Дело № 2А-561/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., при секретаре Зарубине Д.В., с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН по Нижегородской области, ФСИН России, действующего на основании доверенностей ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН по Нижегородской области, ФСИН России, МСЧ-52 ФСИН России Правительству Российской Федерации в лице УФК по Нижегородской области о признании незаконными условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. 

В обоснование заявленных требований указал следующее. 

Вступившим в законную силу (дата) приговором Феодосийского городского суда Республики Крым от (дата) Административный истец был осужден за совершение уголовного преступления к 07 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Для отбытия наказания истец был направлен в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором содержался с (дата) по (дата).

Постановлением Борского городского суда Нижегородской области от (дата). Истцу заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы на принудительные работы на срок 03 (три) года 04 (четыре) месяца 13 (тринадцать) дней с удержанием 10% заработной платы в доход государства. Постановлением Армавирского городского суда Краснодарского края от (дата) истцу заменена неотбытая часть наказания в виде принудительных работ сроком на 02 (два) года 03 (три) месяца 02(два) дня на штраф в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Часть срока наказания истец содержался в отряде №... указанного исправительного учреждения, затем — в отрядах № №... и №....

В данный промежуток времени истец ссылается на то, что содержался в бесчеловечных условиях, которые не были совместимы с требованиями статьи 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В отряде №... с (дата) года по (дата) год в разное время содержалось от 110 (ста десяти) до 131 (ста тридцати одного) осужденных.

Помещение отряда разделено на четыре спальных помещения, истец проживал в жилой секции общей площадью 63 (шестьдесят три) кв. м., где установлено 40 кроватей, 23 тумбочки, 40 табуреток и проживало 40 человек (осужденных).

В отряде кроме того имеются: кабинет начальника отряда, раздевалка, комната хранения сумок и вещей, комната воспитательной работы, умывальное помещение, а также помещение с туалетными кабинками.

Комната воспитательной работы из-за переполненности и нехватки жилых помещений также была заселена осужденными. В ней установлено 10 кроватей; 6 тумбочек; 10 табуреток; лавка для осужденных, просматривающих телепередачи на закрепленному на стене телевизоре. В этой комнате общей площадью 17,5 (кв. м. проживало 10 человек (осужденных).

В умывальном помещении общей площадью 11,5 (одиннадцать с половиной) кв. м. установлено 08 (восемь) раковин, что явно недостаточно по количеству осужденных, содержащихся в отряде. Создается скученность, толчея и нервозная обстановка.

В туалетном помещении общей площадью 11,5 кв. м. установлено 8 унитазов, из которых 2 не подключены к системе канализации. Это также явно недостаточно по количеству осужденных, лишенных, таким образом, возможности справлять естественные потребности без суеты и условий приватности.

В медсанчасти учреждения, ввиду большой численности осужденных в колонии, постоянно возникали длинные очереди как из желающих попасть на прием к врачу, так и из больных, которым назначены медицинские процедуры и прием лекарств.

Питание осужденных в колонии по мнению административного истца было плохое: свежих овощей и фруктов не выдавали; порции мяса и рыбы были ниже установленной нормы. Организация приема пищи в столовой крайне неудовлетворительная: за одним столом размером 2,5 м. на 0,6 м. вынуждены были размещаться по 10 осужденных на двух лавках с обеих сторон стола.

Положенное вещевое довольствие в полном объеме не выдавалось: теплое нательное белье, обувь по сезону, нижнее нательное белье (майки, трусы, носки), второе одеяло (в зимнее время года).

Помывка в бане осуществлялась два дня в неделю: осужденные отряда делились на четыре группы, которые в течение дня запускались в душ на тридцать минут каждая. В душевом помещении имелось лишь десять леек, которых явно недостаточно для нормальной помывки всех осужденных отряда. Создавалась скученность, толчея и, как следствие, нервозная обстановка.

Из-за хронической переполненности в отряде осужденные лишены возможности нормального сна и отдыха. Плохая вентиляция создавала удушливую атмосферу, что отражалось на физическом и психическом состоянии осужденных.

Абсолютно аналогичные условия содержания осужденных имели быть место и в отрядах №№... и №....

