Дело № 2а-136/2020

32RS0001-01-2019-003194-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года г.Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.И., 

при секретаре Моисеевой И.В., 

с участием истцов – ФИО1, ФИО2, представителя истцов – ФИО3, представителя ответчиков – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Брянска, обязании повторно рассмотреть заявление истцов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Брянска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 592 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Брянска с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности площадью 143 кв.м. и просили утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории г. Брянска.

17.07.2019 письмом № 29/03-9920 Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации уведомило административных истцов об отказе в перераспределении земельного участка по причине того, что это приведет к сужению пер. Кирова; схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития № 762 от 27.11.2014, выполнена без учета земельных участков общего пользования и территории пользования, что в соответствии с пп.1 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) является основанием для отказа в утверждении; вблизи образуемого земельного участка расположены канализация (D=150мм) и кабель связи, от которых необходимо соблюдать нормативное расстояние; не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, что в соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ является основанием для утверждения схемы земельного участка.

Административные истцы обратились в суд с указанным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, считают отказ ответчика в перераспределении участков незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, ссылаясь на ст.ст. 35, 36, 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 4, 218, 219, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 11.10, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, просили признать отказ незаконным и возложить на Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации обязанность повторно рассмотреть их заявления о перераспределении земельных участков.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Брянская городская администрация.

В судебном заседании истцы и их представитель заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – ФИО5 с иском не согласна по доводам, изложенным в письме по отказу в перераспределении и заключении Управления по строительству и развитию территории г. Брянска № от 26.06.2019. Просила в иске отказать по основаниям, приведенным в возражениях на иск.

Представитель Управления по строительству и развитию территории г.Брянска при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав административных истцов, их представителя, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, и оценив их в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд приходит к следующему.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2015 года № 168 утверждено Положение об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, в соответствии с которым уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация (п. 1.5 Положения).

В соответствии с п. 2.2 приведенного Положения к полномочиям Брянской городской администрации в области земельных отношений относится, в том числе: заключение договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска; принятие решений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий.

К полномочиям Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, относится: подготовка проектов договоров купли-продажи, безвозмездного пользования, мены, аренды земельных участков, проектов соглашений об их изменении, расторжении; проектов соглашений о перераспределении земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении (п. 2.3 Положения).

В соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 №95 Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Брянской городской администрации от 09.02.2016 №322-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В соответствии с п. 1.3.1. Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется Брянской городской администрацией. Исполнителем муниципальной услуги является, в том числе, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

В соответствии с п. 2.4 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: утверждение схемы (решением об утверждении схемы; в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, - решением (или соглашением) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; в случаях, предусмотренных пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, - решением о предварительном согласовании земельного участка); отказ в утверждении схемы.

С учетом приведенных положений закона, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации наряду с Брянской городской администрацией является надлежащим ответчиком по требованиям административных истцов ФИО1 и ФИО2 об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка.

Проверяя обоснованность требований административных истцов, суд руководствуется ст.39.2 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса 

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи № от 09.08.2006 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 592 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Границы земельного участка административных истцов сформированы и поставлены на кадастровый учет. Право собственности административных истцов на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

ФИО1 и ФИО2 в установленном законом порядке обратились в Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Брянска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 592 кв.м. и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности площадью 143 кв.м.

Административным ответчиком было вынесено решение в форме письма от 17.07.2019 № 29/03-9920 об отказе в перераспределении земельных участков. Причинами отказа в письме указаны: 

- перераспределение земельных участков приведет к сужению пер. Кирова;

- схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, выполнена без учета земельных участков общего пользования и территории пользования, что в соответствии с пп.1 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) является основанием для отказа в утверждении;

- согласно топографическим материалам вблизи образуемого земельного участка расположены канализация (D=150мм) и кабель связи, от которых необходимо соблюдать нормативное расстояние;

- не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, что в соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ является основанием для утверждения схемы земельного участка.

Кроме того, из письма от 26.06.2019 № Управления по строительству и развитию территории г. Брянска Брянской городской администрации в адрес ответчика, следует, чтобы не имело сужение пер. Кирова предложено откорректировать границы истребуемого земельного участка и измененная схема, однако истцы настаивали на утверждении только их схемы.

Право истцов обратиться с заявлением о перераспределении земельного участка по схеме, предложенной Управлением по строительству и развитию территории г.Брянска Брянской городской администрации не утрачено.

Административные истцы полагают незаконным отказ в перераспределении земельных участков, поскольку указанные сети не проходят вблизи испрашиваемой части земельного участка, а ширина проезжей части дороги практически не изменится, так как соседние земельные участки выходя за красные линии, и имеет еще больший выступ в сторону проезжей части улицы.

В соответствии сч. 1 ст. 218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом административные истцы не подтвердили в суде, чем нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Земельный участок принадлежит истцам по праву собственности на основании договора купли-продажи № от 09.08.2006. Приобретен данный земельный участок определенной площадью в размере 592 кв.м., в определенной конфигурации, что подтверждено материалами дела.

На момент приобретения они видели его расположение, план земельного участка, размер земельного участка. Таким образом, они приобрели земельный участок определенной конфигурации. Их право собственности никто не оспаривает, препятствий в пользовании земельным участком никто не создает, незаконных обязанностей на них никто не возлагал.

Суд не усматривает нарушений конституционных прав истцов.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Рассматривая требования истцов в этом аспекте, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 11.3 (пункт 1) ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотренастатьей 11.10настоящего Кодекса (пп. 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ).

Истцами предоставлена схема для утверждения на бумажном носителе.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.5 ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Как следует из письма от 26.06.2019 № Управления по строительству и развитию территории г. Брянска Брянской городской администрации согласно топографическим материалам вблизи образуемого земельного участка проходит канализация (D=150мм) и кабель связи, от которых необходимо соблюдать нормативное расстояние. Как одно из оснований отказа в утверждении схемы были изложенные выше обстоятельства, истцами такие обстоятельства не опровергнуты.

Согласно п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренныепунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как предусмотрено в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии спунктом 12настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

При отказе истцам в утверждении схемы ответчик руководствовался именно указанными выше нормами закона, поэтому суд приходит к выводу, что отказывая истцам в утверждении представленной ими схемы земельного участка ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения.

Из схемы земельного участка следует, что истцы требуя утверждения схемы, желали к своему земельному участку по праву собственности присоединить часть земель общего пользования.

В силу п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом приведенного правового обоснования, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и М.В., поэтому в иске им следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Брянска, обязании повторно рассмотреть заявление истцов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Брянска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.И. Юдина 

В окончательной форме решение изготовлено – 06.02.2020.