дело №2а-1144/2024

УИД 16RS0038-01-2024-001423-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Закировой Р.Г., 

при секретаре Евдокимовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елабужского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО4, исполнительному комитету Елабужского муниципального района о признании бездействия незаконным 

УСТАНОВИЛ:

Елабужский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав, что прокуратурой города проведена проверка состояния антитеррористической защищенности ФИО5, в ходе которой выявлены нарушения в обеспечении антитеррористической защищенности. Объект (территория) дошкольного образовательного учреждения, расположенный по адресу: РТ, ......, не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

После выявления указанного нарушения законодательства о противодействии терроризму в 2024 году в адрес Управления образования исполнительного комитета Елабужского муниципального района было внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах. 

Прокурор просил признать незаконным бездействие ФИО6, Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан выраженного в непринятии мер по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации образовательной организации, расположенной по адресу: РТ, ......, незаконным. 

Обязать ФИО7 оборудовать объект (территорию) образовательной организации, расположенный по адресу: РТ, ......, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до Дата обезличена.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, обязанность по финансированию оборудования объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: РТ, ......, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с учетом установленного срока устранения нарушений до Дата обезличена.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявление поддержал.

На судебное заседание представители ответчиков не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. 

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от Дата обезличена № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от Дата обезличена № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Федеральным законом от Дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41). 

Согласно статьям 2 и 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма. При этом, под противодействием терроризму понимается, в том числе деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 Номер обезличена утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «б» и «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и пр.

Как следует из подпункта «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Уставу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения его учредителем является муниципальное образование Елабужский муниципальный район в лице Исполнительного комитета района. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка состояния антитеррористической защищенности ФИО8, в ходе которой выявлены нарушения в обеспечении антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что объект (территория) дошкольного образовательного учреждения, расположенный по адресу: РТ, ......, не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Елабужской городской прокуратурой в 2024 году в адрес муниципального казенного учреждения «Управление образования исполнительного комитета Елабужского муниципального района» было внесено представление по нарушениям требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения. При этом по настоящее время нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования. Объект (территория) дошкольного образовательного учреждения, расположенный по адресу: РТ, ......, не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Изложенное является недопустимым, противоречит принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью лицам, находящихся на объектах, в том числе несовершеннолетних граждан. 

В силу статьи 7 Федерального закона от Дата обезличена № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

МБДОУ «Старо-Юрашский детский сад» Елабужского муниципального района является муниципальным учреждением (согласно Устава учреждения). Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Елабужский муниципальный район». Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя МБДОУ «Старо-Юрашский детский сад» Елабужского муниципального района от имени муниципального образования «Елабужский муниципальный район» является исполнительный комитет Елабужского муниципального района.

Обеспечение содержания здания и сооружений муниципальной образовательной организации, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям Учредителя. 

В соответствии со статьями 15, 17, 19 Федерального закона от Дата обезличена №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящимся в собственности Елабужского муниципального района, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления района – исполнительному комитету Елабужского муниципального района, наделенной в силу Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Елабужский муниципальный район», полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении исполнительного комитета района. 

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Елабужского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие ФИО10, Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан выраженного в непринятии мер по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации образовательной организации, расположенной по адресу: РТ, ......, незаконным. 

Обязать ФИО9 оборудовать объект (территорию) образовательной организации, расположенный по адресу: РТ, ......, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до Дата обезличена.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, обязанность по финансированию оборудования объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: РТ, ......, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с учетом установленного срока устранения нарушений до Дата обезличена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2024 года.