2-2502/2019

70RS0004-01-2019-003226-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года Советский районный суд г. Томска

в составе председательствующего судьи Е.В. Куц, 

при секретаре Лукьянец А.А., 

с участием:

помощника прокурора Ленинского района г. Томска, выступающего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице законного представителя ФИО2, к администрации Города Томска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь,

УСТАНОВИЛ:

Помощник прокурора Ленинского района г. Томска, выступающий в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Города Томска об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, состоящего из двух комнат, общей площадью не менее 50 кв.м., отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, находящегося на территории муниципального образования «Город Томск».

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом. Согласно врачебным справкам №25, 26 от 03.03.2017, выданным ..., имеется диагноз по МКБ-10 - F 72.09 (умственная отсталость тяжелая без указаний на нарушение поведения), G 80.9 (детский церебральный паралич неуточненный). ФИО1 подпадает, под критерии хронического и затяжного психического расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями в соответствии с п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, а также ФИО1 подпадает под критерии психического заболевания, требующего обязательного диспансерного наблюдения, в соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817.

Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от 17.04.2017 № 804 ФИО1 включен (с членами семьи) в список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, принят администрацией Ленинского района г. Томска на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

На момент возникновения спорных правоотношений имеющиеся у ФИО1 заболевания входили в указанные выше перечни, право на получение жилого помещения (с учетом права на дополнительную жилую площадь) по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у него с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30.11.2012 № 987н.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 4.1 ст. 51 Жилищного кодекса перечне. ФИО1 относится согласно перечню, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, к указанной в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ категории граждан.

В судебное заседание материальный истец, ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, своего представителя не направил, ввиду чего дело рассматривается согласно статье 167 ГПК РФ при имеющейся явке.

Процессуальный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 1 статьи 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

В пункте 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.

Национальное жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п. (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ).

Согласно свидетельству о рождении КР-Х № от 16.07.2010 ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, в качестве отца указан ФИО2, в качестве матери указана ФИО30. 

Судом установлено и не опровергнуто ответчиком со ссылкой на допустимые и достоверные доказательства, что истец в настоящее время проживает в жилом помещении по адресу: , совместно с матерью ФИО31, отцом ФИО2, сестрой ФИО32, сестрой ФИО33, сестрой ФИО34, братом ФИО35, братом ФИО36, братом ФИО37, братом ФИО38, братом ФИО39.

Согласно справкам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.09.2019 и 09.09.2019, сведения о наличии прав на недвижимое имущество у ФИО1, его матери ФИО40, его отца ФИО2, у его брата ФИО41, у его брата ФИО42, у его брата ФИО43, у его брата ФИО44, у его сестры ФИО45, у его сестры ФИО46, у его сестры ФИО47, у его брата ФИО48 отсутствуют.

Согласно сведениям Томского филиала ФГПУП «Росинвентаризация - Федеральное БТИ» от 09.06.2014, от 15.07.2014 сведения о наличии прав на недвижимое имущество у ФИО2, ФИО50, ФИО49 отсутствуют.

Таким образом, судом установлено то обстоятельство, что материальный истец жильем не обеспечен.

20.04.2017 года ФИО2, законный представитель материального истца, обратился в администрации Ленинского района города Томска с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Ленинского района города Томска от 17.05.2017 № 10 было принято решение о включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список учёта граждан, нужнающихся в жилоых помещения, по договорам социального найма согласно п. 1, п. 4 ч. 1 чт. 51 ЖК РФ, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, согласно ч. 6 ст. 4 Закона Томской области «О порядке ведения органами местного самоуправлении учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма.

