Дело № 2а-729/2024

УИД 42RS0041-01-2024-001187-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калтан 17 октября 2024 г.

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Семериков А.С., 

при секретаре Гущиной И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению муниципального образования - Калтанский городской округ к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России И.В. Кико об освобожденииот взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

МО-КГО обратилось в Калтанский районный суд с административным исковым заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России И.В. Кико от .../.../.... ... о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что 23.05.2024Калтанским районным судом Кемеровской области принято решение о возложении обязанности на Администрацию КГО предоставить ФИО1 в собственность иное жилое помещение, общей площадью не менее 38,2 кв.м. взамен изымаемого аварийного, подлежащего сносу жилого помещения по адресу ... рамках и порядке Региональной программы «Переселения граждан из МКД домов, признанных до .../.../.... в установленном порядке аварийным и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 годы», утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от .../.../.... ....

На основании указанного решения .../.../.... судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России И.В. Кикобыло возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

.../.../.... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение вышеуказанного решения в срок, установленный для добровольного исполнения.

Принимая во внимание, что на 2024 год КГО выделен лимит денежных средств на реализацию адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, этапа 2022-2023 гг. в размере ФБ – 7443933,08 руб., ОБ – 14151335,84 руб. Средства вложены в строительство нового дома и в приобретение жилья на вторичном рынке. Полагают, что исполнительский сбор при таких обстоятельствах взысканию не подлежит.

Представитель административного истца муниципального образования-Калтанский городской округ Позднякова А. Ю., действующая на основании доверенности от.../.../.... (л.д. 15) сроком действия один год,о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, в суд не явилась.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России И.В. Кико, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила письменные возражения, согласно которым просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, в суд не явился.

Суд, исследовав материалы дела в их совокупности, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (часть 1).

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Из указанного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, и следует из материалов дела и не оспорено сторонами, решением Калтанского районного суда от .../.../.... по делу ... на Администрацию КГО возложена обязанность попредоставлению ФИО1 в собственность иное жилое помещение, общей площадью не менее 38,2 кв.м. взамен изымаемого аварийного, подлежащего сносу жилого помещения по адресу ... рамках и порядке Региональной программы «Переселения граждан из МКД домов, признанных до .../.../.... в установленном порядке аварийным и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 годы», утв. Постановлением Коллегии ... от .../.../.... .... Право собственности ФИО1, .../.../.... года рождения на жилое помещение по адресу ... после предоставления иного жилого помещения подлежит прекращению.Решение было обжаловано и оставлено судом апелляционной инстанции без изменения.

Решение вступило в законную силу .../.../.....

На основании исполнительного листа, выданного Калтанским районным судом, постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 .../.../.... возбуждено исполнительное производство ...-ИП (л.д. 6) с предметом исполнения: о возложении на Администрацию КГО предоставить ФИО1 в собственность иное жилое помещение, общей площадью не менее 38,2 кв.м. взамен изымаемого аварийного, подлежащего сносу жилого помещения по адресу ... рамках и порядке Региональной программы «Переселения граждан из МКД домов, признанных до .../.../.... в установленном порядке аварийным и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 годы», утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от .../.../.... .... Право собственности ФИО1, .../.../.... года рождения на жилое помещение по адресу ... после предоставления иного жилого помещения подлежит прекращению. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления.

.../.../.... копия данного постановления направлена в адрес должника через АИС ФССП в личный кабинет на ЕПГУ, соответствующее уведомление прочтено должником .../.../.... (л.д. 29). В срок для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены.

.../.../.... в рамках исполнительного производства ...-ИП от .../.../.... судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России И.В. Кико вынесено постановление о взыскании с Администрации КГО исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. за нарушение сроков добровольного исполнения судебного акта (л.д. 30). 

Также судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России И.В. Кико в адрес администрации КГО было направлено требование (л.д. 32) о предоставлении информации о принятых мерах и причинах неисполнения решения суда,в том числе информации, обращалась ли Администрация за дополнительным финансированием в случае его нехватки/отсутствия (копии подтверждающих документов, в том числе ответ приложить), а так же указать порядковый номер очереди в реестре взыскателей.Принять меры по оплате исполнительского сбора вынесенного в рамках исполнительного производства ...-ИП.

В ответ на требование администрацией направлен ответ (л.д. 33) из которого следует, что на данный момент на территории муниципального образования - Калтанский городской округ отсутствуют свободные муниципальные жилые помещения, отвечающие требованиям суда.В настоящее время подана заявка на проведение аукциона, с целью приобретения жилого помещения. В последующем ФИО1 будет оно предоставлено.Администрация Калтанского городского округа предпринимает все возможные действия по исполнению судебных решений и исполнительных листов, однако расходные обязательства по обеспечению детей - сирот и лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством относится к государственным полномочиям и является расходным обязательством субъекта, т.е. исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ.

Также в обоснование доводов административного искового заявления администрацией представлено решение Совета народных депутатов КГО от .../.../.... «О бюджете Калтанского городского округа Кемеровской области-Кузбасса на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (л.д. 8-12) и справка начальника отдела по учету и распределению жилья (л.д. 13)согласно которой в 2024 году КГО выделены лимиты денежных средств на реализацию адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, этапа 2022-2023 гг. в размере ФБ – 7443933,08 руб., ОБ – 14151335,84 руб.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено и утверждено по истечении установленного законом срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа. 

Таким образом, оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора полностью основано на законе и в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, как установлено судом, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у МО-КГО отсутствовала.

Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц определенв рамках программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 годы»; положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагающего приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона; заключения контракта на покупку не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

В целях исполнения решения суда в указанной части, МО-КГО исполняет решение суда путем заключения муниципальных контрактов с проведением аукциона, что подтверждается протоколом подведения итогов определения поставщика и извещением о проведении электронного аукциона.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Кроме того, поскольку МО-КГО реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

При изложенных обстоятельствах администрация органа местного самоуправления подлежит освобождению от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству, посколькуисполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений, а также с учетом того, что МО-КГО в своей деятельности по обеспечению граждан жилыми помещениями ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений, административным истцом в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, реальная возможность предоставления взыскателю жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного судебным приставом срока у администрации Калтанского городского округа отсутствовала.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального образования-Калтанский городской округ к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить муниципальное образование-Калтанский городской округ от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.09.2024 ...-ИП по делу ... по иску Администрации Калтанского городского округа к ФИО1 об изъятии жилого помещения путем выкупа, встречному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Калтанского городского округа о предоставлении жилого помещения.

В удовлетворении административных исковых требований МО-КГО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.09.2024, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Калтанский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября2024 г.

Судья А.С. Семериков