Дело № 2а-214/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 07 июня 2018 года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Охотиной М.М.,

при секретаре Кочергиной О.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению администрации Мирного к Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО о признании незаконным предписания № *** от 04 мая 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Мирного обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда ФИО4 от 04 мая 2018 года № ***, указав, что указанным предписанием на них возложена обязанность в срок до 05 июня 2018 года устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства, а именно произвести директору МУП «ЖЭУ» ФИО5 перерасчет должностного оклада в соответствии с тарифной ставкой рабочего первого разряда, установленной п. 4 Приложения № 1 к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы (далее ОТС 2016) и выплату заработной платы в соответствии с пересчитанным должностным окладом с 28 марта 2017 года, а также выплатить ему денежную компенсацию в соответствии со ст. 236 ТК РФ, в соответствии со ст. 134 ТК РФ установить ФИО5 порядок обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы; привести формулировку пункта 2.10 Положения в соответствие со ст. 134, 135 ТК РФ. С данным предписанием Администрация Мирного не согласна, ссылаясь на то, что ОТС 2016 на директора МУП «ЖЭУ» не распространяется. Учредителем МУП «ЖЭУ» является муниципальное образование «Мирный», директор МУП «ЖЭУ» назначается учредителем предприятия, с ним заключается трудовой договор. Условия труда руководителей муниципальных предприятий в соответствии со ст. 145 ТК РФ определяется трудовым договором. Положением об условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий МО «Мирный», утвержденного постановлением администрации Мирного от 30 мая 2012 года №976, определены условия оплаты труда руководителя, которые состоят из должностного оклада, премии и единовременного вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности. Администрация Мирного как представитель нанимателя относительно директора МУП «ЖЭУ» участниками ОТС 2016 не является и никаких обязательств в рамках данного соглашения на себя не принимали. В связи с чем считают, что оснований для изменения размера должностного оклада директора МУП «ЖЭУ» в связи с присоединением МУП «ЖЭУ» к ОТС 2016 не имеется, МУП «ЖЭУ» из бюджета МО «Мирный» не финансируется. Положением об оплате условий труда руководителей предусмотрено, что в качестве меры, обеспечивающей повышение реального уровня заработной платы руководителей, применяется выплата премий. Учитывая, что ФИО5 ежемесячно выплачивалась премия, вознаграждения по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия, то считают, что ими не допущено нарушений ст. 134 ТК РФ. Просят признать незаконным предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 04 мая 2018 года № *** 

Представители административного истца Администрации Мирного по доверенности ФИО1 и ФИО2 настаивали на удовлетворении административного иска, указав, что не согласны с вынесенным предписанием Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО о перерасчете директору МУП «ЖЭУ» ФИО5 заработной платы исходя из тарифной ставки рабочего первого разряда, ссылаясь на то, что он не является работником МУП «ЖЭУ», не состоит с ними в трудовых отношениях, в связи с чем Отраслевое тарифное соглашение 2016 на него не распространяется. При заключении с ФИО5 трудового договора должностной оклад рассчитывался исходя из тарифной ставки рабочего 1 разряда МУП «ЖЭУ», в дальнейшем должностной оклад у руководителя не меняется и не связан с изменением тарифной ставки рабочего 1 разряда. Не согласны с выводами административного ответчика об установлении ФИО5 порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, поскольку это не предусмотрено законом. ФИО5 ежемесячно на основании распоряжений администрации Мирного получает премии, что обеспечивает ему достаточный уровень содержания заработной платы. Считают, что оснований для изменения формулировки п.2.10 Положения об условиях оплаты труда руководителей муниципальных предприятий не имеется, поскольку данное Положение действует при заключении трудовых договоров, при этом государственный инспектор труда не полномочен давать оценку законности муниципального правового акта. Просят административный иск удовлетворить в полном объеме и признать вынесенное предписание незаконным и отменить его. 

