Дело № 2-5278/2024

73RS0001-01-2024-007510-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В., ведении протокола помощником судьи Чернохаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании незаконным распоряжения, обязании оказать адресную материальную помощь в виде единовременной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее ОГКУСЗН Ульяновской области) о признании незаконным распоряжения, обязании оказать адресную материальную помощь в виде единовременной денежной выплаты.

В обоснование указав, что прокуратурой Майнского района на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

17.06.2024 в Отделение ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области по Майнскому району обратилась ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: 

<

адрес> и являющаяся сиротой.

ФИО1 обратилась за оказанием адресной материальной помощи в форме денежной выплаты в связи с возникшей трудно жизненной ситуацией.

В заявлении ФИО1 указала, что трудная жизненная ситуация возникла в результате необходимости приобретения мебели и бытовой техники в жилое помещение нанимателем которого является ФИО1 по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ежемесячный доход ФИО1 составляет 12 339 руб. 85 коп., являющегося стипендией, выплачиваемой образовательным учреждением.

Сумма расходов на приобретение мебели и бытовой техники в размере 77 299 руб. 00 коп. является для ФИО1 значительной, в связи с чем она была вынуждена обратиться за оказанием адресной материальной помощи.

К заявлению ФИО1 приложила справку о том, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; справку администрации МО «Игнатовское городское поселение», согласно которой по адресу проживания ФИО1: 

<

адрес> никто более не проживает; справку о начислении пособия, стипендии ОГБПОУ «Ульяновский профессионально-политехнический колледж» за март-май 2024 года; копию договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; чеки о размере затраченных средств, затраченных на приобретение бытовой техники и мебели на общую сумму 77 299 руб. 00 коп.

Кроме того, 17.06.2024 специалистами Отделения ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области по Майнскому району составлен акт обследования материально-бытовых условий проживания ФИО1, согласно выводам, которого размер адресной материальной помощи составляет 64 959 руб. 15 коп.

29.07.2024 распоряжение министра социального развития Ульяновской области от 29.07.2024 № 4453-р 62 гражданам, обратившихся за оказанием адресной материальной помощи, в том числе ФИО1 было отказано в предоставлении адресной материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты на основании пп. 1 п. 28 Положения о порядке назначения и осуществления единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям или одиноким гражданам Российской Федерации, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации, в связи с отсутствием у заявителя на дату обращения оснований для предоставления единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи.

Вместе с тем, в данном правовом акте отсутствует конкретика какие именно основания для оказания адресной материальной помощи.

Кроме того, в распоряжении Министра социального развития Ульяновской области от 29.07.2024 № 4453-р указано, что ФИО1 отказано в оказании адресной материальной помощи в связи с тем, что в 2023 году ФИО1 также обращалась с заявлением об оказании помощи по причине приобретения мебели в жилое помещение.

Вместе с тем, ни федеральное законодательство, ни законодательством Ульяновской области не предусмотрено в качестве основания отказа в назначении меры социальной поддержки обращение гражданина по доводам, содержащихся в ранее направляемых обращениях.

Вышеизложенное послужило основанием для ущемления право ФИО1 на получение мер социальной поддержки со стороны государства, что является недопустимым и терпимым быть не может.

Просит признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 29.07.2024 № 4453-р в части отказа в назначении единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи ФИО1, обязать ответчика оказать ФИО1 адресную материальную помощь в виде единовременной денежной выплаты в размере 64 960 руб.

Представитель истца прокурор района в судебное заседание не явился, извещался.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что она является сиротой. Она является нанимателем двухкомнатной квартиры, в квартире сделан ремонт, имеется мебель. В квартире не проживает и у нее накопилась задолженность по квартплате около 50 000 руб. В течение года подавала заявление на материальную помощь, но получала отказ. В настоящее время она работает в баре в г.Тольятти, 

<

данные изъяты>. В г.Тольятти снимает квартиру, стоимость которой составляет 14 000 руб. Доход ее составляет около 70 000 руб., также получает пособие 11 400, стипендию – 809 руб. Когда приезжает в г.Ульяновск, то проживает у парня. 

Представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 обращалась в ОГКУСЗН Ульяновской области с заявлением об оказании адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией в 20232 году. В результате рассмотрения заявления ей была выплачена сумма 40 000 руб., о чем издано распоряжение, согласно которому ФИО3 была назначена адресная материальная помощь в размере 40 000 руб. (на приобретение мебели). В 2024 году ФИО1 обратилась с заявлением об оказании адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией (приобретение мебели). 25.07.2024 документы и заявление об оказании адресной материальной помощи на приобретение мебели от ФИО1 были рассмотрены на заседании областной общественной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В 2024 году Министерством было отказано ФИО1 в соответствии с пп. 1 п. 2.8 положения о порядке назначения и осуществления единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям граждан РФ или одиноким гражданам РФ, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации. Заявителю оказана адресная материальная помощь на те же цели. С целью оказания дополнительной меры социальной поддержки гражданам, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году ФИО1 оказана адресная материальная помощь на приобретение мебели. Распоряжение Министерства об отказе в осуществлении единовременной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи считает законным и обоснованным. Трудной жизненной ситуацией признается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность семьи или одинокого гражданина, которую они не могу преодолеть самостоятельно. 

Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что исковые требования не признает. Материальное положение ФИО1: социальная стипендия в размере 809 руб., дополнительное пособие для детей-сирот, обучающихся в образовательных учреждениях в размере 11 500 руб., заработная плата (со слов ФИО1) в размере 15 000 руб. Таким образом, среднедушевой доход семьи составляет 27 300 руб. в месяц. 18.03.2024 ФИО1 обратилась в администрацию МО «Майнский район» с заявлением об оказании адресной материальной помощи на приобретение мебели и техники. Решением районной комиссии (протокол № 7 от 20.03.2024) ФИО1 было рекомендовано обратиться с заявлением об оказании адресной материальной помощи из средств областного бюджета. 17.06.2024 ФИО1 обратилась по указанному вопросу в отделение социальной защиты, пакет документов был направлен для рассмотрения 02.07.2024. Распоряжением № 4453-р от 29.07.2024 ФИО1 в предоставлении адресно-материальной помощи было отказано. 01.11.2024 ФИО1 повторно обратилась в администрацию МО «Майнский район» с заявлением об оказании адресной материальной помощи на приобретение ноутбука, необходимого для учебы. Решением районной комиссии (протокол № 34 от 28.11.2024) ФИО1 вновь было рекомендовано обратиться с заявлением об оказании адресной материальной помощи из средств областного бюджета.

Представитель третьего лица УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. 

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований. 

Правовые и организационные основы оказания на территории Ульяновской области адресной материальной помощи регулируются Законом Ульяновской области от 31.08.2013 № 159-ЗО «Об адресной материальной помощи», в соответствии со ст. 2 которого адресная материальная помощь оказывается в форме предоставления единовременной денежной выплаты проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям граждан Российской Федерации или одиноким гражданам, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, - в целях преодоления такой ситуации. 

Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность семьи или одинокого гражданина (инвалидность граждан, являющихся членами семьи, или одинокого гражданина, неспособность их к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или заболеванием, малообеспеченность, безработица и подобные обстоятельства, перечень которых определяется нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Порядок и методика определения размера единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи в конкретных случаях ее оказания, а также порядок назначения и осуществления данной единовременной денежной выплаты определяются нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области. 

Порядок назначения и осуществления единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям граждан Российской Федерации или одиноким гражданам Российской Федерации, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации регламентирован постановлением Правительства Ульяновской области от 24.03.2016 № 119-П «О некоторых вопросах оказания адресной материальной помощи», утверждающим Положение о порядке назначения и осуществления единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям граждан Российской Федерации или одиноким гражданам Российской Федерации, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации (далее - Положение). 

