Дело № 2-15/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Тисульский районный суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М. 

с участием заместителя прокурора Тисульского района Нестеровой И.В.,

при секретаре Доможилкиной Ф.Ф. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Тисуль 

09 августа 2019 года

гражданское дело по иску прокурора Тисульского района (в защиту прав неопределенного круга лиц) к Администрации Тисульского муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Тисульского муниципального района о понуждении к совершению действий. 

В обоснование иска указывает, что при проверке готовности котельной, ... проведенной прокуратурой, установлено, что 15.10.2018 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального района (далее КУМИ) и ООО «Енисей» заключен Договор аренды №19 сооружения топливной промышленности (угольной котельной). 23.10.2018г. управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области произведена государственная регистрация Договора аренды.

В ходе проверки установлено, что эксплуатируемое на котельной оборудование находится в аварийном состоянии, а именно: требуется замена конвейера золошлакоудаления. Причиной быстрого износа является существующее проектное решение, согласно которому на конвейер попадает горячая зола, в результате чего основные элементы конвейера подвергаются плавлению, цепи конвейера растягиваются и рвутся. При работе топливоподачи в три смены должна предусматриваться двухниточная система ленточных конвейеров, из которых одна нитка конвейеров является резервной. Фактически на котельной ... предусмотрен однониточный конвейер. Кроме того, котельная по надежности отпуска тепловой энергии потребителям отнесена ко второй категории. Вместе с тем, в силу п.49 СНиП 2- 35-76 «Котельные установки» к первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Договором аренды №19 от 15.10.2019 обязанность по проведению капитального ремонта имущества возложена на арендатора совместно с арендодателем, с согласованием времени, объемов и сроков проведения капитального ремонта (п.3.2.10 договора). В тоже время, в соответствии со ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить капитальный ремонт переданного в аренду имущества за свой счет. Поскольку угольная котельная ... принадлежит на праве собственности муниципальному образованию- Тисульский муниципальный район, прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц просил суд обязать Администрацию Тисульского муниципального района: 

-обеспечить надежное и бесперебойное удаление золы и шлака при эксплуатации системы золошлакоудаления до 01.08.2019г.

- оборудовать систему топливоподачи резервным конвейером до 01.03.2019г.;

- обеспечить первую категорию по надежности отпуска тепловой энергии потребителям пгт.Белогорск в срок до 01.08.2019г.

При рассмотрении данного гражданского дела после проведения судебно-технической экспертизы прокурор Нестерова И.В. заявила письменное ходатайство об изменении исковых требований путем их увеличения, а именно, просит суд возложить на Администрацию Тисульского муниципального района обязанность произвести комплекс мероприятий по ремонту котельной в соответствии с требованиями экспертного заключения №СЭ/К-01-06-19 от 25.06.2019г.: 1.Произвести усиление всех фундаментов строений котельной по специально разработанному проекту; 2. Установить резервную линию топливоподачи(тип конвейера определить проектом); 3. Заменить скребковый конвейерзолошлакоудаления 2СР70-05 с нижней рабочей поверхностью на скребковый конвейер 2СР70-05 либо аналог с верхней рабочей поверхностью; 4.Установить весы на бункерами котлов №№1-4; 5.Провести оценку соответствия котлам КВ-В-7.56-115 требованиям ТР ТС032/2013; 6.Установить дробилку для дробления угля с фракцией 0,20мм. и установить защитный кожух; 7.Провести отопление в дробильные помещения; 8.Организовать откачку воды из дренажного колодца, расположенного на первом этаже; 9.Провести ремонт пола на первом этаже (вскрыть бетонный пол, произвести трамбовку основания, заделать ремонтные участки бетоном класса В15; 10.Выделить помещение для дущевых с учетом санитарных норм; 11.Произвести утепление оконных и дверных проемов здания котельной; 12. Устроить шлюз-тамбур между котельным залом и надбункерным помещением; 13.Устроить разгрузочную площадку же6лезнодорожных вагонов; 14.Выделить место стоянки для бульдозера, работающего на складе угля; 15.Установить светильники наружного освещения территории котельной; 16.Устроить откидные крышки бункеров угля над котлами; 17.Произвести утепление цоколя здания котельной; 18. Восстановить оборудование химводоочистки; 19.Принять решение по обеспечению свободных проходов и возможности проведения ремонта в помещении вентиляторной; 20.Установить взрывные клапана на котлах и газоходах котельной; 21.Устроить площадки для обслуживания циклонов; 22.Произвести наладку вводно-распредилительного устройства (ВРУ); 23.Установить вибраторы в проектное положение, при котором обеспечивается эффективная их работа; 24.Устроить тротуары и газоны на территории котельной (решение принимает собственник); 25.Документально оформить золошлакоотвал и полигон для производственных стоков; 26.Установить ограждения по периметру территории котельной в соответствии с требованиями п.5.8 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76». 27. Обеспечить первую категорию по надежности отпуска тепловой энергии потребителям .... 

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 15.09.2020 года.

В судебное заседание явились истец в лице прокурора Нестеровой И.В., представитель ответчика- Тисульского муниципального района- ФИО1, действующий на основании доверенности, представители третьего лица- ООО «Енисей»- ФИО2, действующий на основании доверенности, представитель третьего лица- Комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского района- ФИО3, действующий на основании распоряжения Администрации Тисульского муниципального района о приеме на работу.

В судебном заседании прокурор Нестерова И.В. поддержала исковые требования в полном объеме по тем же основаниям, суду пояснила, что котельная в пгт.Белогорск является социально значимым объектом, так как это единственная котельная, обеспечивающая тепловой энергией отдаленный поселок. Данный объект проблемный, так как проверка показала, что эксплуатируемое на котельной оборудование находится в аварийном состоянии, требуется полная замена конвейера золошлакоудаления, кроме тог, в ходе отопительных сезонов 2017, 2018 г.г. случились авариим, в том числе поломка системы подачи угля. Экспертиза выявила, что данная котельная построена изначально с нарушениями, поэтому в настоящее время необходимо выполнить тот объем работ, который указан в экспертном заключении. Данные виды работ не относятся к капитальному ремонту, поскольку возникли не в ходе длительной эксплуатации объекта, а непосредственно сразу в период эксплуатации. Эти работы должны быть выполнены Администрацией Тисульского муниципального района, так как Тисульский муниципальный район является собственником данной котельной. Бремя содержания собственного имущества несет именно собственник. 

Представитель ответчика - ФИО1 изначально требования прокурора о возложении исполнения обязанностей по указанным в экспертном заключении видам работ на Администрацию Тисульского района не признал, указал, что в соответствии с условиями Договора аренды №19 от 15.10.2018 года котельная в пгт.Белогорске была передана в аренду для эксплуатации ООО «Енисей» в рабочем состоянии, поэтому эксплуатирующая организация должна самостоятельно проводить капитальный и текущий ремонт. В последующих выступлениях представитель ответчика пояснил, что в случае удовлетворения требований прокурора, будет недостаточным срок исполнения решения, так как необходимо заказать проектную документацию и пройти экспертизу проекта, что требует длительного времени. Кроме того, у Администрации Тисульского муниципального района нет своих собственных денежных средств для осуществления этих работ. 

Представитель третьего лица- ООО «Енисей» ФИО2 пояснил, что занимался строительством котельной в пгт.Белогорск. Изначально к проекту было много замечаний, было понятно, что он не пригоден для условий пгт.Белогорск. Авария 2017 г. показала, что дальнейшие прогнозы по эксплуатации котельной неутешительные. Должна быть обязательно резервная подача угля, не продумана система золошлакоудаления, так как зола должна быть не более 80 градусов, фактически 800 градусов, зола вывозится вручную тележками. Если не будет углеподачи, поселок замерзнет. Постоянно выходят из строя цепи, замерзает смазка. Все должностные лица знают об этой ситуации. Необходимо оборудовать систему топливоподачи резервным конвейером, заменить систему золошлакоудаления полностью, поставив под каждым котлом бункер, где будет остывать зола. При эксплуатации ежедневные остановки котельной по 1-2 часа без аварий. Угол подъема конвейера завышен, что вызывает сомнение в положительном заключении экспертизы проекта. Полностью поддерживает требования прокурора, уточненные после проведения судебной экспертизы.

Представитель третьего лица- ООО «Енисей» ФИО4 суду пояснил, что обладает познаниями в рассматриваемом судом вопросе в силу занимаемой должности и образования, в связи с чем может дать разъяснения технического характера. В Акте осмотра котельной, проведенного Сибирским управлением Росттехнадзора от 28.02.2018г., указано, что котельная в пгт.Белогорск не отвечает установленным техническим требованиям и не может быть допущена в эксплуатацию. Изначально проектом была предусмотрена логистика доставки угля с ... автомобилями КАМАЗ. При этом грузоподъемность мостов ограничена 10т., что делает невозможным доставку автотранспортом. По паспорту установленного на котельной котла, он эксплуатируется на 2-х видах топлива: каменный и бурый уголь. Сам котел оборудован топочным устройством, которое не предусмотрено для использования каменного угля, в так как в процессе работы шнек может удалять только золу, а каменный уголь коксуется, шлакуется, 

Угольный склад оборудован тросом погрузчиком, который не обеспечивает погрузку угля для дальнейшей транспортировки. То есть, это явно неправильное техническое решение. Погрузчик колесный никто в проекте не предусмотрел. Нет резервной нитки подачи угля.

Для сточных вод предусмотрена ёмкость, хотя по территории котельной проходит коллектор, проектировщиком вывозка сточных вод не предусмотрена, в ... нет такого транспорта, который может обеспечить откачку, перевозку и утилизацию этих сточных вод.

Здание котельной промерзает, либо оно не соответствует климатическому району, либо это ошибка проекта, либо ошибка строителей. Внутри котельной водяное отопление, диаметр трубопровода не обеспечивает равномерный проход теплоносителя по всем веткам и доставку их до отопительных приборов, что приводит к застою и замерзанию отопительных приборов, то есть, там нужна реконструкция внутреннего отопления котельной. 

В угольных бункерах для предотвращения зависание угля предусмотрены вибраторы, которые строителями установлены не по проекту. Они есть, установлены таким образом, что они не работоспособны. 

Существует три приточных установки, через которые забирается наружный воздух с минусовой температурой, который нагревается приточной установкой и подается в помещение и на поддув в топку. Котельная работает зимой при отрицательных температурах. Для того, что бы была нормальная температура горения, холодный воздух в котел подавать нельзя. Приточная вентиляция выполнена с ошибками, при попытке запустить ее в полном объеме на отопление помещения котельной, и на подачу горячего воздуха в котлы, она останавливается. 

Сетевые насосы, подающие горячую воду, по проекту установлены с производительностью 190 кубометров в час. Для обеспечения нормальной работы котла необходимо подавать 200-220 кубометров в час, это отражено в паспорте котла. 

В ... существуют скачки, просадки в подаче электроэнергии в связи с тем, что на руднике есть мощное оборудование, поэтому котельная останавливается из-за этих скачков. Для того, что бы это избежать, необходимо было проектом предусмотреть установку бесперебойной подачи электроэнергии либо выравнивающую подстанцию, чего тоже не было сделано. На котельной установлена автоматика высшего уровня, она при такой эксплуатации периодически останавливается, есть случаи выхода из строя некоторых приборов. 

Условия в санитарно-бытовых помещениях не соответствуют СанПину. Только после выявления и устранения всех выявленных недочетов, котельную можно будет пустить официально в эксплуатацию.

Представитель третьего лица –Комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского района -ФИО3 исковые требования прокурора признал. 

Суд, заслушав пояснения сторон, допросив эксперта, изучив материалы дела, находит, что исковые требования подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ " О прокуратуре Российской Федерации"прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В ходе рассмотрения данного гражданского дела установлено, что ..., Промзона,1, находится сооружение топливной промышленности- угольная котельная для организации теплоснабжения потребителей ... ( физических и юридических лиц). Котельная является единственным источником подачи тепловой энергии в ..., принадлежит муниципальному образованию- Тисульский муниципальный район, право собственности которого на данный объект было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 29.12.2017г. 

В силу п.6 ч.1 ст.9 Устава Тисульского муниципального района ( принят Решением Тисульского районного Совета народных депутатов от 29.07.2011 №378), зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Кемеровской области 11.08.2011 ...) органы местного самоуправления муниципального района в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом « О теплоснабжении». Согласно ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, в том числе, полномочиями в сфере теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении (п.4.2 ч.1 ст.17). В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ « О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязанностей либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязанностей. В соответствии с ч.1 ст.23.2 Федерального закона №190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах и принимаемых уполномоченными федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребления установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребления установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений, оборудования (ч.2 ст.23.2 ФЗ-190). Положениями ст.2 ФЗ-190 предусмотрено, что надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику, состояние системы теплоснабжения, при котором обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения (п.17 ч.1 ст.2 Федерального закона №190-ФЗ»). Безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленными, принимаемыми во исполнение Закона и в соответствии с ним нормативными актами. Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе, систем теплопотребления всех назначений ( технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, а также золошлакоудаления и топливоподачи. Пунктом 4.1.1 Правил определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. На основании п.4.3.1 Правил в котельных, работающих на твердом топливе, системы золошлакоудаления должны обеспечивать надежное, бесперебойное удаление золы и шлаков, безопасность обслуживания персонала, защиту окружающей среды от запыленности и загрязнения. Согласно пункту 1.7 Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющийся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий ремонт. (п.2.7.8 Правил). В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч.1 ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Администрацией Тисульского муниципального района и ООО «Енисей» 15.10.2018 года был заключен Договор аренды №19, по условиям которого Арендодатель (Администрация) передал Арендатору (ООО «Енисей») сооружение топливной промышленности необходимое для организации теплоснабжения потребителей пгт.Белогорск на возмездной основе. Согласно п.3.2.10 Договора Арендатор обязуется осуществлять капитальный ремонт переданного ему имущества совместно с Арендодателем с согласованием времени, объемов и сроков проведения. Необходимость проведения капитального ремонта определяется согласно техническому заключению, подготовленному Арендатором либо согласно требованию уполномоченных организаций. (л.д.30-37). 

Согласно п.2.ч.1 ст.28.3 Федерального закона №190-ФЗ « О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок (абз.2 ч.1 ст.616 ГК РФ). 

В настоящее время установлено, что эксплуатируемое на котельной оборудование находится в аварийном состоянии, в том числе требуется замена конвейера золошлакоудаления. Причиной быстрого износа является существующее проектное решение, согласно которому на конвейер попадает горячая зола, в результате чего основные элементы конвейера подвергаются плавлению, цепи конвейера растягиваются и рвутся. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом технического обследования от 12.11.2018г., из которого следует, что конвейер золошлакоудаления возможно отремонтировать только в условиях специализированной мастерской; дальнейшая эксплуатация существующего конвейера неизбежно приведет к аварии; необходимо немедленное проведение капитального ремонта системы золошлакоудаления с полной заменой конвейера.

