Дело №2а-3106/2025 

УИД №61RS0005-01-2025-005149-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» октября 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Величко Е.В, 

с участием помощника Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Чудиновой М.А., 

при секретаре судебного заседания Гризодуб А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя Волго-Донской транспортной прокуратуры в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному Управлению МЧМ России по Ростовской области в лице Центра ГИС ГУ МЧС России по Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО1 ООО»МедСервис» о признании незаконными действия по выдаче электронного удостоверения на право управления маломерным судном, признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Волго-Донской транспортной прокуратуры (далее – административный истец, орган прокуратуры) обратился с административным иском в интересах в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному Управлению МЧМ России по Ростовской области в лице Центра ГИС ГУ МЧС России по Ростовской области (далее – ГУ МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области, административный ответчик), заинтересованные лица ФИО1, ООО «МедСервис» о признании незаконными действия по выдаче удостоверения на право управления маломерным судном, признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном. 

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что Волго-Донской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере аттестации и выдачи за 2023 год – истекший период 2025 года удостоверений на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях. 

В ходе проведенной проверки установлено, что медицинским центром ООО «Медсервис» ... г. ФИО1 выдано медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (далее - медицинское заключение) серии № №.

Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО1 ... г. предоставил в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области для получения удостоверения на право управления маломерным судном медицинское заключение сери № № от ... г., где имеется отметка о готовности управления маломерным судном, на основании чего Центром ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 ... г. выдано удостоверение на право управления маломерными судами № (реестр №).

Волго-Донской транспортной прокуратурой ... г. направлен запрос в ООО «Медсервис» о предоставлении сведений о выдаче медицинского заключения от ... г. серии № № ФИО1 на право управления маломерным судном. В ответе ООО «Медсервис» № от ... г. указано, что ФИО1 действительно проходил медицинское освидетельствование, при этом ... г. ему выдана справка серии № № без отметки о готовности к управлению маломерным судном.

Таким образом, установлено, что ФИО1 предоставил в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области для получения удостоверения на право управления маломерным судном, документ - заключение предварительного медицинского осмотра (обследования) от ... г. на свое имя, содержащий отметку о готовности к управлению маломерными судами, а именно без наличия подлинной отметки в ООО «МедСервис», что медицинским учреждением не подтверждено и является недостоверным. 

Медицинское заявление является официальным документом, исключающим медицинские противопоказания к управлению судном и порождающим возникновение права на управление маломерным судном. Выдача удостоверения на право управления маломерным судном невозможна при отсутствии медицинского заключения соответствующего образца с достоверными действительными отметками врачебной комиссии.

Ввиду изложенного, действия Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области - выдача ФИО1 удостоверения на право управления маломерным судном № (реестр № ) от ... г. при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами, являются основанием для признания удостоверения недействительным. 

В условиях выдачи удостоверения на право управления маломерными судами при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами может быть причинен вред жизни и здоровью лицам, в том числе отдыхающим на р. Дон и жителям Ростовской области, круг которых определить невозможно, в связи с отсутствием выводов, отраженных в заключение врачебной комиссии, представляющих возможность безопасно управлять судном на водных объектах без ограничения показаний по здоровью. 

В связи с этим административный истец просил суд признать незаконными действия Главного управления МЧС России по Ростовской области по выдаче ФИО1 удостоверения на право управления маломерным судном № (реестр №) от ... г.; признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном № (реестр №) от ... г. и обязать Главное Управление МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области аннулировать удостоверение на право управления маломерным судном № (реестр №) от ... г., выданное ФИО1 ... г. года рождения. Место рождения 

<

...> 

<

...>. 

Представитель административного истца помощник Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Чудинова М.А в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, привела доводы в обоснование административного иска.

Административный ответчик в судебное заседание не явился. О дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Об уважительной причине неявки суд не уведомлен. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился. О дате рассмотрении дела извещен надлежащим образом, согласно расписке (л.д. 50) 

Представитель заинтересованного лица ООО «МедСервис» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска. При этом пояснил, что ФИО1 повторно прошел медицинскую комиссию в 2025 году и получил заключение врачей, в ближайшее время готов к повторному прохождению тестирования и сдачи экзамена для повторного получения удостоверения на право управления маломерным судном. 

Выслушав явившихся лиц,, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Волго-Донской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере аттестации и выдачи за 2023 год - истекший период 2025 года удостоверений на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132 утверждены Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных последствий стихийных бедствий, Правила государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положение о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Согласно п. 1 и 3 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Положение о ГИМС) Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. ГИМС руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства Российской Федерации, правовыми актам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. 

Пунктом 6 Положения о ГИМС предусмотрено, что ГИМС оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном. 

Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 565 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - Административный регламент № 565).

Административный регламент № 565 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России). Государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России х должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.

Пунктом 232 Административного регламента № 565 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В соответствии с п.п. 2 п. 22 Административного регламента № 565 для получения удостоверения на право управления маломерным судном необходимо предоставить в ГИМС МЧС медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном. Содержание медицинского заключения должно соответствовать форме 003-В/У, которая утверждена приказом Минздрава России от 24.11.2921 № 1092н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств)медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации». Данная форма включает в себя прохождение врача-терапевта, офтальмолога, оториноларинголога, невролога, при этом в справке должна иметься отдельная запись (от руки или печатный штамп) о готовности к управлению маломерными судами, заверенная печатью главного врача медицинского учреждения или терапевта, отсутствие подобной отметки свидетельствует о том, что медицинское заключение выдано на управление автомобильным транспортом. 

Медицинское заявление является официальным документом, исключающим медицинские противопоказания к управлению судном и порождающим возникновение права на управление маломерным судном. Выдача удостоверения на право управления маломерным судном невозможна при отсутствии медицинского заключения соответствующего образца с достоверными действительными отметками врачебной комиссии.

В условиях выдачи удостоверения на право управления маломерными судами при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами может быть причинен вред жизни и здоровью лицам, в том числе отдыхающим на р. Дон и жителям Ростовской области, круг которых определить невозможно, в связи с отсутствием выводов, отраженных в заключение врачебной комиссии, представляющих возможность безопасно управлять судном на водных объектах без ограничения показаний по здоровью. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной органами прокуратуры проверки установлено, что медицинским центром ООО «МедСервис» ... г. ФИО1 было выдано медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами серии № №

ФИО1 предоставил в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области для получения удостоверения на право управления маломерным судном медицинское заключение сери № № от ... г., где имеется отметка о готовности управления маломерным судном, на основании чего Центром ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 ... г. выдано удостоверение на право управления маломерными судами № (реестр №).

Волго-Донской транспортной прокуратурой ... г. направлен запрос в ООО «МедСервис» о предоставлении сведений о выдаче медицинского заключения от ... г. серии № № ФИО1 на право управления маломерным судном. В ответе ООО «Медсервис» № от ... г. указано, что ФИО1 действительно проходил медицинское освидетельствование о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами категорий «В». При этом ... г. ему выдана справка серии № № без отметки о готовности к управлению маломерным судном (л.д. 17). 

С учетом предоставленных медицинских документов, а также ответа ООО «МедСервис» судом установлено, что ФИО1 предоставил в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области для получения удостоверения на право управления маломерным судном, документ - заключение предварительного медицинского осмотра (обследования) от ... г. на свое имя, содержащий отметку о готовности к управлению маломерными судами, а именно без наличия подлинной отметки в ООО «МедСервис», что медицинским учреждением не подтверждено и является недостоверным. 

Таким образом, действия, заключающиеся в выдаче ФИО1 удостоверение на право управления маломерным судном № (реестр №) от ... г. при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами, Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области являются незаконны, что влечет признание удостоверения недействительным. 

В условиях выдачи удостоверения на право управления маломерными судами при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами может быть причинен вред жизни и здоровью лицам, в том числе отдыхающим на р. Дон и жителям Ростовской области, круг которых определить невозможно, в связи с отсутствием выводов, отраженных в заключение врачебной комиссии, представляющих возможность безопасно управлять судном на водных объектах без ограничения показаний по здоровью. 

Принимая во внимание изложенное, суд считает заявленные административные исковые требования Заместителя Волго-Донской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 39 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя Волго-Донской транспортной прокуратуры в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному Управлению МЧМ России по Ростовской области в лице Центра ГИС ГУ МЧС России по Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО1, ООО «МедСервис» о признании незаконными действия по выдаче электронного удостоверения на право управления маломерным судом, о признании незаконными действия по выдаче электронного удостоверения на право управления маломерным судном, удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Главного управления МЧС России по Ростовской области по выдаче ФИО1 удостоверения на право управления маломерным судном № (реестр №) от ... г..

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном № (реестр № ) от ... г. на имя ФИО1. 

Обязать Главное Управление МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области аннулировать удостоверение на право управления маломерным судном № (реестр №) от ... г., выданное ФИО1 ... г. года рождения место рождения 

<

...> 

<

...>.. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2025 года

Судья :