Согласно п.п. 1.1 Положения причинами возникновения трудной жизненной ситуации признаются обстоятельства, объективно нарушающие жизнедеятельность семьи или одинокого гражданина:

- инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, смерть члена семьи или близкого лица, при этом под близким лицом понимается иное, за исключением близкого родственника и родственника, лицо, состоящее в свойстве с гражданином, а также лицо, жизнь, здоровье и благополучие которого дороги гражданину в силу сложившихся личных отношений;

- необходимость оплаты дорогостоящего лечения, лекарственных препаратов и медицинских изделий (в случае если медицинские услуги, лекарственные препараты и медицинские изделия не предоставляются или не могут быть предоставлены без взимания платы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также в случаях, требующих срочного медицинского вмешательства);

- утрата или повреждение жилого помещения, находящегося на территории Ульяновской области, в результате пожара или иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, которое являлось или является единственным имеющимся жилым помещением;

- несоответствие жилого помещения, находящегося на территории Ульяновской области и являющегося единственным имеющимся жилым помещением, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- неспособность семьи или одинокого гражданина оплачивать жизненно необходимые товары (продукты питания, одежду, средства личной гигиены) и услуги (проезд к месту лечения и обратно, образовательные услуги, коммунальные услуги), наступившая в силу независящих от них объективных обстоятельств.

В силу п.п. 1.2 Положения размер единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи, оказываемой семье или одинокому гражданину, определяется с учетом подтвержденного соответствующими документами размера причиненного семье или одинокому гражданину ущерба либо осуществленных или подлежащих осуществлению ими расходов, связанных с преодолением трудной жизненной ситуации, и не может превышать 30-кратной величины прожиточного минимума на душу населения, определенной в Ульяновской области в квартале, предшествующем месяцу обращения за получением единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи.

Единовременная денежная выплата, предоставляемая в качестве адресной материальной помощи, оказываемой семье или одинокому гражданину, осуществляется с учетом среднедушевого дохода семьи и числа ее нетрудоспособных членов или совокупного дохода одинокого гражданина соответственно, а также подтвержденного соответствующими документами размера причиненного семье или одинокому гражданину ущерба либо осуществленных или подлежащих осуществлению ими расходов, связанных с преодолением трудной жизненной ситуации, результатов обследования материально-бытовых условий жизни семьи (одинокого гражданина), содержащихся в соответствующем акте, составленном работниками Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области (далее - учреждение) по месту жительства (пребывания) семьи, одинокого гражданина. (п.п. 1.3 Положения).

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одинокого гражданина производятся в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». (п.п. 1.4 Положения).

Единовременная денежная выплата, предоставляемая в качестве адресной материальной помощи, производится один раз в течение календарного года (п. 1.5 Положения).

Согласно п.п. 2.1 Положения решение о назначении единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи, принимается уполномоченным органом на основании сведений, указанных в заявлении о назначении единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи (далее - заявление), и приложенных к нему документах, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего раздела, поданных в учреждение по месту жительства (пребывания) семьи или одинокого гражданина.

В соответствии с п.п. 2.8 Положения решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи, принимается в случаях:

1) отсутствия у заявителя на дату обращения оснований для предоставления единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи;

2) непредставления или представления заявителем неполного пакета документов либо наличия в представленных документах неполных и (или) недостоверных сведений;

3) несоответствия заявления и документов, представленных посредством размещения их на Портале, требованиям законодательства.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д.30, 31, 103).

17.06.2024 ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты населения с заявлением об оказании адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией. В заявлении указала на бытовую технику и мебель (л.д.22-24).

Распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области № 4453-р от 29.07.2024, ФИО1 отказано в назначении единовременно денежной выплаты предоставляемой в качестве адресной материальной помощи в соответствии с пп. 1 п. 28 Положения о порядке назначения и осуществления единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям граждан Российской Федерации или одиноким гражданам Российской Федерации, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации (л.д.84, 85).

30.07.2024 ОГКУСЗН Ульяновской области Отделение по Майнскому району ФИО1 направлено уведомление об отказе в назначении денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи (л.д.18).

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 28.03.2023 № 445-П величина прожиточного минимума в Ульяновской области на 2024 год на душу населения составляет 13 753 руб.

Согласно сведениям ОСФР по Ульяновской области, в региональной базе данных на застрахованное лицо ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 нет сведений, составляющих пенсионные права, предоставляемых страхователями (работодателями) (л.д.59).

Из ответа УГИБДД УМВД России по Ульяновской области следует, что по данным федеральной информационной системы ГИБДД МВД России за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, транспортные средства не зарегистрированы (л.д.77).

Из ответа УФНС России по Ульяновской области по состоянию на 05.11.2024 в информационных ресурсах налоговых органов за период 2021-2023 гг. сведения о доходах физических лиц представленные налоговыми агентами, а также сведения о страхователях, производивших начисление страховых взносов с сумм выплат и иных вознаграждений в отношении ФИО1, отсутствуют (л.д.78).

ФИО1 обучается в ОГБПОУ УППК на базе 9 классов по основной образовательной программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии 15.01.29 Контролер станочных и слесарных работ на 3 курсе. Срок окончания обучения 30.06.2025. Форма обучения очная, дневная, бюджет (л.д.147). 

Согласно справкам о начислении пособия и стипендии за 2023 год, ФИО1 начислена общая сумма 145 183 руб. 32 коп. (пособие - 11 087 руб. 36 коп., социальная стипендия – 809 руб.); за 2024 год – 138 165 руб. 35 коп. (пособие – 11 530 руб. 85 коп., социальная стипендия – 809 руб.) (л.д. 149, 150).

Из акта обследования условий жизни лиц, из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей (совершеннолетние) от 01.10.2024, следует, что ФИО1 проживает в двухкомнатной квартире, 42 кв.м, все имеется, со всеми удобствами (л.д.151-152). 

Согласно акту обследования материально-бытового положения от 17.12.2024, ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> одиноко проживающая, студентка 3 курса очного отделения ОГБПОУ УППК. Жилищные условия: двухкомнатная благоустроенная квартира. В жилых комнатах имеется мебель (новый угловой диван, кровать, шкаф-купе); кухонный и обеденный стол, вся мебель в хорошем состоянии; мини-стенка, на кухне небольшой холодильник марки Bosfor, газовая плита; стиральная машина-автомат марки Beko в выключенном состоянии; микроволновая печь, вся техника в хорошем состоянии; в ванной имеется электроводонагреватель. Доход семьи на 1 человека (со слов) стипендия в размере 809 руб., доп.пособие для детей-сирот в размере 11 500 руб., зарплата в размере 15 000 руб. Среднедушевой доход составляет – 27 300 руб. (л.д.156-160).

В судебном заседании ФИО1 поясняла, что работает в г.Тольятти баре неофициально, заработная плата составляет 70 000 руб. Кроме того, снимает квартиру в г.Тольятти, арендная плата составляет 14 000 руб.

Кроме того, распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области № 862-р от 09.06.2023 ФИО1 была назначена и выплачена адресная материальная помощь в размере 40 000 руб. (на приобретение мебели) (л.д. 33-34). ФИО1 была приобретена мебель: диван угловой стоимость 48 500 руб. (товарный чек от 19.03.2024, кассовый чек); телевизор LED 32 (81 см) стоимостью 15 999 руб. (товарный чек от 25 06 20232), а также представлены кассовый чек от 05.02.2024 на сумму 5100 руб., кассовый чек от 19.01.2024 на сумму 4200 руб., кассовый чек от 23.01.2024 на сумму 3500 руб. (л.д. 32).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, сведения о совокупном доходе ФИО1, учитывая, что среднедушевой доход превышает прожиточный минимум в Ульяновской области, оснований для назначения и выплаты единовременной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи не имеется, отказ государственного органа в назначении единовременной выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи, является законным.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОГКУСЗН Ульяновской области) о признании незаконным распоряжения, обязании оказать адресную материальную помощь в виде единовременной денежной выплаты, следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании незаконным распоряжения, обязании оказать адресную материальную помощь в виде единовременной денежной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2025.