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, указав, что вынесенное предписание в адрес Администрации Мирного было выдано с соблюдением норм Трудового кодекса РФ. Директор МУП «ЖЭУ» состоит в штате данного предприятия, при заключении с ним трудового договора для расчета была принята тарифная ставка рабочего 1 разряда. Считает, что директор МУП «ЖЭУ» подпадает под действие ОТС как работник предприятия и в отношении его работодатель в лице Главы администрации Мирного должен соблюдать положения ОТС и Трудового кодекса вне зависимости от присоединения Администрации Мирного к ОТС. В нарушении ст. 134 ТК РФ у работодателя Администрации Мирного отсутствует установленный порядок обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, который должен быть прописан в нормативных актах и с ним работник должен быть ознакомлен. Выплата премии работнику не может рассматриваться в качестве обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы работнику, т.к. зависит от различных факторов и не является стабильной. Считает, что предписание № *** от 04 мая 2018 года вынесено в полном соответствии со ст. 357 ТК РФ. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица директора МУП «ЖЭУ» ФИО5 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска Администрации Мирного, указав, что работодателем для директора МУП «ЖЭУ» является администрация Мирного как учредитель предприятия. Руководитель МУП «ЖЭУ» состоит в штате предприятия, осуществляет управление предприятием в соответствии с действующим законодательством, является работником предприятия жилищно-коммунального хозяйства и в связи с чем на него распространяются действия законов, подзаконных актов, соглашений, содержащих нормы трудового права, в том числе и в сфере ЖКХ. ОТС распространяет свое действия на предприятия ЖКХ вне зависимости от форм собственности. Считают, что условия ОТС полностью распространяют свое действие на всех работников предприятия, в том числе и на директора МУП «ЖЭУ». Согласно п.2.10 ОТС изменение должностного оклада руководителя производится одновременно с увеличением тарифных ставок организации. Законодатель также не ставит в зависимость индексацию должностного оклада и финансового состояния предприятия. С момента осуществления трудовой деятельности уровень заработной платы директора остается без изменений. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. 

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что по результатам внеплановой проверки Администрации Мирного, проведенной Государственной инспекции труда – главным государственным инспектором труда в Архангельской области и НАО ФИО4, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства № *** от 04 мая 2018 года. (л.д.8).

Согласно данного предписания на Администрацию Мирного возложена обязанность в срок до 05 июня 2018 года устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно произвести директору МУП «ЖЭУ» ФИО5 пересчет должностного оклада в соответствии с тарифной ставкой рабочего 1 разряда на основании ОТС 2016 и произвести пересчет заработной платы в соответствии с пересчитанным должностным окладом с 28 марта 2017 года; также возложена обязанность выплатить в соответствии со ст. 236 ТК РФ проценты за задержку при выплате пересчитанной заработной платы директору МУП «ЖЭУ» ФИО5; в соответствии со ст. 134 ТК РФ установить директору МУП «ЖЭУ» ФИО5 порядок обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы; привести формулировку п.2.10 Положения об условиях оплаты труда руководителей муниципальных предприятий о том, что руководителям предприятий, получивших убыток по результатам финансово-хозяйственной деятельности за отчетный год, должностной оклад увеличению не подлежит в соответствие с положениями ст.ст. 135, 134 ТК РФ.

С данным предписанием не согласился административный истец и просит его отменить. 

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление» (МУП «ЖЭУ) является коммерческой организацией, учредителем которого является муниципальное образование «Мирный» в лице Администрации Мирного. Основным видом деятельности является оказание услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению, по вывозу бытовых и промышленных отходов. Управление предприятием осуществляется директором, назначаемым на должность учредителем предприятия.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. 

В соответствии со ст. 45 ТК РФ отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Порядок действия соглашения определен статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом отраслевое тарифное соглашение распространяется на работодателя в полном объеме при отсутствии его мотивированного отказа от присоединения к действующему соглашению в порядке и сроки, предусмотренные статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.12.2016, срок действия определен с 01.01.2017г. по 31.12.2019г. Данное соглашение устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений между полномочными представителями работников и работодателей организаций, на которые распространяется действие Соглашения, вне зависимости от форм собственности организаций, общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам, а также определяет права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства. 

