Мотивированное 

решение

 составлено 22.07.2019 г.

Дело № 2 – 1070 / 2019 УИД 76RS0023-01-2019-001108-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноперекопского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Красноперекопского района г. Ярославля, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с учетом уточнения, указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в общеобразовательных учреждениях г. Ярославля. Установлено, что в МДОУ «Детский сад 144» утвержден паспорт безопасности, 06.02.2018 утвержден акт обследования и категорирования указанного объекта, который содержит указание на необходимость проведения мероприятий, а именно оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Срок завершения указанных мероприятий истек 06.02.2019, денежные средства на выполнение работ учредителем образовательной организации не выделены, вышеуказанные мероприятия не выполнены. В ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов. Данные требования установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235). Согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Реализация мероприятий, указанных в перечне направлена на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждений во время пребывания обучающихся воспитанников в образовательной организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Истец просил обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» в срок до 01.09.2019 выполнить следующие мероприятия: оборудовать объект - МДОУ «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН», расположенный по адресу: АДРЕС системой оповещения и управления эвакуацией, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Представитель истца помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Качура А.С. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Департамента образования мэрии г. Ярославля – ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что указанный срок для исполнения решения суда является недостаточным ввиду отсутствия достаточного финансирования. Просила установить срок для исполнения решения суда - один год с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представители третьих лиц мэрии г. Ярославля, департамента финансов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, мнение по иску не представили.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Данные требования установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235).

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» ведет образовательную деятельность на основании лицензии, имеет статус некоммерческой организации, созданной городом для выполнения работ, оказания услуг в целях образования, относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. 

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно пункту 23 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. В частности, в соответствии с пунктом 31 Требований для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями). По п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказомМинрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать системы пожарной и охранной сигнализации, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно п. 32 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. 

Установлено, что в МДОУ «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» автономная система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с оперативным обеспечением информирования лиц, находящимся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта – отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Департамент образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» обязанности выполнить мероприятия по оборудованию здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МДОУ «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» граждан, воспитанников, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения исковых требований. Доказательств, для иного вывода суду не представлено. Обязанность ответчика, которую суд возлагает на него по требованию истца, возникла в силу названных в настоящем решении суда правовых норм. 

При этом суд считает, что срок до 01.09.2019 г. для выполнения вышеуказанных мероприятий явно недостаточен для добровольного исполнения решения суда, в связи с чем считает возможным увеличить срок для исполнения до восьми месяцев.

Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Департаменту образования мэрии г. Ярославля и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН», расположенному по адресу: АДРЕС-а в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А.Тарасова