Гражданское дело № 2-65/2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года пос. Пристень 

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при секретаре Ребровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Пристенского района Курской области о возложении обязанности разработать проектно-сметную документации на рекультивацию земельного участка,

у с т а н о в и л :

прокурор Пристенского района Курской области обратился в суд с иском к администрации Пристенского района Курской области, в котором с учетом уточнений просит обязать ответчика разработать проектно-сметную документацию на рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 46:19:100103:830, площадью 31 200 кв.м, в срок до 31 декабря 2021 года. В обоснование требований указав, что прокуратурой Пристенского района Курской области во исполнение поручения прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Так, в ходе проверочных мероприятий установлено, что решением Пристенского районного суда Курской области от 17.09.2015 на администрацию муниципального образования «Пристенский район» Курской области возложена обязанность в срок до 1 октября 2019 года привести территорию складирования твердых бытовых отходов, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 46:19:100103:830, площадью 31 200 кв.м, и являющуюся частью строящегося полигона ТБО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако администрацией Пристенского района до настоящего времени строительство указанного объекта не завершено, ввод в эксплуатацию данного полигона не осуществлялся, работы по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию данного земельного участка не проводились, в бюджете муниципального района на 2020 год не предусмотрены расходы на указанные цели. В связи с тем, что бездействие администрации Пристенского района Курской области может привести к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно повлиять на состояние природной среды и требует защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор вынужден обратиться в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. 

Представитель истца - заместитель прокурора Пристенского района Курской области Голубчиков М.П. в судебное заседание не явился. О месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик - администрация Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Глава Пристенского района ФИО1 представил ходатайство, в котором просит установить срок разработки проектно-сметной документации на рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 46:19:100103:830, площадью 31 200 кв.м, не ранее 31.12.2025, а также о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 12, статьёй 22 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 - ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 6017-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела усматривается, что решением Пристенского районного суда Курской области от 17.09.2015 на администрацию муниципального образования «Пристенский район» Курской области возложена обязанность в срок до 01.10.2019 привести территорию складирования твердых бытовых отходов, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 46:19:100103:830, площадью 31 200 кв.м, и являющуюся частью строящегося полигона ТБО в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства. 

Данный земельный участок относится к землям промышленности и энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космоса, для размещения полигона твердых бытовых отходов, что подтверждается также выпиской из ЕГРН от 05.06.2019, расположен в границах муниципального образования «Пристенский район» Курской области и значится полигоном твердых бытовых отходов.

17.06.2019 прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства, однако мер к устранению нарушений федерального законодательства не принято.

Согласно пункту 14 статьи 7 Устава МО «Пристенский район» Курской области к вопросам местного значения относится организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Неисполнение требований природоохранного законодательства администрацией Пристенского района Курской области нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, статьёй 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов мелиоративных, проектно -изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Организация мероприятий по закрытию полигонов и свалок твердых бытовых отходов, а также проведению работ по их рекультивации определены инструкцией по проектированию эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством России 02.11.2016.

Согласно нормам Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов рекультивация закрытых полигонов представляет собой комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности, а также на улучшение окружающей среды.

Рекультивацию территории закрытого полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, после получения предварительного разрешения на проведение работ в органах санитарно-эпидемиологического надзора и Минприроды (района, города, области, края) с участием предприятия, выполняющего дальнейшее целевое использование земель (п. 3.9.). Для проведения рекультивации разрабатывается проектно-сметная документация (п. 3.10).

Согласно частям 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства земельный участок с кадастровым номером 46:19:100103:830 не рекультивирован, проект рекультивации свалки не разработан.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пристенский район» Курской области.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Пристенский район» Курской области удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Пристенский район» Курской области в срок до 1 января 2023 года разработать проектно-сметную документацию на рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 46:19:100103:830, площадью 31 200 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2020 года.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин