Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года г.Новосибирск 

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Васильевой Н.В.

при секретаре Шахове В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Новосибирска к Мэрии г. Новосибирска, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Основная общеобразовательная школа № 115» о понуждении к исполнению обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам и просит обязать Мэрию города Новосибирска осуществить финансирование затрат на приобретение в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Основная общеобразовательная школа № 115» (далее по тексту МКОУ СОШ № 115) для оснащения медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием, а именно: секундомером – 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., холодильником – 1 шт., комплектом воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелкой медицинская – 2 шт., травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца, жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь (2 см - 1 шт., 5 см. - 1 шт.) – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов); а также прокурор просит обязать МКОУ г.Новосибирска «Основная общеобразовательная школа № 115» оснастить медицинский кабинет образовательной организации (МКОУ СОШ № 115) перечисленными медицинскими изделиями и оборудованием. 

В обоснование требований Прокурор указал, что Прокуратурой Октябрьского района г. Новосибирска в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МКОУ СОШ № 115 была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение действующего законодательства медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме. Выявленное прокурорской проверкой нарушение прав неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ и явилось основанием для обращения с указанным иском в суд. 

В судебном заседании представитель истца – заместитель Прокурора Октябрьского района г.Новосибирска Парыгина И.В. требования искового заявления и доводы, изложенные в иске, поддержала. 

В судебное заседание явился представитель ответчика (МКОУ СОШ № 115), который считает требования обоснованными, не укомплектование не полном объеме медицинского кабинета вызвано недостаточным финансированием. 

Представитель ответчика – Мэрии города Новосибирска – судебном заседании требования искового заявления не признала, поддержала письменный отзыв, в котором указала, что утверждение местного бюджета в соответствии с действующим законодательством относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделениям властей. Просил в удовлетворении иска отказать. В случае удовлетворение исковых требований, представитель просил предоставить максимально возможный срок для исполнения решения, учитывая требования БК РФ, по вопросам формированию бюджета и выделение денежных средств. 

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления по следующим основаниям:

Так, статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 54 Закона несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Указанным порядком предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Кроме этого, согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В нарушение стандарта оснащения медицинского кабинета медицинский кабинет МКОУ СОШ № 115 укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, поскольку отсутствуют медицинское оборудование, предусмотренное согласно приказом Минздрава России от 05.11.2013 года №822н.

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних учащихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению законодательства об охране здоровья несовершеннолетних также является обязанностью органа местного самоуправления обеспечивающего финансирование учреждения.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст.3 и ч.1 ст.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов; суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Обращаясь с заявлением о понуждении исполнения обязательства в натуре, прокурор выступает в интересах, как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации направленных на защиту и охрану здоровья несовершеннолетних.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и возложении обязанности на Мэрию города Новосибирска осуществить финансирование затрат на приобретение в МКОУ СОШ № 115 для оснащения медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием, возложении обязанности на МКОУ СОШ № 115 оснастить медицинский кабинет образовательной организации перечисленными медицинскими изделиями и оборудованием. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом обстоятельств дела, особой значимости разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении людей, срок исполнения ответчиками возложенной судом обязанности не должен превышать трех месяцев.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Октябрьского района г. Новосибирска к Мэрии г. Новосибирска, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Основная общеобразовательная школа № 115» о понуждении к исполнению обязанности – удовлетворить.

Обязать Мэрию города Новосибирска в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на приобретение в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Основная общеобразовательная школа №115» для оснащения медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием, а именно: 

секундомером – 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., холодильником – 1 шт., комплектом воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелкой медицинская – 2 шт., травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца, жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь (2 см - 1 шт., 5 см. - 1 шт.) – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Основная общеобразовательная школа №115» в течение месяца с момента финансирования оснастить медицинский кабинет образовательной организации медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: 

секундомером – 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., холодильником – 1 шт., комплектом воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., грелкой медицинская – 2 шт., травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца, жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь (2 см - 1 шт., 5 см. - 1 шт.) – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения по делу, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2019 г.

Судья /подпись/

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах дела № 2-1433/2019.

судья Н.В. Васильева