Из письма администрации Ленинского района города Томска от 18.05.2017 № 258/1237 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был включён в указанные списки учёта граждан распоряжением главы администрации Ленинского района Города Томска от 17.05.2017 № 804. Указанное обстоятельство также подтверждается справкой администрации Ленинского района города Томска была № 914/04 от 16.07.2019. По состоянию на 2017 год учётный номер в книге учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях - 2507, в отдельном списке граждан, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний - 66.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из врачебной справки серии МСЭ-2013 № № от 08.07.2016 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., повторно установлена инвалидность 08.07.2016 г. Согласно врачебным справкам №25, 26 от 03.03.2017, выданным ..., имеется диагноз по МКБ-10 - F 72.09 (умственная отсталость тяжелая без указаний на нарушение поведения), G 80.9 (детский церебральный паралич неуточненный). ФИО1 подпадает, под критерии хронического и затяжного психического расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями в соответствии с п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, а также ФИО1 подпадает под критерии психического заболевания, требующего обязательного диспансерного наблюдения, в соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817.

ФИО1, относится к категории «ребенок-инвалид», с периодом до следующего обследования – 08.07.2021 года, что подтверждает справка серии МСЭ-2013 № 2601323. 

Таким образом, характер заболевания материального истца в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года и Постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 года предусматривал право на получение льгот, а именно, на предоставление органом местного самоуправления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь.

Данные нормативно-правовые акты утратили свою силу с 01.01.2018 года в связи с принятием Постановления Правительства № 859 от 21.07.2017 года «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Приказом Минздрава России № 987н от 29.11.2012 года утвержден новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В данный перечень заболевания, диагностированные истцу, не включены. Вместе с тем, измененный перечень распространяется на правоотношения, возникшие после его введения.

Суд исходит из того, что право ФИО1 на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, основания для реализации данного права, возникли до изменения материального закона. 

В данном случае с заявлением о постановке на учет в признании в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ ФИО1 обратился через законного представителя ФИО2 20.04.2017 года, то есть, до вступления в силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.12.2012 года №987н, в связи с чем относимость заболеваний ФИО1 к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подлежала определению по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года №378.

Распоряжением главы администрации Ленинского района Города Томска от 17.05.2017 № 80 был включён в список учёта граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ и дополнительно включена в отдельный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как семья, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания - ФИО1

То есть, ФИО1 был поставлен на учет в составе семьи, как малоимущий, включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, согласно части 6 статьи 4 Закона Томской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 08.06.2005 года №91-03, до настоящего времени из указанных списков не исключен. 

При таких обстоятельствах изменение перечня заболеваний, дающих право на получение жилья во внеочередном порядке, после возникновения у конкретного лица права на такое жилье, не может прекращать уже возникшее у него право. Обращение в суд за защитой данного права после 01.01.2018 года не влияет на объем самого права, подлежащего защите.

Определяя размер жилого помещения, предоставляемого истцу по договору социального найма, суд исходит из следующего.

В силу абзаца 6 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Из статьи 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно пункту 2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Позиция ответчика, изложенная в письменном отзыве, сводится к тому, обеспечение жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005 г. относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, финансируется и предоставляется за счёт средств и жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Таким образом, ответчик ссылается на то, что передачи полномочий по обеспечению жильём инвалидов органам местного самоуправления не производилось, право на получение жилых помещений возможно реализовать путём обращения в установленном законом порядке в орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в полномочия которого входит обеспечение инвалидов жильём.

Как следует из материалов дела, истец является ребенком-инвалидом, страдает хроническим заболеванием, при котором совместное проживание невозможно, а также заболеванием, при котором инвалид имеет право на дополнительную площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 814.

Обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на основании части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ на муниципальное образование в лице соответствующего органа местного самоуправления, то есть, на администрацию Города Томска.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 

Согласно абзацу 10 части 1 статьи 2, пункту 6 части 1 статьи 14, пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131 ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14, части 2 пункта 3 статьи 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.12.2009 года № 1563-О-О, согласно которой содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ условие о предоставлении отдельной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статьей 1 (часть 1), 7, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Часть 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу статьи 39 Устава города Томска обязанность по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда возложена на администрацию Города Томска.

На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, возложив на ответчика обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40 кв.м. с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь (25 кв.м. + 15 кв.м. = 40 кв.м.).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска, выступающего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице законного представителя ФИО2, к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учётом права на дополнительную площадь, удовлетворить.

Обязать администрацию города Томска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 40 кв.м., в черте муниципального образования город Томск и отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Куц