Кроме того, проверка показала, что в разделе1 «Пояснительная записка» шифр 60-2014/ПД-ПЗ, том1, часть3 « Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристика производства, номенклатура выпускаемой продукции», установлен рабочий режим работы котельной количеством смен-3. В силу п.13.21 СП 89.13330.2012 «Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76 ( в редакции, действовавшей на момент строительства и ввода в эксплуатацию котельной) системы топливоподачи, как правило, следует предусматривать однониточными, с дублированием отдельных узлов и механизмов. При работе топливоподачи в три смены должна предусматриваться двухниточная система ленточных конвейеров, из которых одна нитка конвейеров является резервной. Часовая производительность каждой нитки должна приниматься равной расчетной часовой производительности топливоподачи. В нарушение указанной нормы система топливоподачи на угольной котельной в ... предусмотрена однониточным конвейером при требовании двухниточной системы. Кроме того, в разделе 1 пояснительной записки 60-2014/ПД-ПЗ, том1. Часть3 «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав, характеристика производства, номенклатура выпускаемой продукции п.3.1.2.5, технологические решения «Положительное заключение экспертизы «Объект капитального строительства. Организация теплоснабжения потребителей. В ... с использованием твердого топлива (уголь) взамен жидкого топлива. Корректировка», котельная по надежности отпуска тепла потребителям отнесена ко второй категории. Вместе с тем, в силу п.49 СНиП 2- 35-76 «Котельные установки» к первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Потребители первой категории- это потребители, не допускающие перерыва в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, шахты и т.п.) (п.4.8 СНиП 2- 35-76 «Котельные установки»). Поскольку котельная является единственным источником теплоснабжения потребителей пгт.Белогорск, к которым относятся жилые многоквартирные дома, детский сад, школа, больница и объекты соцкульбыта, то есть потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещениях, то котельная по надежности отпуска тепла потребителям должна быть отнесена к первой категории. 

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом осмотра котельной от 28.02.2018г. ... Кузбасским отделом по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору, из которого следует, что котельная, основное и вспомогательное оборудование котельной: «Объект «Организация теплоснабжения потребителей ... с использованием твердого топлива (уголь вместо жидкого (мазут) не отвечает установленным техническим требованиям и не может быть допущена в эксплуатацию.(л.д.22-29).

В ходе рассмотрения дела судом с целью проверки обоснованности требований прокурора, а также проверки возражений представителя ответчика о том, что котельная ... была построена в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в связи с чем данный объект недвижимости соответствует строительно-техническим нормам, была назначена и проведена комиссионная судебно-техническая экспертиза.

Из заключения комиссии экспертов №СЭ/К-01-06-19-2-15/2019-01-003 от 25.06.2019г. следует, что:

1. Проектная документация «Организация теплоснабжения потребителем ... с использованием твердого топлива (уголь взамен жидкого топлива» шифр 60-2014/ПД разработчик ЗАО НИИ «Кузбасспроект» не в полной мере соответствует требованиям нормативно-технической документации. Несоответствия: в разделе отсутствует значимость объекта, которая влияет на выбор оборудования котельной; отсутствие раздела (неизвестно каким образом производились расчеты и точность этих расчетов, их актуальность); отсутствует согласование на вид топлива и его доставку. Доставка автотранспортом экономически нецелесообразна; в проекте шифр 60-2014/ПД/ПЗ указана вторая категория. По факту котельная относится к первой категории надежности, так как является единственным источником теплоснабжения; не предусмотрена резервная линия топливоподачи, резервные линии устанавливаются при работе топливоподачи в три смены. В проекте отсутствует обоснование работы линии топливоподачи в две смены при работе котельной в три смены; отсутствует золошлакоотвал документально оформленный, по факту шлак складируется на территории котельной, не предусмотренной для отвала; в разделе ПЗ технико-экономические показатели отсутствуют расчеты –обоснования основных технико-экономических показателей, отсутствуют показатели на отопление и вентиляцию, на горячее водоснабжение, освещения, отсутствует число смен в сутки, ИТР, рабочие, МОП; отсутствует тамбур шлюз между надбункерной галереей и котельным залом на третьем этаже котельной; не предусмотрены монтажные проемы в стенах и перекрытиях здания котельной; отсутствуют душевые, отсутствует обогрев; отсутствует отопление и вентиляция в дробильном отделении; отсутствует устройство для улавливания из топлива металлических включений; отсутствуют весы; не предусмотрен персонал, обслуживающий КИПиА; бункера запроектированы без закруглений или скосов; не предусмотрены люки в перекрытиях над бункерами, отсутствует доступ в бункер. Отсутствуют сведения о разработке проектной документации в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, техническими регламентами; отсутствует схема освещения; при разработке проектной документации ссылки на отмененные СНиПы и ГОСТы; при проектировании не учтены свободные проходы, установленная таль не обеспечивает перемещение груза;

2.Котельная построена в соответствии с рабочей документацией с теми несоответствиями, которые не были учтены в проектной документации; При строительстве котельной были применены оборудование и материалы, не соответствующие оборудованию и материалам, указанным в проектной документации; В котельной установлен транспортер с нижней рабочей ветвью, по проекту должен быть с верхней рабочей ветвью. Котельная не в полной мере соответствует требованиям рабочей документацию.

