИДЕАЛ-СЕРВИС», от 21.05.2019 вх. № Л75-1434 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании результатов внеплановой документарной проверки (распоряжение от 29.05.2019 № 2283 Л, акт проверки от 31.05.2019 № 002074), госжилинспекцией края в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> принято Решения № 1244 от 31.05.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «УК «ИДЕАЛ-СЕРВИС».

В соответствии с пунктом 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр, вышеуказанные изменения были внесены в реестр лицензии Краснодарского края в первый рабочий день календарного месяца, следующего за датой принятия решения, соответственно управляющая организация фактически уже приступила к обслуживанию указанного многоквартирного дома, выполняются работы по заявкам собственников, оказываются услуги по обслуживанию и содержанию общего имущества, мест общего пользования и придомовой территории, направлены оферты на заключение договоров поставки коммунальных услуг.

Частью 2 статьи 199 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 485- ФЗ установлена возможность обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае отсутствия в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из приведенной нормы следует, что основанием для аннулирования лицензии может служить только то обстоятельство, что многоквартирный дом был принят в управление лицензиата, однако сведения о таком доме не включены в реестр лицензий, то есть, не выполнена публично-правовая обязанность лицензиата (статья 198 ЖК РФ), указанное толкование соотносится с правовой природой аннулирования лицензии как административно-правовой санкции, применение которой возможно лишь при виновном доведении правонарушителя. Как таковое отсутствие в управлении лицензиата многоквартирных домов не влечет обязанности по внесению каких-либо изменений в реестр лицензий и не может быть поставлено в вину управляющей организации.

На основании вышеизложенного Государственная жилищная инспекция Краснодарского края направило отказ от требований об аннулировании лицензии, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18 июня 2019 г., производство по Делу № А32-21472/2019 прекращено.

Согласно п 3. ст. 199 ст. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ, действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда и иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

На дату проведения общего собрания и подведения итогов лицензия являлась действующей, соответственно выбор собственниками многоквартирного дома управляющей организации ООО «УК «ИДЕАЛ-СЕРВИС» правомерен и соответствует компетенции общего собрания собственников.

В судебном заседании представитель 3-х лиц также просила отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Управляющая коммунальная эксплуатационно-сервисная компания» о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений, пояснила, что собственники помещений не были довольны работой ООО «Управляющая коммунальная эксплуатационно-сервисная компания», которая для дома практически ничего не делала, необоснованно завышала тарифы на коммунальные услуги, на содержания жилья, при этом никакого благоустройства придомовой территории не было. После принятия судом обеспечительных мер по делу, ООО «Управляющая коммунальная эксплуатационно-сервисная компания» демонтировала шлагбаум на въезде во двор дома, зеркало на парковке, несколько камер видео наблюдения. С июня месяца собственники помещений оплачивают квитанции за коммунальные услуги ООО «УК «ИДЕАЛ-СЕРВИС».

Представитель ГЖИ в судебное заседание не явился, был извещен должным образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск ООО «Управляющая коммунальная эксплуатационно-сервисная компания» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно протокола №1 от 17 апреля 2019 г. собственниками многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> было принято решение о выборе управляющей компании ООО УК «Идеал- Сервис».

Доводы истца о том, что у ООО УК «Идеал- Сервис» отсутствует законное право быть избранным для управления многоквартирным домом, в связи с чем, подлежит признанию недействительным (ничтожным) решения общего собрания в форме очно-заочной форме голосования (протокол №1 от 17 апреля 2019 г.) не нашли своего подтверждения в судебном заседании, являются несостоятельными, ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно информации, содержащейся в реестре лицензий Краснодарского края, сведения о МКД значатся в перечне многоквартирных домов, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Идеал-Сервис». Данные сведения были внесены в реестр лицензий Краснодарского края 01.06.2019 на основании решения госжилинпсекции края от 31.05.2019 № 1244, принятого по результатам рассмотрения заявления ООО УК «Идеал-Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления МКД от 17.04.2019 № 1 на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 17.04.2019 № 1.

Внесение изменений в реестр лицензий Краснодарского края осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ и в соответствии с требованиями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр.

Так, пункт 5 Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

В ходе изучения госжилинспекцией края решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 17.04.2019 № 1, признаков ничтожности данного решения не выявлено, кворум имелся.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления и документов ООО УК «Идеал-Сервис» нарушений пункта 5 Порядка, препятствующих внесению изменений в реестр лицензий Краснодарского края Инспекцией не выявлено, в связи с чем, было принято решение от 31.05.2019 № 1244.

В соответствии с положениями статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из приведенной нормы следует, что основанием для аннулирования лицензии может служить только то обстоятельство, что многоквартирный дом был принят в управление лицензиата, однако сведения о таком доме не включены в реестр лицензий, то есть, не выполнена публично-правовая обязанность лицензиата (статья 198 ЖК РФ), указанное толкование соотносится с правовой природой аннулирования лицензии как административно-правовой санкции, применение которой возможно лишь при виновном доведении правонарушителя. Как таковое отсутствие в управлении лицензиата многоквартирных домов не влечет обязанности по внесению каких-либо изменений в реестр лицензий и не может быть поставлено в вину управляющей организации.

На основании вышеизложенного Государственная жилищная инспекция Краснодарского края направило отказ от требований об аннулировании лицензии, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18 июня 2019 г., производство по Делу № А32-21472/2019 прекращено в связи с включением сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Идеал-Сервис».

Таким образом, лицензия ООО УК «Идеал-Сервис» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не была аннулирована в судебном порядке.

В связи с этим, принятие собственниками помещений в МКД решения о выборе в качестве управляющей организации для управления МКД ООО УК «Идеал-Сервис» не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того, в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО1, которая подтвердила, что решения общего собрания в форме очно-заочной форме голосования (протокол №1 от 17 апреля 2019 г.) было принято с соблюдением действующего законодательства, норм и правил. Собственники помещений были крайне не довольны работой ООО «Управляющая коммунальная эксплуатационно-сервисная компания», которая необоснованно завышала тарифы на коммунальные услуги, на содержания жилья, при этом практически ничего не делала. В связи с чем, собственниками помещений и было принято решение о смене управляющей компании. Более того, после принятия судом обеспечительных мер по делу, ООО «Управляющая коммунальная эксплуатационно-сервисная компания» демонтировала шлагбаум на въезде во двор дома, зеркало на парковке, несколько камер видео наблюдения. С июня месяца собственники помещений оплачивают квитанции за коммунальные услуги ООО «УК «ИДЕАЛ-СЕРВИС».

Суд, учитывая изложенное, считает, что, основания для признания недействительным решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 17.04.2019 № 1, отсутствуют.

Кроме того, суд полагает, что в настоящее время отпала необходимость в сохранении обеспечительных мер, принятых в соответствии с определением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 03.06.2019 года по настоящему делу, в виде запрета Государственной жилищной инспекции Краснодарского края вносить изменения в части включения сведений о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, в реестр лицензий ООО УК «Идеал-Сервис» до вступления в законную силу решения по настоящему делу, в связи с чем, считает необходимым их отменить.

Руководствуясь ст.ст. 144, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ООО «Управляющая коммунальная эксплуатационно-сервисная компания» к Жила Ю. Н. о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений - отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Октябрьского районного суд города Краснодара от 03.06.2019 г. в виде запрета Государственной жилищной инспекции Краснодарского края вносить изменения в части включения сведений о многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, в реестр лицензий ООО УК «Идеал-Сервис» до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено: 12.07.2019 г.

Судья-