В соответствии с п.2.3 Соглашения, минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается согласно Приложению N 1 к настоящему Соглашению и не может быть менее минимального размера оплаты труда, установленного действующим законодательством.

Согласно п.2.3.3 Соглашения размер минимальной месячной тарифной ставки является основой для ежегодной (ежеквартальной) индексации фонда оплаты труда и дифференциации оплаты труда всех профессионально-квалификационных групп работников с учетом сложившихся отраслевых пропорций в уровнях оплаты труда.

Пунктов 2.10 данного Соглашения предусмотрено, что оплата труда руководителей, специалистов и служащих производится на основе должностных окладов, установленных в соответствии с должностью и квалификацией работника. Оплата труда руководителей Организаций производится в соответствии с действующим трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами. Изменение (повышение) должностного оклада руководителя производится одновременно с увеличением тарифных ставок Организации. 

Как установлено в судебном заседании, Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы распространяет свое действие на МУП «ЖЭУ» в г. Мирный Архангельской области.

Согласно трудового договора, заключенного между администрацией Мирного и ФИО5, последний назначен 08 июля 2015 года на должность директора МУП «ЖЭУ». Директор является единоличным исполнительным органом предприятия и самостоятельно решает вопросы деятельности предприятия. Разделом 4 трудового договора предусмотрены условия оплаты труда руководителя, согласно которого оплата труда состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Размер должностного оклада составляет 73471 руб. 58 коп., установлены надбавки в виде районного коэффициента и за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Размер вознаграждения руководителя предприятия определяется по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия. 

Положением об условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий МО «Мирный при заключении с ними трудовых договоров, утвержденного постановлением администрации Мирного № 976 от 30 мая 2012 года (с изменениями на 06.04.2018г), предусмотрено, что размер, условия, а также изменения (индексация) оплаты труда руководителей предприятий устанавливаются в трудовых договорах, заключаемых с руководителями предприятий главой администрации Мирного. Оплата труда руководителей предприятий производится за счет средств муниципальных предприятий. Должностные оклады руководителей предприятий устанавливаются в зависимости от величины тарифной ставки 1 разряда рабочего основной профессии, списочной численности работников предприятия и особенностей работы предприятия. (п.2.3) Изменение (увеличение) размера должностного оклада руководителей предприятия может производиться не чаще одного раза в год. Основанием для изменения должностного оклада является в том числе и увеличение тарифных ставок 1 разряда рабочих основной профессии предприятия. Руководителям предприятий, получивших убыток по результатам финансово-хозяйственной деятельности за отчетный год, должностной оклад увеличению не подлежит. (п.2.10) 

Из материалов дела следует, что МУП «ЖЭУ» г. Мирный Архангельской области возглавляет директор, указанная должность входит в штат работников данного предприятия. 

Из представленного трудового договора, заключенного учредителем предприятия в лице администрации Мирного с ФИО5, следует, что ему определена трудовая функция (работа по должности), которая в силу требований ст. 57 ТК РФ определяется в соответствии со штатным расписанием предприятия. В штате администрации Мирного должность руководителя предприятия отсутствует.

Представленное МУП «ЖЭУ» штатное расписание содержит наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, в том числе должности руководящего состава, служащих (профессии рабочих) и прочего персонала, сведения о количестве штатных единиц, тарифной ставке (окладе), надбавке.

Таким образом, из приведенных норм законодательства следует, что штатное расписание предприятия утверждается его руководителем; при этом согласование его с учредителем не требуется, процедура утверждения нового штатного расписания не зависит от источников финансирования оплаты труда работников предприятия. Вместе с тем указанная обязанность должна быть исполнена в случае ее установления в правовом акте учредителя либо закрепления в иных соглашениях, регулирующих вопросы оплаты труда работников.

Согласно п. 2.6 Положения об условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования "Мирный" при заключении с ними трудовых договоров, установлено, что должностной оклад руководителя предприятия определяется путем сложения двух показателей предприятия и умножается на тарифную ставку (оклад) 1 разряда или месячную ставку (оклад) работника основной профессии предприятия. Для расчета должностного оклада директора МУП "ЖЭУ" ФИО5 при заключении с ним трудового договора от 08.07.2015 г. была принята тарифная ставка рабочего 1 разряда в размере 5651 руб. 66 коп.

Данные обстоятельства также свидетельствуют о том, что работодатель, определяя размер должностного оклада директору предприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, руководствовался именно положениями Отраслевого тарифного соглашения, действующего на тот период, тем самым распространяя действия соглашения на директора МУП «ЖЭУ» и соотнося должностные оклады руководителя к окладу рабочего первого разряда. 

Следовательно, суд соглашается с выводами главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО4 о том, что на директора МУП «ЖЭУ» г. Мирный как на работника самого предприятия, распространяются нормы Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, а вследствие чего работодатель в лице администрации Мирного обязан соблюдать в отношении директора МУП «ЖЭУ» действующие положения данного соглашения независимо от присоединения к данному соглашению. 

С доводами административного истца о причинении ущерба бюджету МО «Мирный» в результате выплаты ФИО5 процентов в порядке ст. 236 ТК РФ, суд не соглашается, поскольку расходы по выплате заработной платы и причитающихся процентов за задержку выплат являются расходами самого предприятия, поскольку выплаты производятся из фонда оплаты труда, заложенного на предприятии. Положения ст. 236 ТК РФ предусматривают безусловную обязанность по выплате процентов за задержку причитающихся выплат независимо от вины работодателя по ее задержке. 

Таким образом, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО4 предписание в части возложения обязанности на Администрацию Мирного устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно произвести директору МУП «ЖЭУ» ФИО5 пересчет должностного оклада в соответствии с тарифной ставкой рабочего 1 разряда на основании ОТС 2016 и произвести пересчет заработной платы в соответствии с пересчитанным должностным окладом с 28 марта 2017 года, и обязанности по выплате в соответствии со ст. 236 ТК РФ процентов за задержку при выплате пересчитанной заработной платы директору МУП «ЖЭУ» ФИО5, является законным и обоснованным.

Согласно ст. 134 Трудового кодекса РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. 

По смыслу нормативных положений приведенной статьи Трудового кодекса Российской Федерации порядок индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодателями, которые не получают бюджетного финансирования, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя. Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.

Исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

Норма ст. 134 ТК РФ, обязывающая работодателей производить индексацию заработной платы работников, не устанавливает сроков ее проведения индексации, и не определяет сама по себе размера этой индексации и механизма ее проведения, лишь связывая ее с ростом потребительских цен на товары и услуги.

В то же время, предусматривая проведение индексации в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовое законодательство исходит из необходимости нахождения баланса прав и законных интересов работников и работодателей как сторон трудового договора с тем, чтобы максимально обеспечить повышение уровня реального содержания заработной платы работников с учетом реальных возможностей конкретного работодателя, результатов его хозяйственной деятельности. Это требование обусловлено самой природой трудовых отношений, как отношений, основанных на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

В судебном заседании установлено, что нормативные документы Администрации Мирного не содержат нормы, устанавливающие порядок индексации заработной платы руководителей предприятий, как и отсутствуют такие условия в трудовом договоре. 

Доводы администрации Мирного о том, что выплачиваемые в течение всего периода работы ФИО5 премии обеспечивают ему повышение уровня реального содержания заработной платы в соответствии со ст. 134 ТК РФ, суд считает несостоятельными, поскольку согласно порядка и условий выплаты премии руководителям предприятий, установленных Положением, выплаты премии зависит от различных факторов, производственно-хозяйственной деятельности предприятия, не является обязательной, гарантированной и безусловной выплатой, носит стимулирующий характер, решение о выплате премии руководителю устанавливается распоряжением работодателя ежемесячно, что свидетельствует о том, что решение о выплате премии относится к праву работодателя, не является его обязанностью и зависит от определенных критериев. Так, из представленных материалов дела следует, что директор МУП «ЖЭУ» ФИО5 в период с июля 2015 по апрель 2018 года получал премии в различных размерах от 5 % до 50 % должностного оклада. 

Тем самым, выплата премии директору МУП «ЖЭУ» ФИО5 на протяжении периода его работы не может рассматриваться в качестве обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы в соответствии со ст. 134 ТК РФ. 

С учетом природы правового механизма, установленного статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации, административный истец обязан, исходя из предложенных законодателем альтернатив, установить порядок, обеспечивающий повышение уровня реального содержания заработной платы, что включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Выплата премии не может при этом служить заменой механизму, предусмотренному статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку не обеспечивает долгосрочной определенной перспективы для работников, не разрешает вопросы повышения заработной платы в будущем.

Таким образом, требования главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО4 в части возложения обязанности по установлению директору МУП «ЖЭУ» ФИО5 в соответствии со ст. 134 ТК РФ порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы являются законными и обоснованными, поскольку локальными нормативными актами администрации Мирного не установлен механизм индексации заработной платы руководителя МУП «ЖЭУ». 

Согласно п. 2.10 Положения об условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования "Мирный при заключении с ними трудовых договоров, в редакции постановлений администрации Мирного от 24.02.2014 №313, от 05.02.2018 №100, от 27.02.2018 №232, от 06.04.2018 г. №384, установлено, что руководителям предприятий, получивших убыток по результатам финансово-хозяйственной деятельности за отчетный год, должностной оклад увеличению не подлежит (л.д.17). 

В обжалуемом предписании главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО4 указывает о необходимости приведения формулировки п. 2.10 Положения в соответствии с нормами ст. 134 и ст. 135 ТК РФ. 

Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдения работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства; вмешательство должно быть соразмерным, и выдача предписания не должна нарушать справедливого баланса законных интересов работника и работодателя.

Согласно п. 6 Приказа Минтруда России от 30.10.2012 N 354н (в ред. от 08.11.2017) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», предметом осуществляемого уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов государственного надзора в установленной сфере деятельности является соблюдение работодателями в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, соответствие сведений, представляемых ими в установленном порядке уведомлениях о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, а также проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью работников и нарушения их трудовых прав. 

Правовое регулирование порядка установления заработной платы установлено нормами ст. 135 ТК РФ, порядок повышения заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги урегулирован нормами ст. 134 ТК РФ. Нормы п.2.10 Положения о том, что руководителям предприятий, получивших убыток по результатам финансово-хозяйственной деятельности за отчетный год, должностной оклад увеличению не подлежит, противоречат нормам ст. 134 и ст. 135 ТК РФ, нарушая права работника на увеличение должностного оклада в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги. 

Установив, что нарушения трудового законодательства в п. 2.10 Положения об условиях оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования "Мирный" при заключении с ними трудовых договоров, в части противоречия ст. 134 и ст. 135 ТК РФ имеют место, суд считает, что государственный инспектор труда правомерно вынес предписание об устранении допущенных нарушений, возложив обязанность по приведению данной нормы в соответствии с требованиями трудового законодательства. 

Следовательно, оснований для удовлетворении административного искового заявления администрации Мирного к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО4 о признании незаконным предписания № *** от 04 мая 2018 года и его отмене не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Мирного к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО4 о признании незаконным предписания № *** от 04 мая 2018 года и его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд.

Председательствующий Охотина М.М.

Мотивированная часть решения 

изготовлена 08 июня 2018 года.