Дело № 2а-635/2023

Мотивированное 

решение

 составлено 30 декабря 2023 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А., 

при секретаре Бойко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с указанным административным иском к ответчикам, указав в обоснование, что отбывает наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ водворялся в штрафной изолятор (ШИЗО), на время ремонта отряда строгих условий отбывания наказания (СУОН) с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ содержался в помещении камерного типа (ПКТ), где были ненадлежащие условия – отсутствовала подводка горячей воды к санитарным узлам отрядов и вентиляция с механическим побуждением, ночное освещение (ночник). Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не выдавались гигиенические наборы. Указанные недостатки содержания причиняли ему нравственные и физические страдания, в связи с чем просил взыскать с ответчиков компенсацию за ненадлежащие условия отбывания наказания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

Истец в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил письменные возражения на иск.

С учётом изложенного суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Частью 3 ст. 101 УИК Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

Основные положения материально-бытового обеспечения осуждённых регламентируются ст. 99 УИК Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ водворялся в ШИЗО сроком на 7 суток и дважды сроком 7 суток ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на период ремонта отряда СУОН, в котором содержался, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был помещён в камеру ПКТ.

Заявляя исковые требования, истец в обоснование доводов указывает, в том числе, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не выдавались гигиенические наборы, что не позволяло ему поддерживать надлежащим образом личную гигиену и причиняло физические и нравственные страдания.

Оценивая указанные доводы, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК Российской Федерации осуждённым предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учётом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 утверждены минимальные нормы материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, в соответствии с которыми осуждённым один раз в месяц выдается комплект предметов первой необходимости (гигиенический пакет), в который входит мыло хозяйственное в количестве 200 граммов, туалетное мыло в количестве 50 граммов, зубная паста (порошок) в количестве 30 граммов, зубная щетка (на 6 месяцев), одноразовая бритва 6 штук, туалетная бумага 25 метров.

Из письменных возражений представителя ответчиков следует, что действительно, с ДД.ММ.ГГГГ выдача гигиенических наборов была приостановлена по причине их отсутствия, поскольку государственный контракт на их поставку был заключён ДД.ММ.ГГГГ, гигиенические наборы поступили в УФСИН России по Мурманской области и были распределены в исправительные учреждения области ДД.ММ.ГГГГ, получены ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ и выданы осуждённым.

Таким образом, доводы административного истца о невыдаче ему с января по апрель 2023 года гигиенических наборов нашли своё подтверждение представленными в дело доказательствами и административными ответчиками не опровергнуты. 

В то же время, отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований в данной части, суд исходит из того, что предметы личной гигиены, содержащиеся в гигиенических наборах, имелись в достаточном количестве в наличии и реализовывались в магазине при учреждении, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Из исследованной судом выписки из лицевого счёта истца следует, что в спорный период на его лицевой счёт регулярно поступали денежные средства, суммы которых позволяли ему осуществлять покупки необходимых предметов личной гигиены в магазине.

Кроме того, в указанный период на его имя поступали посылки, в которых, наряду с прочим, содержались средства личной гигиены, необходимые для её надлежащего поддержания, в том числе ДД.ММ.ГГГГ им были получены в посылке шампунь, 2 тюбика зубной пасты, 12 кусков мыла и 1 зубная щётка.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания осуждённых в исправительных учреждениях должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психологических последствий такого обращения.

Только существенные отклонения от установленных законом требований могут быть оценены судом в качестве нарушения условий содержания лица в соответствующем исправительном учреждении.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, связанных с непродолжительным сроком, в течение которого истец не был обеспечен гигиеническими наборами в исправительном учреждении (4 месяца), наличием у него возможности приобрести необходимые товары в магазине исправительного учреждения, получение средств личной гигиены в посылке, а также отсутствием с его стороны жалоб на условия содержания в данной части, суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения прав истца не могут быть признаны существенными и причинившими ему лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.

Разрешая заявленные истцом требования касаемо ненадлежащих условий отбывания наказания, связанных с отсутствием в камерах ШИЗО и ПКТ ночного освещения, суд исходит из следующего.

Пунктом 25.5.4.3 Свод правил - СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утверждённый Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее – Свод правил), предусмотрено, что в жилых комнатах, помещениях для содержания нарушителей, безопасном месте для краткосрочного содержания осуждённых следует предусматривать рабочее и дежурное освещение. Управление дежурным освещением должно быть предусмотрено из помещения дежурной смены, управление рабочим освещением – выключателями, установленными вне этих помещений. Для дежурного освещения используются светильники (патроны) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые над дверью.

Согласно представленной в материалы дела справке главного инженера учреждения от ДД.ММ.ГГГГ во всех камерах ШИЗО и ПКТ установлено рабочее (дневное) и дежурное (ночное) освещение, что свидетельствует о необоснованности доводов истца в указанной части. 

Оценивая же доводы истца в части ненадлежащие условий отбывания наказания в камерах ШИЗО и ПКТ, обусловленных отсутствием необходимой вентиляции и горячего водоснабжения, суд учитывает следующее.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанный Свод правил, предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения системой вентиляции, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введённым в действие и эксплуатацию до его принятия. Обратное ставило бы в неравное положение осуждённых, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного Свода правил.

Таким образом, данный нормативно-правовой акт содержит не только нормы, касающиеся строительства исправительных учреждений, но и положения, относящиеся к их эксплуатации.

С учётом закреплённых положениями законодательства гарантий осуждённых на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, обеспечение помещений исправительных учреждений системой вентиляции является обязательным.

При этом факт постройки и введение объектов в эксплуатацию до принятия указанного Свода правил не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту с целью создания надлежащих условий содержания.

Исходя из требований СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (пункты 19.3.5, 19.3.6), при расположении санитарного узла в камере, где одновременно находится жилая зона, необходимо наличие вентиляции с вытяжными отверстиями каналов.

Пунктом 19.2.1 главы 19 Свода правил также предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с п. 19.2.5 Свода правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утверждённой Приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП, утратившей силу на основании приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП.

Согласно п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённых Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Поскольку обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением даже в ночное время (в период отбоя осуждённых) являлось и является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона влечёт нарушение прав осуждённого на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением и запираемых помещений вентиляцией с вытяжными отверстиями каналов является обязательным.

В судебном заседании установлено, что в камерах ШИЗО и ПКТ учреждения санузел находится в жилой зоне, при этом вентиляцией с вытяжными отверстиями каналов камеры не оборудованы, подводка горячей воды к умывальникам отсутствует.

Вместе с тем, принимая во внимание приведённые выше разъяснения п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской от 25 декабря 2018 года № 47, суд приходит к выводу, что допущенные учреждением нарушения, связанные с отсутствием в камерах ШИЗО и ПКТ надлежащей системы вентиляции и горячего водоснабжения, с учётом незначительного их характера и непродолжительного периода содержания в них истца (7 суток в августе 2021 года и 14 суток в октябре-ноябре 2023 года в камере ШИЗО, 3 месяца 17 дней в июне-октябре 2023 года в камере ПКТ), не могут быть признаны существенными, так как не повлекли для него стойких неблагоприятных последствий, что подтверждается отсутствием жалоб с его стороны в надзорные и контролирующие органы, то есть не причинили ему нравственных и физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.

Кроме того, суд учитывает, что решениями Ловозерского районного суда Мурманской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были частично удовлетворены исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решений, в том числе за нарушения, связанные с отсутствием в отрядах учреждения подводки горячего водоснабжения к умывальникам, раковинам и мойкам.

Таким образом, оценивая конкретные обстоятельства по настоящему делу и представленные доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.А. Костюченко