Лишение нормального сна, отдыха и постоянная толчея в помещениях отряда являлась тяжелейшей физической и психической нагрузкой на организм осужденного. Накапливающаяся усталость усугубляла нервное состояние осужденного, приводила к стрессу, а порой - и к конфликтным ситуациям.

Антисанитария, крайне убогие условия содержания, ограниченное пространство и удушливая атмосфера в помещениях отряда - несомненно, свидетельствовало о бесчеловечности условий содержания осужденных, об унижении и о попрании достоинства их личности.

Несмотря на многочисленные, постановленные Европейским Судом по правам человека решения, подтверждающие факт бесчеловечных унижающих достоинства личности условий содержания осужденных ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, каких-либо положительных изменений в условиях содержания осужденных в данном исправительном учреждении за период нахождения там Истца не произошло.

Законодательство РФ подтверждает право лиц, содержащихся под стражей, на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21,41 Конституции Российской Федерации).

При этом нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика — соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии со статьей 227-1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Убедительным доказательством вышеизложенных фактов нарушения статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод является постановленное Европейским Судом по правам человека решение по жалобе №... «Дубов против России» от (дата). Согласно решению ЕСПЧ по данной жалобе, в исправительном учреждении ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области наблюдалась сильная переполненность, что является установленным фактом, который не оспаривается сторонами. Из докладов, подготовленных надзорными прокуратурами, следует, что нехватка личного пространства была настолько острой, что невозможно было сохранить внутренний норматив в размере двух квадратных метров на одного осужденного. Данное обстоятельство ЕСПЧ посчитал одним из решающих факторов при весе в пользу установления нарушения статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Исходя из этого и принимая во внимание судебную практику по аналогичным делам, ЕСПЧ присудил заявителю ФИО3 10 000 (десять тысяч) евро в качестве компенсации морального ущерба.

Руководствуясь такой соразмерностью исчисления суммы компенсации, ЕСПЧ разрешал дела по жалобам и других осужденных, отбывавших наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. В частности, заявителю В.Д.Н. (жалоба №... от (дата).) (дата) ЕСПЧ присудил 9 450 (девять тысяч четыреста пятьдесят) евро. Этот осужденный, также, как и истец, в тот же период времени содержался в отряде №... ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

(дата). истец подал жалобу в ЕСПЧ на нарушение статьи 3 Европейской Конвенции по правам человека.

(дата). ЕСПЧ присвоил жалобе истца №..., о чем истец был проинформирован соответствующим письмом

(дата). вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно ч.2 ст.5 указанного Федерального закона в течении 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости в виду не исчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

(дата). Европейский суд по правам человека вынес постановление по делу «ФИО4 и другие против России», в котором признал обращение в суд согласно Федерального закона от (дата) № 494-ФЗ эффективным средством правовой защиты и указал, что заявители должны использовать новые внутренние законы для защиты своих прав, прежде чем обращаться в ЕСПЧ.

Истец направляет настоящее административное исковое заявление для рассмотрения по существу в течение 180 дней со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ. При этом отмечается, что истец подал жалобу в ЕСПЧ (дата)., жалобе от (дата). присвоен №..., решение в отношении этой жалобы не вынесено.

Учитывая изложенное истец полагает, что сумма справедливой компенсации за бесчеловечные условия содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в период с (дата) по (дата) должна составлять 800 000 (восемьсот тысяч) рублей. 

В связи с чем просит признать незаконным бездействие должностных лиц ФСИН России, выразившееся в помещение истца в нечеловеческие условия содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России но Нижегородской области, взыскать с Правительства Российской федерации в лице Управления Федерального казначейства по Нижегородской области в связи с нарушением условий содержания Истца в исправительном учреждении - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №11» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области - ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области денежные средства в размере 800 000 руб. в качестве компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН по Нижегородской области, ФСИН России, действующий на основании доверенностей ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, дал пояснения по существу дела.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административным истцом заявлено ходатайство о проведении судебного заседания с его участием посредством ВКС.

Возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, предусмотренная частью 1 статьи 142 КАС РФ, по смыслу закона является правом, а не императивной обязанностью суда, необходимость применения которой определяется судом исходя из существа рассматриваемого дела и технической возможности.

Законодатель обязывает суд известить лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания, при этом в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не лишен возможности рассмотреть спор в отсутствие не явившегося участника процесса.

В данном случае рассмотрение административного дела без использования системы видеоконференцсвязи, с учетом характера спора, не обусловленного какой-либо фактической и правовой сложностью, в условиях надлежащего извещения о дате судебного разбирательства, не являлось препятствием для реализации административным истцом предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации права на представление объяснений по существу спора в письменной форме, а также на представление иных доказательств, способных повлиять на существо принятого судом решения.

Суд также учитывает невозможность проведения ВКС в указанное время в связи с отсутствием технической возможности, кроме того, административным истцом не представлено суду объективных доказательств невозможности своего личного участия в деле. 

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело по имеющейся явке.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1, ч.5 ст.227.1 КАС РФ Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации, статьи 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от (дата) никто не должен подвергаться пыткам, насилию, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данному требованию корреспондирует ст. 3 ГПК РФ.

По смыслу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № 663 С (XXIV) от 31.07.1957 и № 2076 (LXII) от 13.05.1977, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать та климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п. 10),

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что Учреждения, исполняющие наказания, обязаны; 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерация; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам; осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что норма жилой площади в расчете на каждого осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, согласно п. 1 которого данный порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1,2,4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Права и обязанности лишенных свободы лиц регулируются законодательством и международными обязательствами Российской Федерации.

К таким правам и обязанностям, согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» относятся, в частности, следующие права: на личную безопасность и охрану здоровья; на получение юридической помощи; на обращение в государственные органы и в общественные наблюдательные комиссии; на доступ к правосудию; на получение информации, непосредственно затрагивающей реализацию прав соответствующих лиц. на материально-бытовое обеспечение, включая обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питания и прогулок; право на образование и досуг. Любое содержание под стражей, в том числе перемещение в транспортных средствах, должно осуществляться в соответствии с принципами уважения человеческого достоинства и применимыми правовыми требованиями и должно исключать незаконное физическое или психологическое жестокое обращение. Любое нарушение таких требований является нарушением условий содержания под стражей и запрещенное обращение (пункт 3 Постановления N 47),

В данном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 15 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17. 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО5 прибыл в указанное исправительное учреждение и содержался в нем непрерывно в период с (дата) по (дата), то есть 2 года 20 дней.

Так в период с (дата) по (дата) истец содержался в отряде №... (площадь отряда 196,9 кв.м), с (дата) по (дата) в отряде №... (площадь отряда 216,4 кв.м).

Из справочного материала следует, что в воспитательной комнате, оснащенной теле/видео аппаратурой, кабельным телевидением, транслируются фильмы.

В соответствии со справкой об обеспеченности предметами хозяйственного обихода, вентиляцией помещений, все помещения отрядов оборудованы мебелью согласно требований приказа ФСИН России №... от 27.07,2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Пунктом 34, 35 таблицы 12 приказа Минюста РФ №... ДСП от (дата) «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» расчет умывальников, унитазов, ножных ванн производится с учетом 1 единица на 15 осужденных,

Приказом ФСИН России от (дата) N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" предусматривает расчет умывальников с учетом 1 единица на 10 осужденных.

Требования Приказа Минюста Российской Федерации от (дата) г, №..., и Приказа ФСИН России от (дата) N 512 предписывают начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации руководствоваться настоящими положениями и носят рекомендательный характер.

В учреждении во всех отрядах имеется минимальный набор необходимых бытовых помещений (комната для хранения продуктов питания и приема пищи, умывальная комната, помещение для сушки вещей, камера хранения вещей повседневного пользования комната быта, комната отдыха).

Согласно лицевого счета №... административный истец обеспечивался необходимой одеждой и постельными принадлежностями. Повторная выдача вещевого довольствия осуществлялась административному истцу исключительно на основании заявления и после истечения сроки носки конкретной вещи.

В учреждении ежемесячно проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов. Кроме того, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ежегодно заключаются договоры и государственные контракты по дератизации и дезинфекции помещений с целью предупреждения возникновения насекомых и грызунов, а именно: в (дата) году заключен государственный контракт №... от (дата), в (дата) заключен государственный контракт №... от (дата), в (дата) году заключен государственный контракт №... от (дата).

Санитарная обработка осужденных проводится два раза в неделю в соответствии с графиком помывок. Душевой зал оборудован 16 лейками, где душевую одновременно могут посещать до 30 человек. Жилые помещениях отрядов освещены двухламповыми светильниками дневного света и плафонами ночного аварийного освещения. 

Жилые секции отрядов оборудованы естественной вытяжной вентиляцией, поступление наружного воздуха и вытяжка осуществляется через открывающиеся фрамуги окон, находящихся в разных частях помещения. 

Прием пищи осуществляется по распорядку дня, утвержденному начальником учреждения в столовой колонии, расположенной на первом этаже основного корпуса жилой зоны.

Осужденные обеспечены трехразовым питанием по минимальной норме, установленной Постановлением Правительства №... от (дата), качество пищи соответствует установленным стандартам.

В рацион питания включены все необходимые продукты; мясо, рыба, крупы, молоко, жиры, овощи свежие. Масло сливочное, творог (по норме стационар, специальная).

В случае отсутствия необходимых к выдачи продуктов, проводится их замена, предусмотренная вышеуказанным приказом №... от (дата), на другие продукты.

При составлении меню-раскладки повторяемость блюд согласно приказу №... от (дата) «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» допускается не более трех раз в неделю,

В отрядах имеются комнаты дополнительного приема пищи, оборудованные кухонным гарнитуром, столами, стульями, холодильниками, микроволновыми печами.

В личное время административному истцу, как и остальным осужденным, находящимся в отряде, разрешено принимать пищу, приобретенную в магазине учреждения, а также продукты питания, полученные в посылках и передачах.

В учреждении оборудованы прогулочные дворы, оборудованные скамейками. Все ограничения локализованных участков выполнены из профилированной трубы сечением 27х27х3 высотой 3 м. С целью обеспечения строгой изоляции осужденных перегородки между локализованными участками глухие, выполненные из листового металла толщиной не менее 2 мм. Двери локализованных участков изготовлены из профилированной трубы сечением 27х27х3 и оборудованы замками. 

В учреждениях во всех отрядах оборудованы специальные места для курения, находящиеся на открытом воздухе. Локальные участки разделены на зоны курящих и некурящих.

По утвержденному графику осужденные имеют возможность для занятия спортом, футболом, в учреждении имеется волейбольная и футбольная площадка. 

По вопросу медицинского обслуживания филиалом №... медицинской части, являющимся обособленным структурным подразделением, осуществляется обслуживание спецконтингента ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области. На базе учреждения дислоцируется стационар филиала «Медицинская часть №...» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, рассчитанный на 12 койко - мест с набором всех необходимых помещений,

Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи ежедневно с 10.00 до 13.30, с 15.00 до 17.00, Медицинским персоналом оказывается медицинская помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр). Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Медицинская часть обеспечена необходимым инвентарём, медицинским оборудованием и набором медицинских препаратов для оказания квалифицированной медицинской помощи в рамках государственных гарантий. Хранение, учет и выписка лекарственных средств и спирта проводится в соответствии с нормативными требованиями.

Медицинская помощь лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, оказывалась в порядке, установленном совместным приказом Минздравсоцразвития РФ №..., Минюста №... от (дата) «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (далее приказ №... №...).

Согласно положениям приказа №... №... по прибытии все осужденные проходят медицинский осмотр с целью выявления инфекционных и паразитарных заболеваний, а также углубленный врачебный осмотр, в ходе которого врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях (в т.ч. эпиданамнез), травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской карте амбулаторного больного, при необходимости назначаются дополнительные обследования. Рентгенологическое или флюорографическое обследование органов грудной клетки проводится в возможно кратчайшие сроки (не более 2 недель) при отсутствии данных о проведении этого обследования в течение последних 4 месяцев.

Дальнейший медицинский контроль за состоянием здоровья осужденных осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений в медицинскую часть, а также диспансерного наблюдения за лицами, имеющими хронические заболевания (п.42).

Административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области и состоял под медицинским наблюдением в филиале «Медицинская часть №...» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

Вместе с тем согласно данным системы электронного документооборота ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России за период с (дата) по настоящее время от административного истца не поступало жалоб о неоказании (либо некачественном оказании) ему медицинской помощи.

Вместе с тем, судом в рамках рассмотрения настоящего дела были запрошены сведения из прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ прокуратуры Нижегородской области о предоставлении представлений об устранении нарушений, выявленных в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области за период содержания в нем административного истца.

Изучением представленной информации и представлений, имеющих отношение к порядку содержания ФИО2 (в отрядах, в которых ФИО2 содержался в различные периоды времени) установлено следующее.

Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ прокуратуры Нижегородской области выносились представления от (дата) №..., от (дата) №... от (дата) №... из которых следует, что в период содержания ФИО2 в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области в отрядах, где он содержался были нарушены санитарно-гигиенические и коммунально-бытовые условия содержания осужденных в части недостатка рукомойников, комнат отдыха, кладовых, кухни, постирочных, отсутствие костюмов хлопчатобумажных, маек, ботинок, носков, не соблюдение нормы жилой площади на одного осужденного.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судом установлен факт ненадлежащего содержания ФИО2 длительное время – 2 года 20 дней в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области в части нарушения установленной нормы санитарной площади, санитарно-гигиенических норм, коммунально-бытового обеспечения

При этом судом не принимаются во внимание фотоматериалы, представленные административными ответчиками, поскольку суду не представлено данных в какой именно период времени они сделаны.

Статья 5 Федерального закона от (дата) N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит переходные положения, в соответствии с которыми настоящий закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования (дата). В течение 180 дней со дня вступления в силу указанного закона лицо, подавшее в Европейский Суд жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, в отношении которой не вынесено решение по вопросу о ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания внутригосударственных средств правовой защиты в связи со вступлением в силу данного закона, сможет обратиться в суд в порядке, установленном этим законом, с заявлением о присуждении компенсации.

Истец обратился в Европейский Суд по правам человека (дата), жалобе присвоен №... - №... «Ермуракий против России» В настоящее время жалоба не рассмотрена. Истец обратился в суд с административным иском о признании действий незаконными и взыскании компенсации (дата) – т.е. в установленный законом срок.

Суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что длительное время – 2 года 20 дней нарушения установленной нормы санитарной площади, санитарно-гигиенических норм, коммунально-бытового обеспечения условий содержания осужденных крайне негативно влияло на все сферы жизни в исправительном учреждении, а нарушение санитарных норм и правил унижали человеческое достоинство ФИО2

Таким образом, суд полагает о законности требований ФИО2 о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания и, определяя ее размер, суд учитывает длительность отбывания наказания в ФКУ-ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в ненадлежащих условиях в период c (дата) по (дата), то есть 2 года 20 дней, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с постоянной нехваткой личного пространства, невозможностью пребывать в безопасных, нормальных санитарно-гигиенических, коммунально-бытовых условиях, так же суд учитывает, вынужденную адаптацию ФИО2 в начальный период приспособления к неудовлетворительным условиям содержания в исправительном учреждении.

С учетом установленных фактов нарушений прав осужденного ФИО2 суд полагает разумным и справедливым определить размер компенсации, подлежащей взысканию за счет средств казны Российской Федерации в сумме 200 000 рублей, данная сумма, по мнению суда, является оправданной. Компенсация в указанном размере обеспечит эффективность внутригосударственного средства правовой защиты в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и не приведет к безосновательному обогащению заявителя.

При этом, суд полагает, что административные исковые требования к МСЧ-52 ФСИН России Правительству Российской Федерации в лице УФК по Нижегородской области заявлены к ненадлежащим ответчикам.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН по Нижегородской области, ФСИН России, МСЧ-52 ФСИН России Правительству Российской Федерации в лице УФК по Нижегородской области о признании незаконными условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН по Нижегородской области, ФСИН России в части нарушения условий содержания ФИО2 в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, не отвечающих коммунально-бытовым и санитарным требованиям в период с (дата). по (дата).

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области в размере 200 000 рублей.

В остальной части административных исковых требований ФИО2 к ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН по Нижегородской области, ФСИН России, МСЧ-52 ФСИН России Правительству Российской Федерации в лице УФК по Нижегородской области о признании незаконными условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания - отказать.

Решение о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С.Ежов