УИД: 71RS0017-01-2024-001128-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Тульской области по доверенности Сергеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-899/2024 по административному исковому заявлению и.о.прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать муниципальные нормативные правовые акты,

установил:

и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать муниципальные нормативные правовые акты указывая, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Южно-Одоевское не приняты муниципальные НПА, утверждающие: Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности; Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности; Порядок определения и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доход деятельности.

14.06.2024 главе администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако муниципальные НПА так и небыли разработаны.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, выразившиеся в не разработке муниципальных НПА, утверждающих Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности, Порядок определения и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доход деятельности, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района в срок до 01.02.2025 разработать муниципальные НПА, утверждающие: Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности; Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности; Порядок определения и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доход деятельности. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности пом. прокурора Одоевского района Тульской области Сергеев И.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.1, 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из п.п. 1-2 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, с учетом положений статьи 179.1 настоящего Кодекса.

Объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны. 

Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 

Согласно п.4 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ органам государственной власти (государственным органам), органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (далее - соглашение о передаче полномочий) бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований.

В соответствии с п. 3, 3.1. ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок определения платы и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доходы деятельности устанавливается (устанавливаются) государственным (муниципальным) органом, в ведении которого находится казенное учреждение, если иное не предусмотрено соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района муниципальные нормативно-правовые акты, утверждающие: Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности, Порядок определения и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доход деятельности, не приняты.

14.06.2024 главе администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района внесено представление №7-03-2024/722-24-20700012 о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений (л.д.7-10).

Согласно ответу администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района от 23.07.2024 №01-15/311 вынесенное представление рассмотрено, ведется разработка нормативно-правовых актов (л.д.11).

Таким образом, администрацией МО Южно-Одоевское Одоевского района не приняты муниципальные нормативно-правовые акты, которыми утверждены: Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности, Порядок определения и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доход деятельности.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Неполнота правового регулирования в бюджетной сфере, а также непринятие мер к разработке и принятию вышеуказанных муниципальных нормативно-правовых актов влечет за собой нарушение бюджетного законодательства, тем более, когда разработка и принятие таких муниципальных нормативно-правовых актов является обязательной. 

Более того, отсутствие правового регулирования в указанной области правоотношений создает благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной или иной заинтересованности, то есть создают условия для возникновения признаков коррупционной составляющей.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Игнорирование требований законодательства в сфере противодействия коррупции может привести к нарушению основных принципов указанного Федерального закона, в частности нарушение принципов законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования и.о. прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом. 

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.02.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление и.о.прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать муниципальные нормативные правовые акты удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, выразившиеся в не разработке муниципальных НПА, утверждающих: Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности, Порядок определения и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доход деятельности, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района в срок до 01.02.2025 разработать муниципальные НПА, утверждающие: Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности; Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов муниципальной собственности; Порядок определения и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доход деятельности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме 31 октября 2024г.

Председательствующий В.И. Яшина.