Решение

 в окончательной форме принято 27 июля 2021 г. 

Дело № 2-577/2021 

УИД-59RS0030-01-2021-000850-93 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года город Оса, Пермский край 

Осинский районный суд Пермского края в составе 

председательствующего судьи Мялицыной О.В., 

при секретаре судебного заседания Захаравой Н.И.,

с участием прокурора Сабанцева О.Г., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края к администрации Осинского городского округа о возложении обязанности организовать водоснабжение жилых домов, не обеспеченных централизованным водоснабжением, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Осинского района Пермского края обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации Осинского городского округа Пермского края о возложении обязанности организовать водоснабжение жилых домов, расположенных по ул. Совхозная, переулок Песенный, ул. Володарского, ул. Светлая г. Оса Пермского края, не обеспеченных централизованным водоснабжением, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Осинского района Пермского края на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения администрацией Осинского городского округа законодательства Российской Федерации о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проведения проверки установлено, что земельные участки, расположенные в г. Оса (пос. Южный) ул. Совхозная д. №, переулок Песенный №, ул. Володарского д№. Светлая № являются новостройками. Земельные участки были проданы с торгов в собственность граждан либо предоставлены в аренду администрацией Осинского муниципального района для индивидуальной жилищной застройки. Водоснабжение населения питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, по указанным адресам отсутствует, администрацией округа не принимаются меры к организации централизованного либо нецентрализованного водоснабжения, подвозу воды. Согласно ответу администрации Осинского городского округа от 17.03.2020 № 628/01-07 на обращение ФИО5 о возможности подключения к центральной водопроводной сети жилого дома, расположенного по адресу 

<

...> № следует, что соответствующие расходы на разработку проектно-сметной документации и строительство водопровода к данному участку администрация планирует включить в проект бюджета Осинского городского округа на 2021-2023 гг. Согласно ответу администрации Осинского городского округа от 29.12.2020 № 1921, вопрос о разработке проектно-сметной документации и строительство центрального водопровода в пос. Южный г. Оса будет учитываться при формировании проекта бюджета на 2022-2024 гг. В ответе от 08.06.2021 № 1322/01-18 на требование прокурора администрация округа указывает, что управлением развития инфраструктуры администрации Осинского городского округа разработан «Перечень очередности населенных пунктов Осинского городского округа по организации водоснабжения», утвержденный приказом от 11.01.2021 № 6, согласно которому г. Оса находится на 15 позиции как населенный пункт с частичным водоснабжением и в ближайшие три года разработка проектно-сметной документации и строительство водопроводных сетей в г. Оса не предусмотрено. 

Обязанность администрации округа по организации обеспечения населения холодным водоснабжением является безусловной и не находится в причинно-следственной связи с такими критериями, как количество проживающих в населенном пункте граждан, количество земельных участков и др. Данная обязанность закреплена и в Уставе Осинского городского округа (подп. 4 п. 1 ст. 3 Устава). При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам. Таким образом, обязанность по организации водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления. Исходя из представленных администрацией округа ответов, действенных мер по исполнению данной обязанности до настоящего времени не предпринято, расходы на организацию водоснабжения частных жилых домов улиц Совхозная, Володарского, Светлая, пер. Песенный Осинского городского округа не включены в бюджет на 2021-2023 гг.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что для организации централизованного водоснабжения необходим ряд мероприятий по разработке документации, строительству водопровода, на что недостаточно 6 месяцев, работы по строительству возможно проводить только в летнее время. Работа по организации водоснабжения ведется, в МУП «Водоканал-Оса» направлено два запроса по объему работ, о предоставлении дефектной ведомости. Ответ не поступил, но в устной форме представители МУП «Водоканал-Оса» пояснили, что направили запрос о протяженности водопровода. Возможно, что в 2022 г. будут выделены денежные средства. Водоснабжение жителей не производится, подвоз воды не осуществляется. Граждане могут сами заключить договор с МУП «Водоканал-Оса» на подвоз питьевой воды. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данная обязанность также закреплена в Уставе Осинского городского округа (подп. 4 п. 1 ст. 3 Устава).

В подп. 4.2 п. 1 ст. 5 Устава Осинского городского округа установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Осинского городского округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с п. 29 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Согласно п.п. 71 и 74 Правил холодного водоснабжения № 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения № 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что 29.04.2021 на личный прием заместителя прокурора Пермского края ФИО6 поступило заявление от собственников домовладений, расположенных по адресу 

<

...> №, переулок Песенный № ул. Володарского № из которого следует, что жители вышеуказанных домов просят провести проверку по факту бездействия администрации Осинского городского округа по обеспечению водоснабжения населения питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (л.д. 8 – 9). 

Жители улиц Светлая, Совхозная, Володарского, переулок Песенный обращались к главе Администрации Осинского городского округа о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств и организации строительства водопроводной сети холодного водоснабжения, необходимой для обеспечения холодным водоснабжением жилых домов указанных улиц (л.д 10 – 

11). 

