УИД № 57RS0022-01-2024-005210-48 Производство № 2а-627/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о понуждении к совершению действий

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен)

По результатам проведенного (дата обезличена) ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» обследования участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен)) в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в пределах населенного пункта (адрес обезличен) отсутствуют необходимые дорожки или тротуары.

Указывает, что бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения. Создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровья граждан.

С учетом уточнения требований, просит признать бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» незаконным по непринятию мер к приведению участка автомобильной дороги межмуниципального и регионального Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен)) в границах населенного пункта (адрес обезличен) (адрес обезличен) в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТР 52766-2007; обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению участка автомобильной дороги межмуниципального и регионального значения Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен) в границах населенного пункта (адрес обезличен) в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Департамент дорожного хозяйства транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области исключен из числа административного ответчика и привлечен в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании прокурор Новосильской межрайонной прокуратуры уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО3 полагала, что требования подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Новосильский» извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 2 распоряжения Коллегии администрации Орловской области о (дата обезличена) (номер обезличен) «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплено недвижимое и движимое государственное имущество области необходимое для обеспечения деятельности филиала, согласно приложению (номер обезличен),2.

Распоряжением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) от (дата обезличена) в целях реализации положений Федерального закона от (дата обезличена) N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановления Правительства Орловской области от (дата обезличена) N 412 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидацииобластных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений", а также в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства создан с (дата обезличена) казенное учреждение Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" путем изменения типа областного государственного учреждения "Орловский областной государственный заказчик" максимальной штатной численностью 112 человек с сохранением основных целей деятельности учреждения.

В соответствии с п.12, п.13 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» одной из целей создания Казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования автомобильного и межмуниципального значения» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории (адрес обезличен), находящегося на праве оперативного управления КУ ОО «Орелгосзаказчик», в отношении которых учреждение осуществляет полномочия по организации дорожногодвиженияи осуществлению дорожной деятельности, в который включены автомобильные дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен)

В силу п.2 ст.4 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации. Обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который включен ГОСТ Р 52766-2007.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области «(адрес обезличен) (идентификационный (номер обезличен)

По результатам проведенного (дата обезличена) ОГИБДД МО МВД России «Новосильское» обследования участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального и регионального значения Орловской области «(адрес обезличен) (идентификационный (номер обезличен)) в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в пределах населенного пункта (адрес обезличен) (адрес обезличен) отсутствуют необходимые дорожки или тротуары.

Согласно сведениям МБОУ Новосильской СОШ следует, что в (дата обезличена) учебном году осуществляется подвоз обучающихся по маршруту (адрес обезличен). Всего на подвозе-10 учеников. В данных населенных пунктах, а именно (адрес обезличен) и (адрес обезличен), отсутствуют тротуары для пешеходов, что является не безопасным при передвижении обучающихся от дома до остановки и обратно.

Установлено, что (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена) КУ ОО «Орелгосзаказчик» направило в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области предложение о необходимости обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения искусственных освещением и пешеходными дорожками (тротуарами) для последующего включения в Областную программу дорожных работ на будущие периоды. 

Также (дата обезличена) КУ ОО «Орелгосзаказчик» направило в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области обращение о необходимости выделения денежных средств в объеме: проектно-изыскательские работы-1700,2 тыс.руб., строительно-монтажные работы-30724,32 тыс.руб.

Между тем, судом установлено, следующее.

В соответствии с ч.1 ст.174.1 Бюджетного кодекса РФ, дорожный фонд-часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Законом Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «О Дорожном фонде Орловской области» в соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса РФ создан Дорожный фонд Орловской области (ч.1 ст.1).

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка (номер обезличен), формирование бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Департаментом финансов Орловской области и Департаментом дорожного хозяйства. При этом, Департамент финансов в соответствии с порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период доводит до Департамента дорожного хозяйства Орловской области на очередной финансовый год и плановый период. Департамент дорожного хозяйства осуществляет распределение предельных расчетный объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктом 7 Порядка (номер обезличен), распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого в установленном порядке готовит Департамент дорожного хозяйства не позднее 1 марта текущего года.

Исходя из положений пунктов 4-10 Порядка, для включения Департаментом в проект соответствующего постановления Правительства Орловской области об утверждении перечня работ по ремонту автомобильных дорог на текущий финансовый год требуемого объекта ремонта необходимо предоставление КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 1 марта текущего года обоснованных предложений по включению конкретного объекта в программу ремонта автомобильных дорог на текущий год, включающих разработанную проектно-сметную документацию либо сметный расчет, получившие положительное заключение государственной экспертизы, предварительно утвержденные приказом Департамента либо постановлением Правительства Орловской области (в зависимости от стоимости ремонтных работ).

КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес Департамента указанный пакет документов не представлялся. В отсутствие необходимой документации (достоверный сметный расчет, либо проектно-сметная документация, получившие положительное заключение государственной экспертизы), проект (схема устройства), вид, стоимость работ, подлежащая финансированию, не определены. Оснований для включения спорной автомобильной дороги в планы ремонта и распределения денежных средств не имелось.

Учитывая, что в нарушение требований п.4.5.1 ФИО5 52766-2007 до настоящего времени КУ ОО «Орелгосзаказчик» не принято к обустройству участка автомобильной дороги межмуниципального и регионального Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен)) в границах населенного пункта (адрес обезличен) (адрес обезличен) необходимые дорожками или тротуары, суд приходит к выводу, что ответчиком КУ ОО «Орелгосзаказчик» допущено нарушение действующего законодательства по содержанию указанной дороги, в связи с чем заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Установив указанные обстоятельства, суд признает бездействие Казенного учреждения Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» в части непринятия мер к приведению участка автомобильной дороги межмуниципального и регионального Орловской области «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен) (номер обезличен) в границах населенного пункта (адрес обезличен)

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий– удовлетворить частично.

Признать бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» незаконным по непринятию мер к приведению участка автомобильной дороги «(адрес обезличен) (адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен) в границах населенного пункта (адрес обезличен) (адрес обезличен) в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению участка автомобильной дороги «(адрес обезличен)) (идентификационный (номер обезличен) (номер обезличен)) в границах населенного пункта (адрес обезличен) в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2025 года.

Судья З.А. Соловьева