Дело № 2а-2024/2025

УИД 30RS0001-01-2025-002669-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 5 июня 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи 

Бектемировой С.Ш. 

при помощнике 

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к администрация Кировского района города Астрахани, администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с административным иском о признании бездействия незаконным, указав, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией Кировского района г. Астрахани при эксплуатации контейнерных площадок, расположенных на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенного выездного обследования поднадзорной территории установлено, что на контейнерной площадке, предназначенной для накопления твердых коммунальных отходов и расположенной по адресу: ул. Тихвинская, д. 8, Кировский район, г. Астрахань, выявлены следующие нарушения: отсутствует ограждение контейнерной площадки, твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Кировского района г. Астрахани, выраженное в непринятии мер по приведению контейнерной площадки по ул. Тихвинская, д. 8, Кировский район, г. Астрахань в соответствие с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию Кировского района г. Астрахани устранить выявленные нарушения путем оборудования контейнерной площадки по ул. Тихвинская, д. 8, Кировский район, г. Астрахань ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение ТКО за пределы площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, маркировкой с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов и графиком вывоза отходов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Кировского района г.Астрахани Канатов И.К. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Кировского района г.Астрахани и администрации МО «Городской округ город Астрахань» -ФИО2, действующая на основании доверенности, требования прокурора не признала, просила в иске отказать. Представила письменные возражения. 

Представитель заинтересованного лица ФКУ администрации МО «Городской округ город Астрахань» -ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в иске отказать.

Представителем МБУ г.Астрахани «Чистый Город» - в адрес суда представлено письменное возражение. 

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

В силу пунктов 13.3., 13.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденного Постановлением минстроя Астраханской области от 24 июня 2019г. №29, бремя обустройства и содержания контейнерных площадок ТКО, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО (КГО), не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией Кировского района г. Астрахани при эксплуатации контейнерных площадок, расположенных на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенного выездного обследования поднадзорной территории установлено, что на контейнерной площадке, предназначенной для накопления твердых коммунальных отходов и расположенной по адресу: ул. Тихвинская, д. 8, Кировский район, г. Астрахань, выявлены следующие нарушения: отсутствует ограждение контейнерной площадки, твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия незаконным. При этом, надлежащим ответчиком суд считает администрацию МО «Городской округ город Астрахань». 

Вместе с тем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований в части обязания осуществить маркировку с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов и графиком вывоза отходов по следующим основаниям.

Пунктом 12.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденного Постановлением минстроя Астраханской области от 24 июня 2019г. №29 установлено, что контейнеры для ТКО предоставляются потребителям региональным оператором, ОМС, либо операторами по обращению с ТКО, в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с ТКО. Контейнеры для ТКО по соглашению сторон могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, исполнительным органом государственной власти Астраханской области, ОМС и иными лицами.

Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов (пункт 12.2).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из возражений административного ответчика следует, что контейнеры для ТКО к собственности муниципалитета не относятся, доказательств обратного административным истцом не представлено, таким образом, суд считает, что оснований для возложения указанной обязанности не имеется.

В силу части 2 статьи 178 КАС РФ и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, находит разумным установить трех месячный срок выполнения указанных работ со дня вступления в законную силу настоящего апелляционного определения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к администрация Кировского района города Астрахани, администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань», выраженное в непринятии мер по приведению контейнерной площадки по ул. Тихвинская, д. 8, Кировский район, г. Астрахань в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем оборудования контейнерной площадки по ул. Тихвинская, д. 8, Кировский район, г. Астрахань ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение ТКО за пределы площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2025 г.

Судья С.Ш. Бектемирова