Дело (УИД) №48RS0017–02–2024–000308–62 

Производство № «2»-А29/ 2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,

при секретаре Денисовой М.И., 

с участием помощника прокурора прокуратуры Воловского района Липецкой области - Черкасова Р.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями закона покрытие проезжей части автомобильных дорог местного значения, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями закона покрытие проезжей части автомобильных дорог местного значения, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Воловского муниципального округа Липецкой области в части содержания автомобильных дорог местного значения по ул. Северная, ул. Центральная, ул. Береговая 

<

...> муниципального округа Липецкой области. 

В соответствии с постановлением администрации Воловского муниципального округа от 20.08.2024 № 605 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог и тротуаров Воловского муниципального округа» следующие автодороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения:

ул. Северная в с. Гатище протяженностью 3,8 км., из которых 2,2 км. в щебеночном покрытии, 1,6 км. в грунтовом покрытии;

ул. Центральная в с. Гатище протяженностью 1,5 км., из которых 1,2 в асфальтовом покрытии, 0,3 км. в щебеночном покрытии;

ул. Береговая в с. Гатище протяженностью 3,5 км., из которых 1,83 км. в щебеночном покрытии, 1,67 км. в грунтовом покрытии;

ул. Заречная в с. Замарайка протяженностью 3,311 км., из которых 1,391 км. в щебеночном покрытии, 1,92 км. в грунтовом покрытии;

ул. Почтовая в д. Мишино протяженностью 0,4 км. в щебеночном покрытии.

В результате проверки, проведенной совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Тербунский» 19.11.2024, выявлены нарушения действующего законодательства, установлено, что вопреки требованиям закона на проезжих частях отмеченных автодорог местного значения имеются следующие недостатки: 

- при обследовании автодороги по ул. Северная с. Гатище Воловского муниципального округа от д. 9 до д. 22, выявлены проломы, углубления, колейность на твердом (щебеночном) покрытии автодороги, размеры которых составили длиной более 3,4 м.; шириной более 3 м.; глубиной более 15 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4.;

- при обследовании автодороги по ул. Центральная с. Гатище Воловского муниципального округа от примыкания к асфальтовому покрытию до д. 28 и до д. 37, выявлены проломы, углубления, колейность на твердом (щебеночном) покрытии автодороги, размеры которых составили длиной более 2,1 м.,; шириной более 0,8 м.; глубиной более 9 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4.;

- при обследовании автодороги по ул. Береговая с. Гатище Воловского муниципального округа от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-028 Юрские Дворы - Гатище - Пикалово с подъездом в с. Гатище до д. 42, выявлены проломы, углубления, колейность на твердом (щебеночном) покрытии автодороги, размеры которых составили длиной более 3,3 м.,; шириной более 1,4 м.; глубиной более 15 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4.;

- при обследовании автодороги по ул. Почтовая д. Мишино Воловского муниципального округа от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-030 Ломигоры - прим. к а/д Волово - Юрские Дворы до д. 6, выявлены проломы, углубления, колейность на твердом (щебеночном) покрытии автодороги, размеры которых составили длиной более 1,9 м.; шириной более 1,4 м.; глубиной более 12 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4.;

- при обследовании автодороги по ул. Заречная с. Замарайка Воловского муниципального округа от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-026 Замарайка - Турчаново до д. 28, выявлены проломы, углубления, колейность на твердом (щебеночном) покрытии автодороги, размеры которых составили длиной более 3 м.,; шириной более 1,8 м.; глубиной более 15 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4.

Наличие ямочности на отмеченных автомобильных дорогах затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. 

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку являются одной из основных причин дорожно-транспортных происшествий, что может привести к травмированию и гибели людей.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Довод об отсутствии в бюджете денежных средств, не может быть применен, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения с финансовыми возможностями указанных органов.

Прокурор Воловского района просит обязать администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытие автомобильных дорог местного значения:

- по ул. Северная с. Гатище Воловского муниципального округа от д. 9 до д. 22;

- по ул. Центральная с. Гатище Воловского муниципального округа от примыкания к асфальтовому покрытию до д. 28 и до д. 37;

- по ул. Береговая с. Гатище Воловского муниципального округа от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-028 Юрские Дворы - Гатище - Пикалово с подъездом в с. Гатище до д. 42;

- по ул. Почтовая д. Мишино Воловского муниципального округа от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-030 Ломигоры - прим. к а/д Волово - Юрские Дворы до д. 6;

- по ул. Заречная с. Замарайка Воловского муниципального округа от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-026 Замарайка - Турчаново до д. 28.

В судебном заседании помощник прокурор Черкасов Р.В. поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом уточнил, что администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области следует обязать устранить допущенные нарушения в срок до 01.09.2025 года.

Представитель административного ответчика администрации Воловского муниципального округа Липецкой области, в судебное заседание не явился, о месте, дате, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

В ходатайстве от 17.12.2024 года представитель ответчика администрации Воловского муниципального округа Липецкой области, глава администрации ФИО1 просил данное дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, Черкасова Р.В., исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п./п. 5 п. 1 ст. 14, п./п. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст.3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки (таблица 5.3 – 12 суток).

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 5 Главы III классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги, восстановление защитных и укрепительных устройств, замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, а также устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

В соответствии с приложением к постановлению администрации Воловского муниципального округа Липецкой области от 20 июня 2024 года №605 «Об утверждении перечня автомобильных дорог и тротуаров Воловского муниципального округа» автомобильные дороги по ул. Северная с. Гатище, протяженностью 3,8 км, щебеночное покрытие 2,2 км, грунтовое покрытие 1,6 км, ул. Центральная с. Гатище, протяженностью 1,5 км, асфальтовое покрытие 1,2 км, щебеночное покрытие 0,3 км, ул. Береговая с. Гатище протяженностью 3,5 км, щебеночное покрытие 1,83 км, грунтовое покрытие 1,67 км, ул. Почтовая д. Мишино протяженностью 0,4 км, щебеночное покрытие 0,4 км, ул. Заречная с. Замарайка протяженностью 3,311 км, щебеночное покрытие 1,391 км, грунтовое покрытие 1,92 км, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Воловского муниципального округа. 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой района совместно с представителем Госавтоинспекции МО МВД России «Тербунский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Воловского муниципального округа Липецкой области в части надлежащего содержания и текущего ремонта улично-дорожной сети местного значения по ул. Северная, ул. Центральная, ул. Береговая 

<

...> муниципального округа Липецкой области.

Проверкой, установлено, что в нарушение действующего законодательства при обследовании автодороги по ул. Северная с. Гатище Воловского муниципального округа от д. 9 до д. 22, выявлены проломы, углубления, колейность на твердом (щебеночном) покрытии автодороги, размеры которых составили длиной более 3,4 м.; шириной более 3 м.; глубиной более 15 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4.;

- при обследовании автодороги по ул. Центральная с. Гатище Воловского муниципального округа от примыкания к асфальтовому покрытию до д. 28 и до д. 37, выявлены проломы, углубления, колейность на твердом (щебеночном) покрытии автодороги, размеры которых составили длиной более 2,1 м.,; шириной более 0,8 м.; глубиной более 9 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4.;

- при обследовании автодороги по ул. Береговая с. Гатище Воловского муниципального округа от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-028 Юрские Дворы - Гатище - Пикалово с подъездом в с. Гатище до д. 42, выявлены проломы, углубления, колейность на твердом (щебеночном) покрытии автодороги, размеры которых составили длиной более 3,3 м.; шириной более 1,4 м.; глубиной более 15 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4.;

- при обследовании автодороги по ул. Почтовая д. Мишино Воловского муниципального округа от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-030 Ломигоры - прим. к а/д Волово - Юрские Дворы до д. 6, выявлены проломы, углубления, колейность на твердом (щебеночном) покрытии автодороги, размеры которых составили длиной более 1,9 м.,; шириной более 1,4 м.; глубиной более 12 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4.;

- при обследовании автодороги по ул. Заречная с. Замарайка Воловского муниципального округа от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-026 Замарайка - Турчаново до д. 28, выявлены проломы, углубления, колейность на твердом (щебеночном) покрытии автодороги, размеры которых составили длиной более 3 м.; шириной более 1,8 м.; глубиной более 15 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом обследования улично-дорожной сети от 19.11.2024 года, фотоматериалом, прилагаемом к Акту обследования улично-дорожной сети от 19.11.2024 года.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что выявленные в ходе проверки нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения являются существенными, так как могут привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств по автомобильным дорогам, травмам и жертвам среди участников дорожного движения и жителей Воловского муниципального округа.

Факт неисполнения ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей доказан, непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по его усмотрению.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанных участков дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на момент предъявления прокурором данного искового заявления в суд, на момент принятия судом решения покрытие дороги общего пользования по улице Северная село Гатище Воловского муниципального округа Липецкой области от дома № 9 до дома №22; по улице Центральная село Гатище Воловского муниципального округа Липецкой области от примыкания к асфальтовому покрытию до дома №28 и до дома №37; по улице Береговая село Гатище Воловского муниципального округа Липецкой области от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-028 Юрские Дворы - Гатище - Пикалово с подъездом в село Гатище до дома №42; по улице Почтовая деревня Мишино Воловского муниципального округа Липецкой области от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-030 Ломигоры - прим. к а/д Волово - Юрские Дворы до дома №6; по улице Заречная село Замарайка Воловского муниципального округа Липецкой области от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-026 Замарайка - Турчаново до дома №28 не приведено в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность привести автомобильные дороги местного значения, расположенные по ул. Северная, ул. Центральная, ул. Береговая 

<

...> с Замарайка Воловского муниципального округа Липецкой области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Суд, с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований. 

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен привести автомобильные дороги местного значения, расположенные по ул. Северная, ул. Центральная, ул. Береговая 

<

...> с Замарайка Воловского муниципального округа Липецкой области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд учитывает особенности бюджетного процесса, порядок осуществления требуемых работ, их объем, срок исполнения настоящего решения и считает целесообразным установить срок до 01 сентября 2025 года.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части требований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Исходя из этого, государственная пошлина взысканию с администрации Воловского муниципального округа Липецкой области не подлежит. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями закона покрытие проезжей части автомобильных дорог местного значения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области привести автомобильные дороги местного значения, расположенные:

- по улице Северная село Гатище Воловского муниципального округа Липецкой области от дома № 9 до дома №22; 

- по улице Центральная село Гатище Воловского муниципального округа Липецкой области от примыкания к асфальтовому покрытию до дома №28 и до дома №37;

- по улице Береговая село Гатище Воловского муниципального округа Липецкой области от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-028 Юрские Дворы - Гатище - Пикалово с подъездом в село Гатище до дома №42;

- по улице Почтовая деревня Мишино Воловского муниципального округа Липецкой области от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-030 Ломигоры - прим. к а/д Волово - Юрские Дворы до дома №6;

- по улице Заречная село Замарайка Воловского муниципального округа Липецкой области от примыкания к автодороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-026 Замарайка - Турчаново до дома №28, в соответствие с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, в срок до 01 сентября 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.И. Сенюкова. 

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2025 года.