3. При проведении государственной экспертизы проектной документации «Организация теплоснабжения потребителем ... с использованием твердого топлива (уголь взамен жидкого топлива» шифр 60-2014/ПД не был сделан анализ: технического задания на проектирование и не выданы замечания по его составу и утверждению; проекта на соответствие требованиям проектно-технической документации; в проектной документации не отражены те изменения (корректировка), которые указаны в заключении экспертизы;

4.Котельная построена в соответствии с проектом, с теми несоответствиями требованиям нормативной документации, которые не предусмотрены в проекте (несоответствия указаны по вопросу1).Строительно-монтажная организация не вправе отступать от проекта в процессе строительства- нарушение требований Гр.К РФ; - на объекте строительства применено оборудование (водогрейный котел КВ-В—7,56-115 4шт) запрещенного к выпуску в обращение на территории стран Таможенного союза- нарушение требований ТР-... - строительство котельной завершено до получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство- нарушение требований Гр.К РФ; - государственная экспертиза проектной документации проведена в период окончаний строительства котельной( по факту выполненных работ) - нарушение требований Гр.К РФ; (т.2 л.д.42-111). 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая заключение комиссии экспертов №СЭ/К-01-06-19-2-15/2019-01-003 от 25.06.2019г., суд находит, что выводы экспертов научно обоснованы, соответствуют поставленным вопросам, приняты во внимание все представленные на экспертизу материалы, а исследование проведено полно, объективно, при непосредственном осмотре объекта исследования, на основе нормативных актов и специальных знаний в соответствующей области. Выводы экспертов не противоречат установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам дела, подтверждают пояснения представителей ООО «Енисей», эксплуатирующего котельную, а также сведения, содержащиеся в Актах осмотра котельной. 

Выводы данной экспертизы в полной мере обосновывают законность требований прокурора.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом

Стороной ответчика согласно ст.56 ГПК РФ каких-либо надлежащих доказательств в опровержение выводов экспертного заключения суду не представлено, потому суд находит их голословными, не мотивированными, их обоснованность ничем не подтверждена. Ссылка представителя ответчика на наличие положительного заключения экспертизы проектной документации, как доказательство соблюдения строительно-технических норм при строительстве и эксплуатации котельной, судом отклоняется, поскольку не признает данное заключение достоверным доказательством по доводам, изложенным в экспертном заключении комиссии экспертов.

.

При таких обстоятельствах не доверять выводам данного экспертного заключения у суда нет оснований, потому суд признает заключение комиссии экспертов №СЭ/К-01-06-19-2-15/2019-01-003 от 25.06.2019г. относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу.

Оценивая доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что исполнение комплекса мероприятий, требуемых прокурором, должен быть осуществлен эксплуатирующей организацией в соответствии с условиями Договора аренды, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права. 

Так, по мнению представителя ответчика, требования прокурора относятся к мероприятиям, относящимся к капитальному ремонту, поэтому необходимо применить требования п.3.2.10 Договора аренды. 

Так, в соответствии с п.14.2 ст.1 Гр.К РФ капитальным ремонтом является восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Капитальной ремонт проводится при их физическом износе и разрушении. К нему относятся работы по восстановлению или замене составных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования. Целью проведения капитального ремонта является устранение неисправности всех изношенных элементов, включая частичную замену или усиление фундаментов, несущих стен, каркасов, крыши и кровли на более долговечные, экономичные и ремонтопригодные материалы.

А реконструкция объектов капитального строительства – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в т.ч. надстройка, перестройка, расширение объекта капстроительства, а также замена или восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Данные определения можно применить к любым объектам основных средств, имея в виду, что капитальный ремонт – это устранение неисправностей, замена изношенных деталей и иные мероприятия, направленные лишь на текущее поддержание основных средств в рабочем состоянии и восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом (при неизменности основных технико-экономических показателей) (Письмо Минфина от 17.10.2017 № 03-03-РЗ/67741, Письмо Минстроя от 27.02.2018 № 7026-АС/08).

Реконструкция связана с переустройством существующих объектов основных средств в связи с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и которое осуществляется по проекту реконструкции для увеличения производства.

Из определения следует, что реконструкция линейного объекта в отличие от капитального ремонта, изменяет технические параметры и характеристики, категорию реконструируемого объекта. При реконструкции объекта капитального строительства необходимо не только устранить накопившийся физический и моральный износ, но и довести объект до соответствия всем действующим нормам и правилам.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что комплекс мероприятий, рекомендованных экспертами для приведения котельной в соответствие с требованиями действующих норм и правил об исполнении которых требует в иске прокурор, относится именно к реконструкции, в связи с чем данная обязанность должна быть возложена на собственника имущества- котельной в ..., то есть, Администрацию Тисульского муниципального района.

При таких обстоятельствах возражения представителя ответчика о том, что в данном споре должны быть применены условия Договора аренды №19 от 15.10.2018года и исполнять указанные мероприятия должен Арендатор, противоречат требованиям законодательства.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными, а также достаточными для удовлетворения требований прокурора о возложении на Администрацию Тисульского муниципального района обязанностей на котельной в пгт.Белогорск провести комплекс мероприятий в соответствии с заключением комиссии экспертов №СЭ/К-01-06-19-2-15/2019-01-003 от 25.06.2019г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора ... (в защиту прав неопределенного круга лиц ) к Администрации Тисульского муниципального района о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Тисульского муниципального района произвести комплекс мероприятий по ремонту котельной, находящейся по адресу: ..., в соответствии с требованиями экспертного заключения №СЭ/К-01-06-19 от 25.06.2019г.: 1.Произвести усиление всех фундаментов строений котельной по специально разработанному проекту; 2. Установить резервную линию топливоподачи(тип конвейера определить проектом); 3. Заменить скребковый конвейерзолошлакоудаления 2СР70-05 с нижней рабочей поверхностью на скребковый конвейер 2СР70-05 либо аналог с верхней рабочей поверхностью; 4.Установить весы на бункерами котлов №№1-4; 5.Провести оценку соответствия котлам КВ-В-7.56-115 требованиям ТР ТС032/2013; 6.Установить дробилку для дробления угля с фракцией 0,20мм. и установить защитный кожух; 7.Провести отопление в дробильные помещения; 8.Организовать откачку воды из дренажного колодца, расположенного на первом этаже; 9.Провести ремонт пола на первом этаже (вскрыть бетонный пол, произвести трамбовку основания, заделать ремонтные участки бетоном класса В15; 10.Выделить помещение для дущевых с учетом санитарных норм; 11.Произвести утепление оконных и дверных проемов здания котельной; 12. Устроить шлюз-тамбур между котельным залом и надбункерным помещением; 13.Устроить разгрузочную площадку же6лезнодорожных вагонов; 14.Выделить место стоянки для бульдозера, работающего на складе угля; 15.Установить светильники наружного освещения территории котельной; 16.Устроить откидные крышки бункеров угля над котлами; 17.Произвести утепление цоколя здания котельной; 18. Восстановить оборудование химводоочистки; 19.Принять решение по обеспечению свободных проходов и возможности проведения ремонта в помещении вентиляторной; 20.Установить взрывные клапана на котлах и газоходах котельной; 21.Устроить площадки для обслуживания циклонов; 22.Произвести наладку вводно-распредилительного устройства (ВРУ); 23.Установить вибраторы в проектное положение, при котором обеспечивается эффективная их работа; 24.Устроить тротуары и газоны на территории котельной (решение принимает собственник); 25.Документально оформить золошлакоотвал и полигон для производственных стоков; 26.Установить ограждения по периметру территории котельной в соответствии с требованиями п.5.8 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76». 27. Обеспечить первую категорию по надежности отпуска тепловой энергии потребителям ..., в срок до 15.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2019г

Судья Соловьева Н.М.