К делу № 5-328/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Дорошенко Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении заведующей отделением обособленного подразделения ООО «ГЦ ФИО1» в г. Шахты ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

22.01.2021 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО3,, при осуществлении/рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологических расследований случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) у медицинских работников ООО «ГЦ ФИО1» (

<

адрес>) установлено следующее:

Согласно экспертному заключению № 28.02-26/2483 от 29.12.2020г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено: из пяти заболевших сотрудников четверо (Д.О.В., К.С.Н., К.О.В., С.А.Ю.) продолжали работать после появления первых симптомов ОРВИ, таким образом, не организованно выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, что не соответствует п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID19)».

Перчаточный режим не соблюдается сотрудниками, что не соответствует п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID19)».

Таким образом, вышеуказанные выявленные нарушения свидетельствуют о том, что в ООО «ГЦ ФИО1», расположенного по адресу: 

<

адрес> не выполняются требования санитарного законодательства, не своевременно и не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 24, 25, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом, заведующей отделением обособленного подразделения ООО «ГЦ ФИО1» в г. Шахты, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании просила производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Выслушав привлекаемое лицо, изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу об отсутствии в действиях заведующей отделением обособленного подразделения ООО «ГЦ ФИО1» в г. Шахты ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В силу ч. 1, 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Перечню социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715, (в редакции Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 N 66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Пунктом 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 приняты меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Судом установлено, что 12.01.2021 ООО «ГЦ ФИО1» в г. Шахты получено предписание Роспотребнадзора от 12.01.2021 №28-90/269 УРПН о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических предприятий, содержащее обязанность отстранить от работы сотрудников с признаками ОРВИ.

В экспертном заключении ФГБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты № 28.02-26/2483 от 29.12.2020 г. указано, что работники Общества Д.О.В., К.С.Н., К.О.В., С.А.Ю. продолжали работать после появления первых симптомов ОРВИ.

В то же время, из сообщения ООО «ГЦ ФИО1» от 21.12.2020 и представленного журнала регистрации температуры сотрудников ОП Шахты следует, что 18.12.2020 получены положительные результаты тестов ПЦР COVID-19 у сотрудников ОП ГЦ г. Шахты ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и эти сотрудники отстранены от работы в день получения результатов тестов, клинических проявлений ОРВИ у данных работников не было, что подтверждается табелями учета рабочего времени, протоколом заседания комиссии по профилактике инфекций от 22.12.2020, а также экспертным заключением ФГБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты № 28.02-26/2483 от 29.12.2020 г., на основании которого составлен протокол об административном правонарушении (в котором указано, что выявленных лиц с температурой тела 37 градусов С и выше не зарегистрировано).

Таким образом, судья считает, что отстранение работников с признаками ОРВИ было обеспечено вовремя, все пять заболевших работников были выявлены при обследовании по эпидемиологическим показаниям и отстранены от работы в день получения результатов ПЦР-тестов.

В экспертном заключении ФГБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты № 28.02-26/2483 от 29.12.2020 г. также указано, что на момент проведения обследования все медработники одеты в халаты, шапочки, одноразовые медицинские маски; перчаточный режим не соблюдается сотрудниками. 

Из указанного невозможно сделать однозначный вывод о том, были ли лица, не соблюдавшие перчаточный режим, сотрудниками учреждения, какие конкретно сотрудники не соблюдали перчаточный режим, в каком помещении ООО «ГЦ ФИО1» в г. Шахты (либо за его пределами) эти сотрудники (либо иные лица) находились.

Экспертное заключение № 28.02-26/2483 от 29.12.2020 составлено по представленной документации, в том числе по акту обследования филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты от 24.12.2020, который в материалах настоящего административного дела отсутствует. Таким образом, установить соблюдение (либо несоблюдение) перчаточного режима сотрудниками ООО «ГЦ ФИО1» в г. Шахты не представляется возможным.

Суд принимает во внимание пояснения лица привлекаемого к административной ответственности о том, что согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическим лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров. Без перчаток были лишь те работники, находящиеся в коридоре, где не было ни одного пациента, что не было учтено и отражено в заключении. Все помещения диализного центра Общества оснащены умывальными раковинами, локтевыми дозаторами для мыла и антисептиков, таким образом, у работников, находящихся вне диализных залов, в те моменты, когда нет непосредственного контакта с пациентами, есть все условия для соблюдения всех правил личной гигиены (мытье рук и использование антисептиков). При работе с пациентами в диализных залах помимо мытья рук, использования антисептиков, медицинскими работниками применяются перчатки. Постоянное ношение перчаток во всех помещениях приводит к контаминации поверхностей центра микроорганизмами и вирусами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют данные, указывающие на то, что заведующая ООО «ГЦ ФИО1» в г. Шахты» ФИО2 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Работники с выявленным заболеванием незамедлительно отстранены от работы, нарушений перчаточного режима также не установлено.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как касается обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, деяние, за совершение которого в отношении заведующей ООО «ГЦ ФИО1» в г. Шахты» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии заведующей ООО «ГЦ ФИО1» в г. Шахты» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении заведующей отделением обособленного подразделения ООО «ГЦ ФИО1» в г. Шахты ФИО2 - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в десятидневный срок.

Судья - Дорошенко Н.В.