Дело № 2А-160/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре Андреевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО2 об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанного с неначислением инвестиционного дохода на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит:

- признать незаконным решение ФГКУ «Росвоенипотека» от 13 мая 2021 года № НИС-18428;

- возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность по определению величины дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения административного истца, в случае если бы он своевременно был включен в реестр НИС с 5 июня 2013 года;

- возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность учесть на именном накопительном счете административного истца доход от инвестирования накоплений за период с 5 июня 2013 года по ноябрь 2017 год за счет средств распределяемого инвестиционного дохода в размере 560 101 руб. 84 коп.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ (далее – ДЖО), филиал «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»), и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – 1 ФЭС), а также войсковая часть № и командир указанной воинской части.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО2 указал, что 5 июня 2013 года ФИО2 обратился к командиру войсковой части с рапортом о включении его в реестр участников НИС. 29 ноября 2017 года он был включен в реестр НИС с датой возникновения основания для включения в указанный реестр – 5 июня 2013 года. В мае 2021 года ФИО2 обратился в ФГКУ «Росжилкомплекс» с просьбой о перерасчете суммы инвестиционного дохода за период с июня 2013 года по ноябрь 2017 года, однако решением данного органа ему было отказано в произведении перерасчета. Данные действия, по мнению административного истца, нарушают его право на получение им накоплений как участника НИС в полном объеме.

Административные истец и соответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. ФИО2, врио командира войсковой части № и врио начальника 1 ФЭС, а также представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» в направленных в суд возражениях просил отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований указав, что на основании уведомления регистрирующего органа ФГКУ «Росвоенипотека» открывает участнику НИС именной накопительный счет, на котором подлежат отражению, в том числе доходы от инвестирования средств переданных в доверительное управление. Поскольку административный истец не был в оспариваемый период включен в реестр НИС, то доход от инвестирования ему не начислялся. Также представитель указал, что законодательством не предусмотрена возможность начисления инвестиционного дохода на счета участников НИС включенных в реестр несвоевременно.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку ФИО2, а также первому и последующим контрактам административный истец 1 февраля 2007 года заключил первый контракт о прохождении военной службы, которую проходил по 27 марта 2010 года. 23 ноября 2010 года ФИО2 вновь поступил на военную службу по контракту и проходит ее непрерывно. Действующий контракт заключен 23 ноября 2020 года сроком на десять лет. 

Пунктами 1 и 15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС). 

К участникам НИС, в силу п.4 ч.1 ст.9 Закона о НИС (в редакции от 25 июня 2012 года), относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Согласно п.4 ч.2 ст.9 Закона о НИС (в редакции от 25 июня 2012 года) снованием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для сержантов и старшин, солдат и матросов является их обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы названной категории военнослужащих, к которой относится ФИО2, возможно только на основании их заявления.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Порядок), действующему на дату возникновения у ФИО2 основания для включения в реестр участников НИС, функции по формированию и введению реестра участников НИС были возложены на Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а организация деятельности по созданию списков для включения военнослужащего в реестр НИС - командиров воинских частей и органов военного управления видов Вооруженных Сил РФ, военных округов, родов войск Вооруженных Сил РФ, главных и центральных управлений Министерства обороны РФ.

Из раздела IV названного Порядка следует, что для включения военнослужащих в реестр НИС производятся следующие действия. 

При возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. Комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении.

Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

Сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях.

Далее сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр и подтверждается письменным уведомлением.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках НИС на бумажных и электронных носителях. 

Согласно рапорту ФИО2, зарегистрированному в делопроизводстве воинской части 5 июня 2013 года, последний просил командира войсковой части № включить его в реестр участников НИС.

Вместе с тем из уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС следует, в реестр ФИО2 включен 29 ноября 2017 года, с датой возникновения основания для включения в реестр – 5 июня 2013 года и ему присвоен регистрационный №.

Исходя из вышеизложенного следует, что решение о включении ФИО2 в реестр участников НИС не было своевременно принято органами военного управления Министерства обороны РФ, при этом вина ФИО2 в этом отсутствует.

На основании Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года №499 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года №800 в ведении Министерства обороны РФ для обеспечения функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, создано ФГКУ «Росвоенипотека». 

Согласно ч.1 ст.5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии со ст.17 Закона о НИС и п.7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655, ФГКУ «Росвоенипотека», полученные от Министерства обороны РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счет участника НИС.

На основании п.6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из реестра.

Из справки от 27 мая 2021 года и сообщения от 13 мая 2021 года №НИС-18428 ФГКУ «Росвоенипотека» следует, что ФИО2 доход от инвестирования средств переданных в доверительное управление учитывался с даты фактического открытия его именного накопительного счета, то есть с 28 декабря 2017 года, в связи с чем указанный доход за период с 5 июня 2013 года по 28 декабря 2017 года административному истцу не начислялся. По состоянию на 1 января 2021 года ФИО2 начислен инвестиционный доход в размере 106 128 руб. 16 коп., при этом ему отказано в проведении перерасчета инвестиционного дохода в связи с несвоевременным включением в реестр НИС.

Согласно п. 102 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2021 года), представленных на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет», сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в июне 2013 года, составляет 666 230 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС ставит его в неравные условия с другими военнослужащими, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время.

В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами на именной накопительный счет ФИО2, начиная с 5 июня 2013 года, должны начисляться доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, однако эти доходы на счете административного истца до дня открытия именного накопительного счета участника НИС не учитывались. В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования истца.

В связи с вышеизложенным суд отвергает приведенные представителем ФГКУ «Росвоенипотека» доводы об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца. Также следует отметить, что отсутствие в законодательстве порядка, предусматривающего доначисление военнослужащему неполученного им по вине органов военного управления инвестиционного дохода, не может служить основанием для нарушения прав административного истца.

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода, суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, согласно сведениям официально опубликованным ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет» (п. 102 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2021 года), составляет 666 230 руб.

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего доначислению и учету на ИНС административного истца за период с 5 июня 2013 года по 27 сентября 2017 года, составляет 560 101 руб. 84 коп. (666230 - 106128,16).

В связи с изложенным, в рамках восстановления прав административного истца, суд находит необходимым признать незаконными действия Министерства обороны РФ, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников НИС, а также решение ФГКУ «Росвоенипотека» от 13 мая 2021 года № НИС-18428.

Наряду с этим суд считает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность учесть на именном накопительном счете ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с 5 июня 2013 года по 27 декабря 2017 года в размере 560 101 руб. 23 коп.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что права административного истца будут восстановлены в полной мере только при условии перечисления на его именной накопительный счет Министерством обороны РФ причитающейся денежной суммы доходов от инвестирования накоплений в соответствии с компетенцией этого органа, установленной подп.31 п.10 и п.13 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – Министерством обороны РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства обороны РФ, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также решение ФГКУ «Росвоенипотека» от 13 мая 2021 года № НИС-18428.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО2 (регистрационный №), как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, доход от инвестирования накоплений за период с 5 июня 2013 года по 27 декабря 2017 года в размере 560 101 (пятьсот шестьдесят тысяч сто один) руб. 23 коп. 

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – ФИО2 (регистрационный №) денежные средства составляющие неначисленный доход от инвестирования накоплений за период с 5 июня 2013 года по 27 декабря 2017 года в размере 560 101 (пятьсот шестьдесят тысяч сто один) руб. 23 коп.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ Министерству обороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в военный суд и административному истцу ФИО2 – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд со дня принятия решения суда.

Председательствующий по делу Р.С.Тараканов