Дело № 2а-1862/2025

УИД № 56RS0023-01-2025-003029-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Кайгородовой О.Н.,

с участием заместителя прокурора города Новотроицка Кирякова Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора города Новотроицка в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования город Новотроицк о признании постановления не соответствующим требованиям законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новотроицка в интересах Российской Федерации обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит признать в части недействующим со дня вступления в силу нормативного правового акта постановление администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 23.04.2024 № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 17.07.2018 № «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального город Новотроицк субсидий на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк»» как несоответствующее пунктам 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктам 3, 20, 22 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782; а также обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк обнародовать текст решения суда в официальном источнике обнародования муниципальных нормативно-правовых актов муниципального образования город Новотроицк.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города в ходе проверки изучено постановление администрации муниципального образования город Новотроицк муниципального образования город Новотроицк от 23.04.2024 № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 17.07.2018 № «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального город Новотроицк субсидий на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк»» (далее – Порядок), по результатам которого установлены нарушения требований федерального законодательства, в том числе по вопросам достижения задач при реализации национального проекта «Цифровая экономика». Постановление опубликовано в газете «Гвардеец труда» №, 03.05.2024. Данный акт должен соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» (далее - Общие требования).

Согласно Порядку субсидии предоставляются в целях возмещения понесенных затрат (пункт 1). 

1. В нарушение пункта 3 Общих требований не установлен перечень документов для подтверждения соответствия участника (получателя) субсидии требованиям, указанным в пунктах 9.1- 9.10 Порядка, а также требования к таким документам.

Отсутствие в акте таких элементов свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного пп. «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, устранение которого возможно путем привидения текста нормативно-правового акта в соответствие с Общими требованиями.

2. В нарушение пункта 20 Общих требований глава II Порядка не содержит:

- порядок взаимодействия участников отбора и главного распорядителя бюджетных средств, с использованием документов в электронной форме;

- категории и (или) критерии отбора, в случае если получатели субсидий определяются по результатам запроса предложений;

- порядок разъяснений положений объявления об отборе.

В то же время паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» предусматривает обеспечение органами власти управление публичными финансами посредством электронного взаимодействия и электронного документооборота.

3. В нарушение пункта 22 Общих требований в пункте 15 Порядка в качестве основания для отклонения заявки не предусмотрено несоответствие представленных участником отбора заявок и (или) документов требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора (извещении), предусмотренных правовым актом.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 положения пунктов 20 - 25 общих требований (в т.ч. требования к правовым актам в части проведения отборов, особенностей обеспечения проведения отбора в системе «Электронный бюджет») применяются к правоотношениям, возникающим при предоставлении субсидий из местных бюджетов в полном объеме с 01.01.2025. Оспариваемый нормативный правовой акт является действующим.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Новотроицка Киряков Д.В. требования административного искового заявления поддержал в полном объёме по основаниям, в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав заместителя прокурора г. Новотроицка, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 и главой 21 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 названного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объёме.

Пунктом 3 части 8 статьи 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд должен выяснить в том числе соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой города в процессе мониторинга изменений законодательства в ходе изучения постановления администрации муниципального образования город Новотроицк муниципального образования город Новотроицк от 23.04.2024 № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 17.07.2018 № «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального город Новотроицк субсидий на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк»» выявлен факт его не соответствия постановлению Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» (далее - Общие требования).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (пункт 3 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом «в» п.3 Общих требований утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 №1782 в целях установления условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указываются в том числе перечень документов и сроки их представления получателем субсидии для подтверждения соответствия требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, а также при необходимости требования к таким документам.

Согласно п. 20 Общих требований в целях определения порядка проведения отбора в правовом акте определяются следующие положения:

а) наименование государственной информационной системы, обеспечивающей проведение отбора (далее - государственная информационная система);

б) порядок взаимодействия участников отбора и главного распорядителя бюджетных средств, иного юридического лица, а также перечень его полномочий в случае, если правовым актом предусмотрено участие иного юридического лица в проведении отбора (далее - иное юридическое лицо), с использованием документов в электронной форме;

в) способ проведения отбора на конкурентной основе, определенный в соответствии с пунктом 3 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

г) порядок формирования и размещения объявления о проведении отбора, разъяснения положений объявления об отборе в соответствии с пунктом 21 настоящего документа;

д) требования к участникам отбора, в том числе обязательные требования, указанные в абзацах втором - шестом подпункта "а" пункта 3 настоящего документа, а также требования к документам, подтверждающим соответствие участника отбора указанным требованиям;

е) категории и (или) критерии отбора (в случае если получатели субсидий определяются по результатам запроса предложений);

ж) категории получателей субсидий и критерии оценки предложений (заявок) об участии в отборе, показатели, образующие указанные критерии оценки (при необходимости) (в случае если получатели субсидий определяются по результатам конкурса) (далее соответственно - критерии оценки, показатели критериев оценки, заявки);

з) порядок формирования и подачи участниками отбора заявок, внесения в них изменений;

и) порядок рассмотрения и оценки заявок главным распорядителем бюджетных средств или комиссией (в случае если правовым актом предусмотрено участие комиссии в рассмотрении и оценке заявок);

к) порядок формирования комиссии, в том числе информация о порядке работы и полномочиях комиссии (при необходимости);

л) порядок привлечения экспертов (экспертных организаций) в целях проведения экспертизы заявок, порядок взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств, комиссии с экспертами (экспертными организациями) (при необходимости);

м) порядок и случаи отмены проведения отбора, случаи признания отбора несостоявшимся и случаи заключения соглашений по итогам отбора;

н) порядок распределения субсидий между победителями отбора и порядок взаимодействия с победителем (победителями) отбора по результатам его проведения;

о) иные положения, предусмотренные правовым актом (при необходимости).

В силу п. 22 Общих требований в целях установления требований к рассмотрению и оценке заявок в правовом акте указываются положения, предусматривающие, в том числе порядок отклонения заявок, а также информацию о причинах их отклонения 

Из текста постановления администрации муниципального образования город Новотроицк муниципального образования город Новотроицк от 23.04.2024 № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 17.07.2018 № «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального город Новотроицк субсидий на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк»» следует, что в нём отсутствуют обязательные требования и положения установленные в п.3, 20, 22 Общих требований утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 №1782. 

В соответствии с изложенным в нарушении вышеназванных норм оспариваемое постановление не соответствует нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу, то есть постановлению Правительства РФ от 25.10.2023 №1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий». 

В силу части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом. 

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление администрации МО г. Новотроицк от 23.04.2024 № подлежит признанию не соответствующим нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно п.3, 20, 22 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 №1782.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся п. 38 постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает правильным признать не соответствующим названный нормативный правовой акт с момента принятия решения суда, поскольку с 01.01.2024 начало действовать постановление Правительства РФ от 25.10.2023 №1782.

В силу указания п. 2 ч.4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 208, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Новотроицка в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования город Новотроицк о признании постановления не соответствующим требованиям законодательства удовлетворить.

Признать не соответствующим с момента принятия решения суда постановление администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 23.04.2024 № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новотроицк от 17.07.2018 № «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального город Новотроицк субсидий на возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Новотроицк»» пунктам 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктам 3, 20, 22 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782. 

Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк разместить сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления или в официальном источнике опубликования муниципальных нормативно-правовых актов муниципального образования город Новотроицк.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 25.11.2025.

Судья Кифоренко А.Н.