Судья: Энгель А.А. адм. дело № 33а-706/2026

УИД: 63RS0031-01-2025-002680-43 (33а-11933/2025)

№ 2а-3126/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Шилова А.Е. и Козновой Н.П.,

при секретаре Павлове К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства» на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Козновой Н.П., объяснения представителей административных ответчиков Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства» ФИО1, ФИО2, министерства образования Самарской области ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца помощника прокурора Никитиной Е.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Центрального района г. Тольятти Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГАПОУ СО «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства», министерству образования Самарской области, в котором, с учетом уточненных требований (заявление от 24 сентября 2025 г. № 08-03-2025/Прдп659-25-214), просил суд:

1) признать незаконным бездействие ГАПОУ СО «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, противодействии терроризму в отношении объекта (территории) учреждения по адресам: 

<

адрес>

2) обязать ГАПОУ СО «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства» в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств на счет на указанные цели на объекте по адресам: 

<

адрес>

обеспечить в полном объеме пропускной и внутриобъектовый режимы с учетом круглосуточного режима работы общежития, а именно: обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми, подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

устранить причины неправомерного проникновения на объект (территорию), а именно: привести в соответствие с ГОСТ Р 57278-2016 (в том числе по высоте менее 2,5 м) ограждение детской площадки и ограждение между зданиями общежития и учебных мастерских, а также установить цельное (периметральное ограждение территории спортивной площадки и территории учреждения со стороны 

<

адрес>;

дооснастить систему видеонаблюдения для охвата всех уязвимых мест комплекса, а именно: а) со стороны 

<

адрес> - фасад в районе эвакуационного выхода, (имеющаяся камера развернута в сторону перекрестка); б) внешний фасад здания общежития справа от тамбура; в) внешний фасад здания общежития слева от тамбура (окна арендатора); г) со стороны 

<

адрес> (тыльная часть комплекса, где видеонаблюдение отсутствует);

оборудовать техническими средствами охраны весь внешний периметр объекта (включая ограждение периметра всей территории и все помещения 1-х и цокольных этажей, имеющие оконные и дверные проемы);

оборудовать проход/проезд на территорию системой контроля и управления доступом, осуществляющей контроль и учет персонала и посетителей;

обеспечить оборудованные при въезде на территорию ворота жесткой фиксацией их створок в закрытом положении, исключив возможность у посторонних лиц открытия запорной арматуры с внешней стороны, а также снятия створок ворот с петель;

провести процедуру актуализации паспорта безопасности образовательного комплекса с учетом произошедших изменений мер по инженерно-технической защите объекта (территории);

возложить материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений федерального законодательства на министерство образования Самарской области, министерство имущественных отношений 

<

адрес> (том 2 л.д. 158-163).

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие ГАПОУ СО «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства» (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, противодействии терроризму в отношении объекта (территории) учреждения по адресам: 

<

адрес>. На ГАПОУ СО "Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства" возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования на объекте (территории) учреждения по адресам: 

<

адрес>

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, с учетом времени работы (круглосуточного режима работы) общежития;

- устранить причины неправомерного проникновения на объект (территорию), а именно: установить цельное периметральное ограждение территории спортивной площадки и территории учреждения со стороны 

<

адрес>;

- дооснастить систему видеонаблюдения для охвата всех уязвимых места комплекса, а именно: со стороны 

<

адрес> — фасад в районе эвакуационного выхода; внешний фасад здания общежития справа от тамбура; внешний фасад здания общежития слева от тамбура; со стороны 

<

адрес> (тыльная часть комплекса);

- оборудовать техническими средствами охраны весь внешний периметр объекта (включая ограждение периметра всей территории и все помещения 1-х и цокольных этажей, имеющие оконные и дверные проемы);

- оборудовать проход/проезд на территорию системой контроля и уравнения доступом (СКУД), осуществляющей контроль и учет персонала и посетителей;

- обеспечить оборудованные при въезде на территорию ворота жесткой фиксацией их створок в закрытом положении, исключив возможность у посторонних лиц открытия запорной арматуры с внешней стороны, а также снятия створок ворот с петель;

провести процедуру актуализации паспорта безопасности образовательного комплекса с учетом произошедших изменений мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В остальной части требований отказано (том 2 л.д. 168-177).