В ответе начальника управления развития инфраструктуры администрации Осинского городского округа от 29.12.2020 № 1921 указано, что средства на разработку проектно-сметной документации и строительства водопровода по адресу п. Южный Осинского городского округа в бюджет Осинского городского округа на 2020-2021 гг. не заложены. Данный вопрос будет проработан совместно с представителями МУП «Водоканал-Оса» и внесен на рассмотрение в Думу Осинского городского округа при формировании проекта бюджета на 2022-2024 гг. По вопросу об организации подвоза воды жителям предложено обратиться в МУП «Водоканал-Оса» для заключения договора на оказание данной услуги (л.д. 12). 

Согласно ответу администрации Осинского городского округа на обращение ФИО5 от 17.03.2020 № 628/01-07, у администрации округа отсутствует возможность подключения участка по адресу 

<

...> № к центральной водопроводной сети. Затраты на технические условия и расчет стоимости затрат на строительство водопроводной сети будут включены в бюджет Осинского городского округа на 2021-2023 гг. (л.д. 13).

04.06.2021 прокуратурой Осинского района принято решение о проведении проверки в отношении администрации Осинского городского округа на предмет обеспечения требований законодательства Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления, о водоснабжении и водоотведении (л.д 15). 

На требование прокурора администрацией Осинского городского округа 08.06.2021 дан ответ, из которого следует, что Управлением развития инфраструктуры администрации Осинского городского округа разработан «Перечень очередности населенных пунктов Осинского городского округа по организации водоснабжения», утвержденный приказом от 11.01.2021 № 6. Согласно данному перечню г. Оса находится на 15 позиции как населенный пункт с частичным водоснабжением, и в ближайшие три года разработка проектно-сметной документации и строительство водопроводных сетей в г. Оса не предусматривается. Жителям вышеуказанных адресов предложено обратиться в МУП «Водоканал-Оса» с письменным заявлением за оказанием услуги по подвозу воды (л.д. 14, 16). 

Таким образом, жители домов по ул. Совхозная, д. №; переулок Песенный №; ул. Володарского №; ул. Светлая № г.Оса (п.Южный) Пермского края, не подключенных к системе централизованного водоснабжения МУП «Водоканал-Оса», лишены права на получение питьевой воды, поскольку подвоз питьевой воды не осуществляется, водозаборные колонки на территории микрорайона отсутствуют. При этом жители, собственники жилых домов выражают волеизъявление на подключение, но не имеют возможности его произвести из-за не проведения водопроводных сетей к указанным домам. Органами местного самоуправления при продаже, передаче в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства не было обеспечено водоснабжение.

Водоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается, в том числе, при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере водоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих водоснабжение и реализацию воды потребителям, - к перечню вопросов местного значения поселений (муниципальных районов), с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему воды надлежащего качества. Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Неисполнение органом местного самоуправления указанных выше требований законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного числа граждан на обеспечение нормального водоснабжения.

Прокурором заявлено об организации водоснабжения жилых домов, не обеспеченных централизованным водоснабжением. При этом водоснабжение включает в себя не только организацию централизованного водоснабжения, но и водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды с использование нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения. При этом вопрос об иных способах водоснабжения при отсутствии централизованного, ответчиком до настоящего времени не рассматривался и меры к нему не принимались. 

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, действовавших на момент возведения жилых домов, при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением.

Возможное получение воды из оборудованных собственниками домов артезианских скважин не исключает обязанности ответчика по обеспечению водоснабжением. Проверка воды в таких скважинах на предмет соответствия санитарным правилам не проводится, утверждать о ее безопасности оснований не имеется. 

Доводы представителя ответчика о необходимости жителей домов заключить договоры с МУП «Водоканал-Оса» из-за платности услуги судом отклоняются, так как приведенные выше Правила холодного водоснабжения возлагают обязанность по подвозу воды на орган местного самоуправления без каких-либо изъятий. 

На основании изложенного требование прокурора о возложении на администрацию Осинского городского округа обязанности организовать водоснабжение подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного суд признает законными и обоснованными требования прокурора Осинского района о возложении обязанности на администрацию Осинского городского округа организовать водоснабжение жилых домов, расположенных по адресу г. Оса (п. Южный) ул. Совхозная, 

<

...> 

Прокурор просит возложить на ответчика обязанность по организации водоснабжения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Как установлено в судебном заседании, никаких мер к водоснабжению по указанным адресам не проводится в течение многих лет. Установление более длительного срока не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых подано исковое заявление. При наличии достаточных оснований ответчик вправе в дальнейшем ставить вопрос об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Осинского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Осинского городского округа обязанность организовать водоснабжение жилых домов, не обеспеченных централизованным водоснабжением, расположенных по ул. Совхозная, №; переулок Песенный д. № ул. Володарского №; ул. Светлая д№ г.Оса (п.Южный) Пермского края, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья