Дело № 5-16/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«16» июля 2019 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края СафроновА.Ю., при секретаре Зиновьевой А.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении акционерного общества (далее – АО) «Алтайвзрывпром», расположенного по адресу: 

<

адрес>, офис. 2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно составленному, в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Алтайвзрывпром», которое совершило нарушения, сущность которых, по мнению должностного лица, составившего 09.07.2019 протокол, заключается в нарушении ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – ФЗ «О промышленной безопасности»), пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605 (далее – Правила), статьи 3 технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» (далее – технический регламент), выразившихся в том, что: В ходе проведения административного расследования в отношении АО «Алтайвзрывпром», возбужденного на основании определения от 28.05.2019 №27-03-019 выявлены нарушения обязательных норм и правил при изготовлении и применении взрывчатого вещества «НПГМ»на основе эмульсии «СИПЕКС» на опасном производственном объекте «Рудник Степной», обнаруженные 31.05.2019 в 14 час. 00 мин. и при повторной проверке 08.07.2019 не устранены: на опасном производственном объекте «Рудник Степной» АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» при ведении взрывных работ АО «Алтайвзрывпром», согласно договора подряда №80 на выполнение взрывных работ от 01.04.2019, в апреле-мае 2019 года производилось изготовление и применение взрывчатого вещества «НПГМ» с отступлением от технических условий на взрывчатое вещество типа «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014), а именно: из представленной АО «Алтайвзрывпром» технической документации подтверждается, что при изготовлении и применении взрывчатого вещества «НПГМ» организатором взрывных работ в карьере используется эмульсия «СИПЕКС» (поставщик - ООО «Спецхимпром») по ТУ 2241-005-84776326-2014. Данная эмульсия не соответствует техническим условиям разрешенного к применению промышленного взрывчатого вещества «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014), согласно которым в качестве компонента должна применяться только эмульсия типов «А» и «Б» по ТУ 2241-002-3794533-2014. В настоящее время в АО «Алтайвзрывпром» отсутствуют технические условия на изготавливаемое взрывчатое вещество «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014). - Нарушены: Статья 9 часть 1 ФЗ «О промышленной безопасности», п. 6 Правил и ст. 3 технического регламента.

АО «Алтайвзрывпром» производится взрывчатое вещество «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014) на основе эмульсии «СИПЕКС» по ТУ 2241-002-3794533-2014 и ведутся взрывные работы с применением взрывчатого вещества «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014) на основе эмульсии «СИПЕКС» по ТУ 2241-005-84776326-2014, не допущенного к постоянному применению, что значительно увеличивает риск аварий.

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель АО «Алтайвзрывпром» ФИО1 в судебном заседании пояснил (и из его представленных письменных пояснений следует), что АО «Алтайвзрывпром» деятельность по изготовлению взрывчатого вещества НПГМ на основе эмульсии СИПЕКС и ведение взрывных работ с применением взрывчатого вещества НПГМ на основе эмульсии СИПЕКС на опасном производственном объекте Рудник Степной АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» не ведёт после установленного протоколом №27-03-046 от 03.06.2019 запрета по изготовлению указанного взрывчатого вещества, приостановление указанной деятельности установлено и постановлением Змеиногорского городского суда от 18.06.2019 на срок 22 суток с 15 час. 03.06.2019 по 15 час. 24.06.2019. Приказом АО «Алтайвзрывпром» от 03.06.2019 деятельность по производству взрывчатого вещества НПГМ и ведение взрывных работ НПГМ запрещена, в отношении ведения взрывных работ на объекте Рудник Степной АО «Сибирь-Полиметаллы» вынесено распоряжение о приобретении взрывчатого вещества промышленного производства с обеспечением поставки материала в количестве достаточном для выполнения графика производства взрывных работ на объекте. С 03.06.2019 на объекте Рудник Степной АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» АО «Алтайвзрывпром» производятся взрывные работы с использованием промышленного взрывчатого материала заводского изготовления: шашка ПТ-П500, аммонит 6ЖВ 200, эмуласт АС-30ФП. Представленный отчёт (сведения) о производстве, отгрузке и остатках взрывчатых материалов промышленного назначения за июнь 2019 г. не свидетельствуют об использовании указанного в этих сведениях НПГМ именно на АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ». Кроме того, им представлена техническая документация о применении с момента судебного запрета использования НПГМ иных взрывчатых веществ. Указывает также на незаконность составления протокола об административном правонарушении по причине неуказания того, в чём именно было выражено повторное административное правонарушение. В качестве события административного правонарушения указан период апрель-май 2019 года за который АО «Алтайвзрывпром» уже было привлечено к ответственности, по тем же обстоятельствам В протоколе об административном правонарушении также не изложено событие вменяемого административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. 

Выслушав представителя привлекаемого к административной ответственности лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

Согласно п. 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии п. 6 раздела I Приказа Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах» взрывчатые материалы, применяемые при взрывных работах, должны иметь разрешение на постоянное применение в соответствии со статьей 3 ТР ТС 028/2012.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 57 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе" (вместе с "ТР ТС 028/2012. Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе") взрывчатые вещества (за исключением взрывчатых веществ, указанных в подпункте б) и эмульсий и матриц, указанных в подпункте в) пункта 1 статьи 1 настоящего технического регламента) и изделия на их основе могут изготавливаться при наличии разрешения на постоянное применение, выданного одним из уполномоченных органов в области промышленной безопасности государства - члена Таможенного союза.

АО «Алтайвзрывпром» вменяется в вину, что обнаруженные нарушения обязательных норм и правил при изготовлении и применении взрывчатого вещества «НПГМ» на основе эмульсии «СИПЕКС» на опасном производственном объекте «Рудник Степной», обнаруженные 31.05.2019 в 14 час. при повторной проверке 08.07.2019 не устранены. 

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 09.07.2019 с 15 час. 09.07.2019 деятельность АО «Алтайвзрывпром» по производству указанного взрывчатого вещества и ведение взрывных работ с его применением прекращены. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении не нашли своего подтверждения.

Согласно постановлению судьи Змеиногорского городского суда от 18.06.2019 по делу №5-15/2019 АО «Алтайвзрывпром» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ, выразившихся в нарушении обязательных норм и правил при изготовлении и применении взрывчатого вещества «НПГМ» на основе эмульсии «СИПЕКС» на опасном производственном объекте «Рудник Степной», обнаруженные 31.05.2019 в 14 час. и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета производства взрывчатого вещества «НПГМ» ТУ 7276-001-37945333-2014 на основе эмульсии СИПЕКС ТУ 2241-005-84776326-2014 и ведения взрывных работ с использованием «НПГМ» ТУ 7276-001-37945333-2014 на основе эмульсии СИПЕКС ТУ 2241-005-84776326-2014 на опасном производственном объекте рудник «Степной» ОАО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на срок 22 суток (засчитав в указанный срок период временного запрета деятельности указанного объекта), то есть с 15 часов 03 июня 2019 года до 15 часов 24 июня 2019 года.

Доказательством по настоящему делу, подтверждающим использование АО «Алтайвзрывпром» взрывчатого вещество «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014) на основе эмульсии «СИПЕКС» по ТУ 2241-002-3794533-2014 и ведение взрывных работы с применением взрывчатого вещества «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014) на основе эмульсии «СИПЕКС» по ТУ 2241-005-84776326-2014, после установления временного запрета деятельности с 03.06.2019, сведения о производстве, отгрузке и остатках взрывчатых материалов промышленного назначения за июнь 2019 от 05.07.2019 не являются, так как из них не усматривается в какой именно период использовалось указанное взрывчатое вещество, в период до 03.06.2019 или после указанной даты. 

Иных доказательств использования указанного взрывчатого вещества в период после 03.06.2019, а также после вынесения судом постановления материалы дела не содержат.

Вместе с тем АО «Алтайвзрывпром» представлены доказательства прекращения с 03.07.2019 производства указанного взрывчатого вещества и использования для проведения взрывных работ на объекте Степной рудник промышленного взрывчатого вещества эмуласт АС30-ФП, шашка ПТ-П500, аммонит 6ЖВ, что подтверждается приказом АО «Алтайвзрывпром» от 03.06.2019, счет-фактурами от 22.04.2019, 04.06.2019,08.06.2019, 11.06.2019, 17.06.2019, 22.06.2019, 28.06.2019, товарными накладными от 22.04.2019, нарядами-путевками на производство взрывных работ от 07.06.2019, 10.06.2019, 14.06.2019, 21.06.2019, 24.06.2019, 01.07.2019. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Алтайвзрывпром» события административного правонарушения, указанного в протоколе.

Кроме того, по выявленным в результате проверки нарушениям АО «Алтайвзрывпром» уже привлечено к административной ответственности, о чем имеется постановление о назначении административного наказания.

Согласно п. 1, 7, 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Каких-либо убедительных, объективных и достоверных доказательств вины привлекаемого юридического лица не представлено. Какие-либо акты проверки с фиксацией правонарушения не составлялись.

Доказательств изготовления ПНГМ и использования при его изготовлении именно запрещённой к использованию эмульсии «СИПЭКС», именно на территории АО «Сибирь-Полиметаллы» не представлено. Доказательств совершения нового правонарушения, то есть противоправных деяний, за которые привлекаемое лицо ещё не было привлечено к административной ответственности также не представлено.

Представителем привлекаемого лица представлены убедительные доказательства использования иных взрывчатых веществ.

Представленная незаверенная копия сведений о производстве, отгрузке и остатках взрывчатых материалов промышленного назначения за июнь 2019 года (нарастающим итогом) доказательством вины в совершении административного правонарушения не является, так как в нём не указаны конкретные даты применения НПГМ, а также запрещённой к использованию в нём эмульсии «СИПЭКС». Учитывая наличие постановления судьи Змеиногорского городского суда Алтайского края от 18.06.2019, которым АО «Алтайвзрывпром» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, за аналогичное (вменяемое) административное правонарушение – использование этого же НПГМ на основе эмульсии СИПЭКС, из представленных документов, в том числе из вышеуказанных сведений о производстве, отгрузке и остатках взрывчатых материалов промышленного назначения за июнь 2019 года невозможно установить, что после указанное даты (18.06.2019) использовалось запрещённое вещество, в частности - эмульсия «СИПЭКС».

Таким образом, в случае привлечения к ответственности по рассматриваемому делу об административном правонарушении АО «Алтайвзрывпром» понесёт ответственность дважды за одно и тоже деяние – использование в мае – июне 2019 года запрещённого СИПЭКС.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Алтайвзрывпром» по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ следует прекратить на основании п. 1, 7, 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении АО «Алтайвзрывпром» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья А.Ю. Сафронов