Дело № 2-440/2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» октября 2023 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А., 

при секретаре Бондаренко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пролетарское городское поселение» Пролетарского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУП РО «РостовАвтоДор», администрация Пролетарского района Ростовской области в лице главного архитектора Пролетарского района Ростовской области ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Изначально прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Пролетарское городское поселение» Пролетарского района Ростовской области с требованиями об обязании администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области произвести категорирование автомобильных дорог по 

<

адрес>, а также привести автомобильные дороги по указанным улицам в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией Пролетарского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Территория, на которой расположены земельные участки, ранее находившиеся в ведении ДНТ «Родничок» и ДНТ «Ручеек № 3» (

<

адрес>), включена в черту населенного пункта– Пролетарского городского поселения Ростовской области в соответствии с генеральным планом Пролетарского городского поселения Ростовской области, утвержденным Собранием депутатов Пролетарского района Ростовской области от 17.12.2020 № 341.

В ходе проверки установлено, что состояние дорог по 

<

адрес> не соответствует техническим регламентам и другим нормативным документам.

В нарушение подпункта «г» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» администрация Пролетарского городского поселения категорирование дорог по 

<

адрес> не произведено, что указывает на бездействие администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области.

В нарушение статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией Пролетарского городского поселения 

<

адрес> дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог по 

<

адрес> организована ненадлежащим образом.

Непринятие администрацией Пролетарского городского поселения Ростовской области мер к постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в границах данного муниципального образования, на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, что влияет на безопасность дорожного движения.

Администрацией Пролетарского городского поселения Ростовской области не предприняты какие-либо действенные меры по исполнению своих обязанностей по категорированию и организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по 

<

адрес>, что указывает на бездействие администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области и необходимость принятия мер к устранению указанных нарушений.

Неисполнение администрацией Пролетарского городского поселения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными стандартами ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

Дальнейшее непринятие администрацией Пролетарского городского поселения мер к организации дорожной деятельности в границах Пролетарского городского поселения влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами.

В связи с вышеизложенными нарушениями закона прокуратурой района 12.05.2022 главе администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области внесено представление об устранении нарушений, которое 10.06.2022 в установленном законом порядке рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения не устранены.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить автомобильные дороги по 

<

адрес>, находящейся в границах данного муниципального образования, на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности

Обязать администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать автомобильные дороги по 

<

адрес> переходным типом покрытия.

В судебное заседание явился помощник прокурора Криворотова Я.В., заявленные требования поддержала, просила удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Пролетарское городское поселение» Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание явился, представил возражения с дополнениями на исковое заявление, в которых просил суд в иске отказать.

Также в судебное заседание явился главный архитектор Пролетарского района Ростовской области ФИО1, представила отзыв на исковое заявление, согласно которого полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ГУП РО «РостовАвтоДор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, как следует из содержания пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статей 11, 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Судом достоверно установлено и не оспаривалось ответчиком, что территория, на которой расположены земельные участки, ранее находившиеся в ведении ДНТ «Родничок» и ДНТ «Ручеек № 3» (

<

адрес>), включена в черту населенного пункта– Пролетарского городского поселения Ростовской области в соответствии с генеральным планом Пролетарского городского поселения Ростовской области, утвержденным Собранием депутатов Пролетарского района Ростовской области от 17.12.2020 № 341.

В ходе прокурорской проверки установлено, что состояние дорог по 

<

адрес> не соответствует техническим регламентам и другим нормативным документам. 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «г» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» администрация Пролетарского городского поселения категорирование дорог по 

<

адрес> не произведено, что указывает на бездействие администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области.

Из материалов дела видно, что прокуратурой района 12.05.2022 главе администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области внесено представление об устранении нарушений, которое 10.06.2022 в установленном законом порядке рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения не устранены.

В нарушение статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией Пролетарского городского поселения Ростовской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог по 

<

адрес> организована ненадлежащим образом.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (и. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно раздела 4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных приказом Росстата от 29.12.2017 № 887, в зависимости от тина покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении № 5 к приказу Росстата от 29.07.2022 № 534 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики».

Грунтовая дорога может быть временной (Государственные элементные сметные нормы на строительные работы. ГЭСН 81-02-27-2020. Сборник 27. Автомобильные дороги (утверждены приказом Минстроя России от 26.12.2019 № 871/пр)).

Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного тина по классификации СИ 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) или не имеют одежды вообще.

Ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме (и. 9.1.5, 9.3.1 «СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации» (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 14.12.2017 № 1666/пр)).

Грунтовые дороги относятся к IVBC категории автомобильных дорог. Для покрытия верхнего слоя таких дорог используются грунт, укрепленный или улучшенный различными скелетными добавками (щебнем, гравием, дресвой, шлаком, горелыми породами и другими местными материалами), местные каменные материалы, грунты, укрепленные местными вяжущими (гранулированными доменными шлаками, активными золами уноса и т.д.) (Таблица 8.1 «СИ 99.13330.2016. Свод правил. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83», утверждена приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1029/нр).

Непринятие администрацией Пролетарского городского поселения Ростовской области мер к постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в границах данного муниципального образования, на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, что влияет на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что для категорирования и последующего приведения в соответствие с нормами действующего законодательства автомобильных дорог по 

<

адрес> изначально необходимо оборудовать их переходным типом покрытия путем укрепления или улучшения различными скелетными добавками (щебнем, гравием, дресвой, шлаком, горелыми породами и другими местными материалами).

Администрацией Пролетарского городского поселения Ростовской области не предприняты какие-либо действенные меры но исполнению своих обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения но 

<

адрес>, что указывает на бездействие администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области и необходимость принятия мер к устранению указанных нарушений.

Данные нарушения подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), зафиксированные в виде прилагаемых к актам обследования фотоматериалов.

Суд соглашается с доводами истца о том, что неисполнение администрацией Пролетарского городского поселения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными стандартами ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

Дальнейшее непринятие администрацией Пролетарского городского поселения мер к организации дорожной деятельности в границах Пролетарского городского поселения влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами.

Доводы администрации Пролетарского городского поселения, указанные в возражения и дополнениях к данным возражениям, по мнению суда, не свидетельствуют об отсутствии необходимости администрации города принять меры по исполнению своих обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования. 

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить автомобильные дороги по 

<

адрес>, находящейся в границах данного муниципального образования, на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности

Обязать администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать автомобильные дороги по 

<

адрес> переходным типом покрытия.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.11.2023 года.

Судья: