Дело № 12-411/19

Р Е Ш Е Н И Е

г.Севастополь 23 декабря 2019 года

Судья Нахимовского районного суда г.Севастополя Семенуха Т.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУП города Севастополя «Водоканал» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 18 сентября 2019 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в Республике Крым и г.Севастополю ....,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №03-07/02220/19/с от 18.09.2019, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в Республике Крым и г.Севастополю .... ГУП города Севастополя «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ГУП города Севастополя «Водоканал», не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой в суд. В жалобе указано, что в их действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, т.к. ГУП города Севастополя «Водоканал» не виновен в отсутствии разрешения на водопользование, поскольку предпринял все возможные действия к получения разрешения, однако по независящим от них причинам им в этом было отказано. Учитывая, что прекратить водоотведение ГУП «Водоканал» возможности не имеет, то продолжает использовать без разрешения водные объекты в виду крайней необходимости. Учитывая изложенное, считает, что данные обстоятельства исключают возможность привлечения их к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 пояснила, что ранее всегда ГУП города Севастополя «Водоканал» получал разрешения на водопользование, однако в 2019 году в выдаче разрешения было отказано, несмотря на то, что на получения разрешения были поданы все те же документы, что и ранее. В качестве основания к отказу в выдаче разрешения на водопользования при эксплуатации КОС «...» в Гагаринском районе, отказано из-за отсутствия очистных сооружений, строительство которых никак не зависит от ГУП города Севастополя «Водоканал», а потому для получения разрешения были поставлены заведомо невыполнимые условия. Относительно разрешения на использование водного объекта при эксплуатации ливневой канализации представитель ГУП города Севастополя «Водоканал» пояснила, что они обращались за разъяснением о возможности получить разрешение на использование, но им был дан ответ, что необходимо предоставить перечень документов, среди которых расчет площади водозабора. Однако рассчитать площадь водозабора также не представляется возможным из-за отсутствия схемы линевой канализации, которая до настоящего времени не утверждена Правительством Севастополя. Указывает, что ливневая канализация была передана ГУП города Севастополя «Водоканал» в 2017 году, однако разрабатывать и утверждать схему этой канализации может только собственник (г.Севастополь), в лице Правительства Севастополя, за действия которого ГУП «Водоканал» отвечать не может.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО2 в судебном заседании пояснила, что нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, установлено, что использование водных объектов осуществляется без разрешения Севприроднадзора, что само по себе образует состав вмененного правонарушения. Просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Республике Крым и г.Севастополю без изменения. 

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.7.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Признавая ГУП города Севастополя «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, должностное лицо .... указал, что 23.08.2019 должностным лицом было выявлено, что ГУП города Севастополя «Водоканал» без решения использует акваторию Черного моря в Артиллерийской бухте при эксплуатации ливневой канализации. Также в рамках административного расследования должностным лицом установлено, что с 03.02.2019 ГУП города Севастополя «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод с канализационных очистных сооружений №1 «...» в акваторию Черного моря в районе Голубой бухты при отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

Согласно п.1, 3, 6, 7 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В своей жалобе ГУП города Севастополя «Водоканал» и его представитель в судебном заседании не отрицали использование водного объекта без разрешения на использование, однако представитель утверждал, что получить такое разрешение при предъявляемых требованиях не представляется возможным.

Судья соглашается с данными доводами заявителя, поскольку как усматривается их многочисленной переписки между ГУП города Севастополя «Водоканал» и Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзором), последний неоднократно в 2019 году отказывал заявителю в выдачи решения о предоставлении водного объекта в пользование. При этом в качестве оснований для отказа указывалось превышение концентрации химических загрязнений в сточных водах.

В своих заявлениях ГУП города Севастополя «Водоканал» неоднократно указывал, что обеспечить осуществление полной биологической очистки сточных вод будет возможно только после строительства КОС №1 «...», заказчиком которого является ГКУ г.Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства».

Таким образом, судья соглашается с позицией заявителя, что перед ГУП города Севастополя «Водоканал» для получения разрешения были поставлены невыполнимые требования, которые не могут быть осуществлены вышеуказанным предприятием.

Строительство очистных сооружений крайне сложный инженерный объект, его строительство связано со значительными финансовыми затратами, общеизвестным является факт того, что торги на строительство указанного объекта неоднократно назначались, признавались несостоявшимся, до настоящего времени подрядчик работ не определен.

Таким образом, обеспечить надлежащую очистку сточных вод не представляется возможным без строительства и введения в эксплуатацию новых очистных сооружений, строительство которых только запланировано, а потому выполнить требование Севприроднадзора ГУП города Севастополя «Водоканал» возможности не имеет по независящим от него причинам. 

Относительно возможности получения разрешения на использование акватории Черного моря в Артиллерийской бухте при эксплуатации ливневой канализации, суд также соглашается с позицией заявителя о том, что они лишены возможности предоставить расчет расходов ливневого стока, поскольку указанный расчет возможно провести только при наличии схемы ливневой канализации города Севастополя. Данная схема до настоящего времени не утверждена, а потому ГУП города Севастополя «Водоканал» лишен возможности подготовить полный пакет документов, необходимых для получения разрешения на водопользование, что также усматривается из ответа Севприроднадзора от 18.12.2019г. 

Учитывая изложенное, ГУП города Севастополя «Водоканал», не имеет объективной возможности выполнить требования Севприроднадзора для получения разрешение на водопользование. 

При этом, процесс водоотведения в условиях жизнедеятельности города Севастополя является непрерывным. Остановить его невозможно, поскольку и водопотребление, и водоотведение осуществляются пользователями независимо от работы ГУП «Водоканал». Дождевые воды концентрируются в системах водоотведения независимо от наличия очистных сооружений, а потому прекращение водоотведения приведет к катастрофическому ухудшению санитарной обстановки в городе Севастополе, а из-за рельефа местности вода все равно будет стекать в акваторию Черного моря.

В соответствии со ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Исходя из обстоятельств дела, судья исходит из того, что хотя ГУП города Севастополя «Водоканал» и действовал в нарушение законодательства при использовании акватории Черного моря без разрешения, действовать иначе в сложившейся ситуации оно возможности не имело, поскольку остановка водоотведения повлекла бы значительное ухудшение санитарного благополучия населения в городе Севастополе, существенно бы повлияло на условия жизни всего населения города и в конечном счете не уберегло бы акваторию Черного моря от попадания в него неочищенных сточных вод. 

Действие лица в состоянии крайней необходимости в соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении №03-07/02220/19/с, вынесенное 18 сентября 2019 года, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в Республике Крым и г.Севастополю .... о привлечении ГУП города Севастополя «Водоканал» к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу в отношении ГУП города Севастополя «Водоканал» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Семенуха Т.Б.