В апелляционной жалобе ГАПОУ СО «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства» просит отменить решение суда в части удовлетворения требований об обеспечении круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, обязании колледжа установить цельное периметральное ограждение территории спортивной площадки и территории учреждения со стороны 

<

адрес>, обязании оборудовать техническими средствами охраны весь внешний периметр объекта (включая ограждение периметра всей территории и всех помещений первых и цокольных этажей); обязании оборудовать проход/ проезд на территорию системой контроля и управления доступом (СКУД), принять в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение суда оставить без изменения (том 2 л.д. 186-189).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела вневедомственной охраны по городу Тольятти - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (том 3 л.д. 1).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, порядок и основания принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору положениями части 4 статьи 218 КАС РФ.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что ГАПОУ СО «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № ДД.ММ.ГГГГ бессрочно по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 39).

Согласно выпискам из ЕГРН от 25 декабря 2025 г. за ГАПОУ СО «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства» зарегистрировано право оперативного управления на нежилое здание площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> (учебный корпус) с кадастровым номером №, нежилое здание площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> (общежитие) с кадастровым номером №, нежилое здание площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> (учебная мастерская) с кадастровым номером № 

<

данные изъяты> года постройки, нежилое здание площадью 9346,2 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (блок общественно-бытовых помещений) с кадастровым номером № 

<

данные изъяты> года постройки. Правообладатель - Самарская область (том 3 л.д. 2-64).

Судом установлено, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти Самарской области во исполнение указаний прокурора Самарской области от 17 января 2023 г. № 8/21 и на основании решения о проведении проверки от 19 ноября 2024 г. № 595 совместно с МОВО по г. Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, проведена проверка ГАПОУ СО «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства» (далее также - Колледж) требований федерального законодательства противодействия терроризму, антитеррористической защищенности.

По результатам проведения проверки составлена справка от 3 декабря 2024 г., в которой указаны выявленные нарушения Требований (том 1 л.д. 20-21).

Прокуратурой в Колледж внесено представление от 27 декабря 2024 г. № 27-02-2024/4762-24-214 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки (том 1 л.д. 22-24).

В ответ на представление Колледжем в адрес Прокуратуры направлено письмо от 31 января 2025 г. № 65, в которым указано на несогласие с выявленными нарушениями и меры, принимаемые для соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта (том 1 л.д. 25-26).

14 апреля 2025 г. прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения административного дела административному истцу (прокурору) было предложено совместно с МОВО по г. Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области повторно провести проверку соблюдения Колледжем требований к антитеррористической защищенности объекта, поскольку ранее предоставленная справка не отражала указания на нарушения, на основании которых уполномоченное лицо МОВО по г. Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области пришло к выводу о не соблюдении требований к антитеррористической защищенности объектов Колледжа.

Прокурором совместно с МОВО по г. Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности Колледжа.

По результатам проверки предоставлены справки от 3 июня 2025 г., от 19 сентября 2025 г. (том 2 л.д. 153-157).

Прокурор на основании справки от 19 сентября 2025 г. уточнил административное исковое заявление (заявление от 24 сентября 2025 г. № 08-03-2025/Прдп659-25-214).

Опрошенный в судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетеля Начальник ПЦО № 3 (Центральный район) МОВО по г. Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области ФИО10, пояснял, что по результатам проведения проверки в ГАПОУ СО «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства» в сентябре 2025 г. составлены справки по результатам совместной проверки, в которых отражены нарушения на момент ее проведения, устраненные нарушения в справку не включены. Корпуса Колледжа представляют собой комплекс зданий. Ворота имеют щеколду снизу, вместе с тем, имеется возможность открытия щеколды через прутья ворот, а также имеется возможность снятия ворот с петель, поскольку отсутствует ограничитель, препятствующий снятию ворот. При проверки установлено наличие на окнах цокольного этажа решеток, которые являются физической преградой на пути потенциального нарушителя, на время его задержат. Однако сведения о проникновении не будут переданы на пост охраны, поскольку отсутствуют датчики, позволяющие об этом сообщить, например, при разбитии окна. Аналогичная ситуация относительно окон первого этажа. Все нарушения подробно указаны в справке.

Разрешая административные исковые требования, суд пришел к выводу, что нарушения антитеррористической защищенности нашли свое подтверждение при рассмотрении административного дела и не опровергнуты доказательствами административного ответчика, в связи с чем, административные исковые требования о признания незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд также пришел к выводу, что с учетом объема работ необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства, двенадцатимесячный срок для их исполнения, заявленный административным истцом, является достаточным.

Вместе с тем, судом не усмотрено оснований для удовлетворения заявленных требований в части указания в судебном акте об отнесении материальных расходов на мероприятия по устранению выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму на министерство образования Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области, поскольку указанные требования фактически являются требованием об обязании указанного Министерства совершить определенные действия, что является вмешательством в его деятельность и удовлетворению не подлежит.

Решение суда в части требований, в удовлетворении которых судом отказано, сторонами не обжалуется.

Выводы суда о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требования подтверждаются совокупностью представленных сторонами и исследованных судом доказательств, при этом мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в обжалуемом решении. Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Так, статьей 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В части 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» изложено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом «в» пункта 13 постановления № 1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

Пунктами 6 и 13 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее – Требования) определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Исходя из пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) обеспечивается оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно пункту 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. Согласно пункту 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии со стороны ГАПОУ СО «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства» незаконного бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, противодействии терроризму в отношении объекта (территории) учреждения по адресам: 

<

адрес>

Как указывалось ранее, административным ответчиком решение суда обжалуется только в части удовлетворения требований об обеспечении круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, обязании колледжа установить цельное периметральное ограждение территории спортивной площадки и территории учреждения со стороны 

<

адрес>, обязании оборудовать техническими средствами охраны весь внешний периметр объекта (включая ограждение периметра всей территории и всех помещений первых и цокольных этажей); обязании оборудовать проход/ проезд на территорию системой контроля и управления доступом (СКУД).

Доводы жалобы о несогласии с выводами суда об удовлетворении заявленных требований в указанной части проверены судебной коллегией и подлежат отклонению, как несостоятельные.

Так судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что в действующих требованиях нет безусловных указаний относительно необходимости постоянного присутствия охранников ЧОО или Росгвардия в круглосуточном режиме. В обоснование приведенных доводов в апелляционной жалобе указано, что из представленных суду материалов следует, что Колледжем заключен договор с 

<

данные изъяты>» № 2102-1 от 21 февраля 2025 г., устанавливающий режим охраны с 

<

данные изъяты>, таким образом выполняются мероприятия по круглосуточной охране общежития. Также в жалобе указано, что требование об организации круглосуточных охранных мероприятий устанавливается подпунктом «е» пункта 20 Требований. Круглосуточные охранные мероприятия осуществляется сторожем-вахтером в соответствии с должностной инструкцией, которой вменены обязанности комплекс охранных мероприятий, не требующих специального образования и лицензирования, разработанной на основе действующего Квалификационного справочника (постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 февраля 1984 г. № 58/3-1032), который предусматривает выполнение сторожами полного комплекса охранных мероприятий, не требующих специального образования и лицензирования.

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании подпункта «е» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

С учетом приведенных выше правовых норм, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно, именно путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Установлено, что учреждением заключен договор на оказание охранных услуг с частной охранной организацией, согласно которому услуги охраны на объекте обеспечены наличием стационарных постов охраны только в рабочие дни с 

<

данные изъяты> час. Вместе с тем, режим работы общежития по адресу: 

<

адрес> – круглосуточно. Таким образом, в нарушение подпункта «б» пункта 25 и подпункта «е» пункта 20 Требований на момент проверки не была обеспечена круглосуточная охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в отношении объекта общежития в круглосуточном режиме. Представленные Колледжем договоры, несоблюдение подпункта «б» пункта 25, подпункта «е» пункта 20 Требований не опровергает.

Согласно пояснениям специалиста начальника ПЦО № 3 (Центральный район) МОВО по г. Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области ФИО10, данным в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (предупрежден об ответственности по статьям 307-308 УК РФ за дачу заведомо ложных показаний), выполнение указанных Требование предполагает не обязательное круглосуточное нахождение сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на постах, и имеется возможность организации круглосуточной охраны объекта (территории) указанными лицами техническими средствами, путем установления охранной сигнализации. Вопреки позиции административного ответчика, в соответствии с требованиями действующего законодательства, охрану объекта могут осуществлять только специализированные организации, имеющие соответствующую лицензию. Также сами требования определяют, что охрану должны осуществлять частные охранные организации, а не сторожи. Также необходимо учитывать, что объект охраны это комплекс связанных сооружений. Помимо строения, в котором проходит образовательный процесс, имеются цеха и общежитие. Все эти здания находятся на одном земельном участке. По периметру территории в некоторых местах имеется ограждение, а где-то его недостаточно. В некоторых местах имеется возможность проникнуть на территорию и, соответственно, в общежитие. Общежитие имеет круглосуточный режим работы, в нем и днем и ночью находятся учащиеся, поэтому и охрана также должна быть круглосуточная. Кроме того невозможно определить только одно место доступа в данный комплекс. Есть основной вход в комплекс и с другой стороны вход в здание общежитие и объединить это все в единое КПП не представляется возможным. Поэтому необходимо организовать как минимум два поста охраны. В здании, в котором проходит образовательный процесс, размещена столовая, в которую извне приходят посетители. В данном случае на месте входа в столовую достаточно разместить охранную систему, с которой сигнал о проникновении будет приходить на установленный в комплексе пункт охраны.

Также не являются основанием для отмены решения суда доводы жалобы о том, что установка сплошного ограждения по периметру, в условиях наличия охранных зон инженерных коммуникаций, является технически невозможной.

Согласно подпункту «и» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Подпунктом «а» пункта 18 Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

В силу подпункта «а» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В данном случае объект представляет собой комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, имеющих общую территорию и внешние границы, соответственно, в рассматриваемом случае ограждению подлежит вся территория.

Согласно пояснениям специалиста ФИО10, вышеуказанные Требования не содержат положений о необходимости размещения ограждения именно по границам земельного участка. Если в каких-то местах отсутствует возможность установления ограждения по причине прохождения подземных коммуникаций, ограждение может быть сдвинуто вглубь земельного участка с целью выполнения требований антитеррористического законодательства. Основная задача выполнить требования подпункта «и» пункта 24 Требований, согласно которым в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). В случае невозможности выполнения ограждения, и когда здание расположено вплотную к границе земельного участка, стены, дверные и оконные проемы должны быть защищены в инженерном отношении, например, установлены решетки, ставни. Из-за особенностей этого объекта, должен быть защищен не только первый этаж, но и цокольный. В рассматриваемой ситуации только часть оконных проемов оборудованы решетками, другая часть требует оборудования. Также отмечено, что на момент проведения категорирования в 2019 г. административным ответчиком не было заявлено о наличии каких-либо препятствий для установления ограждения. Кроме того, технически фундамент ограждения может быть оборудован различными способами, в том числе ограждение может установлено на сваях. Проект ограждения может быть разработан с учетом расположения имеющихся коммуникаций, и согласован с ресурсными организациями.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что установка сплошного ограждения по периметру, в условиях наличия охранных зон инженерных коммуникаций является технически невозможной, не могут являться основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Также подлежат отклонению доводы жалобы о том, что установленная система охранной сигнализации обеспечивает достаточные меры антитеррористической защищенности, исходя из принципа соразмерности мер противодействия терроризму.

Согласно подпункту «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с пунктом 2.2.1.18 ГОСТ Р 52551-2016 система охранной сигнализации - это совокупность совместно действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.

В соответствии с актами обследования и категорирования от 2019 г. и от 2025 г., объект представляет собой комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, имеющих общую территорию и внешние границы, исходя из которого, считается оборудованным охранной сигнализации в полном объеме тогда, когда весь внешний периметр оборудован техническими средствами охраны.

При проведении проверки установлено, что техническими средствами охраны оборудованы некоторые эвакуационные выходы, вместе с тем, в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований ограждение периметра всей территории и все помещения 1-х и цокольных этажей, имеющие оконные и дверные проемы, техническим средствами охране не оборудованы.

Согласно пояснениям специалиста ФИО10 в суде апелляционной инстанции, если нет ограждения, как в рассматриваемом случае, имеется необходимость обеспечить охрану здания, а именно наличие охранной сигнализации на выходящих на внешний периметр оконных и дверных проемах.

Вопреки доводам жалобы, наличие на окнах цокольного этажа решеток, а также нахождение окон первого этажа на высоте 3 метра, не устраняют указанное нарушение. Таким образом, доказательств надлежащего выполнения требований подпункта «а» пункта 25 Требований материалы дела не содержат.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с выводом суда о наличии оснований для возложения на Колледж обязанности оборудовать проход/проезд на территорию системой контроля и уравнения доступом (СКУД), осуществляющей контроль и учет персонала и посетителей. Указанные доводы мотивированы тем, что главный вход в здание оборудован СКУД, сотрудники и студенты проходят по электронным пропускам. Проход на территорию оборудован видеодомофоном с выводом изображения на пост охраны, что осуществляет контроль доступа.

Подпунктом «а» пункта 26 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

В соответствии с пунктом 2.3.25 ГОСТ Р 52551-2016 система контроля и управления доступом это совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для контроля и управления доступом и обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью.

В состав СКУД среди прочих входят программные средства, обеспечивающие реализацию контроля и управления доступом (средства управления аппаратные средства (устройства) и программные средства, обеспечивающие установку режимов доступа, прием и обработку информации со считывателей, проведение идентификации и аутентификации, управление исполнительными и преграждающими устройствами, отображение и регистрацию информации).

При проведении проверки установлено, что СКУД оборудован центральный вход здания по адресу: 

<

адрес>, проход/проезд на территорию СКУД не оборудован. Установление на калитке домофонной системы не позволяет осуществляют контроль и учет персонала и посетителей, что в полной мере не может быть отнесено к СКУД.

Согласно пояснениям специалиста ФИО10 в суде апелляционной инстанции, СКУД действительно оборудован на центральном входе в здание. Однако в месте, где предусмотрен пропуск автотранспорта, также размещена калитка. Через калитку осуществляется проход в здание общежития. Указанный проход СКУД не оборудован. В соответствие с приведенными выше Требованиями, все места доступа, в том числе, на территорию, должны быть оборудованы СКУД.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в нарушение подпункта «а» пункта 26 Требований объект (территория) не в полном объеме оборудован системой контроля и управления доступом.

Ввиду изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В остальной части решение суда сторонами по делу не обжалуется, вместе с тем, оно проверено судебной коллегией и признается законным.

Факт выявленных по результатам совместной проверки нарушений требований федерального законодательства об образовании, противодействии терроризму в отношении объекта (территории) учреждения по адресам: 

<

адрес>, нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела. Доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлено, в том числе, и суду апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признания незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства.

Судебная коллегия, с учетом представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств дела находит срок, установленный судом для исполнения решения суда, обоснованным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки материалы дела не содержат.

В случае, если в указанный срок судебный акт не сможет быть исполнен, при наличии к тому оснований административный ответчик вправе обратиться в суд в порядке статьи 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на неправильное толкование норм материального права и фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: