Дело № 2а-7153/2017 

Решение

именем Российской Федерации

«7» сентября 2017 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Емшанова И.С.,

при секретаре Шеровой А.С.,

с участием старшего помощника прокурора города Благовещенска Пристовой Е.Е., представителя администрации города Благовещенска ФИО1, представителя МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Благовещенска» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации города Благовещенска о возложении обязанности ввести в состав Единой дежурно-диспетчерской службы Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Благовещенска дополнительные должности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска обратился в суд с административным иском к администрации города Благовещенска, в обоснование указав следующее. 

В силу статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены: организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; участие в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечение, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Постановлением мэра города Благовещенска от 6 августа 1998 года № 2185 принято решение о создании единой дежурно-диспетчерской службы Благовещенского городского звена Амурской областной территориальной подсистемы.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28 августа 2015 года № 7 утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, целью создания которой является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий).

В соответствии с пунктом 1.4.2 Положения в состав руководства ЕДДС входят: начальник ЕДДС и не менее двух его заместителей: по управлению и средствам связи; по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций. 

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой города Благовещенска проверки было установлено несоответствие единых дежурно-диспетчерских служб муниципального образования города Благовещенска предъявляемым требованиям.

Так, штатная численность ЕДДС муниципального образования города Благовещенска составляет 21 человек, из которых: 1 единица - начальник ЕДДС, 5 единиц - старший оперативный дежурный смены ЕДДС, 1 единица - старший оператор диспетчер ЕДДС по ЖКХ, 4 единицы — оператор диспетчер ЕДДС по ЖКХ, 5 единиц - оператор диспетчера ЕДДС видеонаблюдения, 5 единиц - оператор диспетчер ЕДДС «112».

Должности заместителей начальника ЕДДС, в том числе по управлению и средствам связи, а также по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций в штате отсутствуют.

Таким образом, единая дежурно-диспетчерская служба города Благовещенска в нарушение Положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденного протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28 августа 2015 года № 7, не в полном объеме оснащена штатной численностью.

Нарушения, допущенные администрацией города Благовещенска по оснащению штатной численности единой дежурно-диспетчерской службы города, впоследствии могут способствовать невыполнению возложенных функций и задач в области сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении происшествий.

На основании изложенного просит суд возложить на администрацию города Благовещенска обязанность внести в состав единой диспетчерской службы города Благовещенска должности: заместителя по управлению и средствам связи, заместителя по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Благовещенска Пристова Е.Е. на заявленных требованиях настаивала.

Представитель администрации города Благовещенска ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что исходя из анализа действующих нормативно-правовых актов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а также регулирующих порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание ЕДДС на муниципальном уровне, а также определение ее состава и структуры относится к компетенции органа местного самоуправления. Положением о ЕДДС города Благовещенска (утв. постановлением № 2185 от 6 августа 1998 года) предусмотрено, что руководство ЕДДС осуществляет начальник ЕДДС. Помимо него, в состав ЕДДС входит дежурно-диспетчерский персонал: оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства в количестве 21 человека. Комплектование личным составом ЕДДС осуществляется начальником управления по делам ГОЧС города Благовещенска. Положение о ЕДДС, утв. протоколом заседания Правительственной комиссии, на которое ссылается прокурор в административном иске, носит рекомендательный характер и не является обязательным для исполнения. Просит в иске отказать.

Представитель МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Благовещенска» ФИО2 поддержала позицию администрации, полагала, что необходимости в введении дополнительных должностей в штат ЕДДС не имеется.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии с подпунктами «г» и «з» пункта 2 статьи 11 и пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к обязанностям органов местного самоуправления отнесено финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено положение, которым определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 3 Положения единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Согласно пункту 10 Положения постоянно действующими органами управления единой системы являются на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, создание которых исходит из необходимости предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий, и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (пункт 11).

Таким образом, федеральным законодательством на органы местного самоуправления района возложена обязанность по созданию и обеспечению деятельности единых дежурно-диспетчерских служб (далее – ЕДДС) муниципального образования. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования город Благовещенск в соответствии с постановлением мэра города Благовещенска от 6 августа 1998 года № 2185 создана единая дежурно-диспетчерская служба Благовещенского городского звена Амурской областной территориальной подсистемы, которая функционирует на базе телефонного номера «112».

23 июня 2016 года в прокуратуру Амурской области поступило обращение начальника ГУ МЧС России по Амурской области по факту несоответствия деятельности единых дежурно-диспетчерских служб предъявляемым требованиям. 

На основании указанного обращения прокуратурой города Благовещенска проведена проверка, в ходе которой установлено, что в штате ЕДДС города Благовещенска отсутствуют должности заместителей начальника ЕДДС: по управлению и средствам связи, по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, что противоречит требованиям действующего законодательства.

По результатам проверки 14 июля 2016 года в адрес мэра города Благовещенска вынесено представление, однако мер к устранению выявленных нарушений до настоящего времени органом местного самоуправления не принято, в связи с чем прокурором города инициирован настоящий административный иск. 

Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 894 в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года назначен номер «112». В указанном постановлении определен перечень экстренных оперативных служб, состоящий из 4 действующих экстренных оперативных служб (служба пожарной охраны, служба милиции, служба скорой медицинской помощи и аварийная служба газовой сети) и 2 новых служб (служба «Антитеррор» и служба реагирования в чрезвычайных ситуациях). 

Таким образом, система 112 представляет собой территориально-распределенную информационную систему и объединяет на основе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований вышеуказанные экстренные оперативные службы. 

В соответствии с Концепцией создания системы обеспечения вывоза экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1240-р) в целях реализации вышеуказанного постановления необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб.

Мероприятия по созданию и развертыванию системы – 112 предусматривается осуществить в 2 этапа, на первом из которых предполагается внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы создания системы-112, а также помимо прочего, разработать и утвердить положения о единых дежурно-диспетчерских службах.

В целях выполнения указанных мероприятий протоколом заседания Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21 октября 2011 года № 5 утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования. 

Настоящее Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования (с учетом изменений, внесенных протоколом заседания от 28 августа 2015 года № 7) определяет основные задачи, функции и полномочия единой диспетчерской службы муниципального образования с учетом ввода в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» (пункт 1.1.1. Положения).

Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС (пункт 1.1.4).

Разделом 1.4 Положения установлены требования к составу и структуре ЕДДС муниципального образования.

Так, в соответствии с требованиями пункта 1.4.1 Положения ЕДДС муниципального образования включает в себя: руководство ЕДДС, дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, средства связи, оповещения и автоматизации управления.

В состав руководства ЕДДС входят: начальник ЕДДС и не менее двух его заместителей: по управлению и средствам связи; по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.

В ходе судебного разбирательства установлено, что штатная численность ЕДДС муниципального образования города Благовещенска составляет 21 человек, из которых: 1 единица – начальник ЕДДС, 5 единиц – старший оперативный дежурный смены ЕДДС; 1 единица – старший оператор диспетчер ЕДДС по ЖКХ, 4 единицы – оператор диспетчер ЕДДС по ЖКХ, 5 единиц – оператор диспетчера ЕДДС видеонаблюдения, 5 единиц – оператор диспетчер ЕДДС «112». 

Должности заместителей начальника ЕДДС - по управлению и средствам связи; по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций - в штатном расписании отсутствуют, что представителем администрации города Благовещенска не оспаривалось.

Положением о единой дежурно-диспетчерской службе города Благовещенска, утв. постановлением мэра города Благовещенска от 6 августа 1998 года № 2185 (в ред. постановления № 1409 от 13 апреля 2015 года) должности заместителей начальника ЕДДС в составе службы не предусмотрены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что штатная структура единой дежурно-диспетчерской службы города Благовещенска не соответствует требованиям, содержащимся в Положении о ЕДДС муниципального образования, утвержденном Протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 21 октября 2011 года № 5.

При этом суд не может согласиться с позицией административного ответчика о том, что вышеприведенные нормы имеют по отношению к органам местного самоуправления рекомендательный характер.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 января 2003 года № 11, правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее именуется - Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти, государственных и иных организаций в целях реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 4 Положения комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции: рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности; разрабатывает предложения по развитию и обеспечению функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организует работу по подготовке рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 8 названного Положения предусмотрено, что решения Комиссии оформляются в виде протоколов, которые подписываются председателем Комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании, а при необходимости - в виде проектов распоряжений и постановлений Правительства Российской Федерации, которые вносятся в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

В силу пункта 9 Положения решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Правительственная комиссия, как координационный орган, обеспечивает согласованность действий органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Реализация комиссией координационных полномочий осуществляется путем принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции, исполнение которых обеспечивает единый механизм функционирования РСЧС и отвечает целям защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая дежурно-диспетчерская служба города Благовещенска является органом повседневного управления муниципального уровня, входящим в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и в своей деятельности обязана руководствоваться, в том числе решениями координационного органа, принимаемыми на федеральном уровне.

Таким образом, доводы администрации о рекомендательном характере принятого комиссией Положения о ЕДДС не свидетельствует о необязательности для органов местного самоуправления.

Учитывая указанные выше нормы, и принимая во внимание, что допущенные администрацией нарушения впоследствии могут способствовать невыполнению возложенных функций и задач в области сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении происшествий, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность ввести в состав Единой дежурно-диспетчерской службы Управления по делам ГОЧС города Благовещенска должности заместителя начальника по управлению и средствам связи и заместителя начальника по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска – удовлетворить.

Обязать администрацию города Благовещенска ввести в состав Единой дежурно-диспетчерской службы Управления по делам ГОЧС города Благовещенска должности заместителя начальника Единой дежурно-диспетчерской службы Управления по делам ГОЧС города Благовещенска по управлению и средствам связи и должности заместителя начальника Управления по делам ГОЧС города Благовещенска по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 25 сентября 2017 года. 

Председательствующий И.С. Емшанов