Дело № 12-33/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2018 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Доронин А.В., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Двинское» на постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области от 2 марта 2018 года,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области от 2 марта 2018 года администрация муниципального образования «Двинское» (далее администрация МО «Двинское») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация МО «Двинское» в жалобе просит отменить постановление, ссылаясь на отсутствие финансирования для исполнения решения суда. Кроме этого, полагает, что администрацией приняты все зависящие от нее меры для исполнения судебного акта. Просит прекратить производство по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы в районном суде глава муниципального образования «Двинское» ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал, дополнительно пояснил, что в настоящее время почти по всем погорельцам решен вопрос о предоставлении жилых помещений в других населенных пунктах муниципального образования «Холмогорский муниципальный район». Однако, ФИО такого согласия пока не дала, а в границах поселка Двинской жилого помещения отвечающего требованиям благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Двинское» не имеется.

Выслушав объяснения главы муниципального образования «Двинское» ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из представленных материалов, решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 23 апреля 2014 года на администрацию МО «Двинское» возложена обязанность предоставить ФИО по договору социального найма на состав семьи из четырех человек отдельное жилое помещение общей площадью не менее 60,0 м2, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Двинское», отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах поселка Двинской Холмогорского района Архангельской области.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанное выше решение суда вступило в законную силу 29 мая 2014 года.

Администрация МО «Двинское», как орган местного самоуправления, обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из представленных материалов и поданной жалобы, администрация МО «Двинское» этого не сделала.

С целью принудительного исполнения указанного судебного решения выдан исполнительный лист, который направлен на исполнение в отдел судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области.

На основании выданного судом исполнительного документа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Постановлением от 31 января 2017 года судебный пристав-исполнитель взыскал с администрации МО «Двинское» исполнительский сбор и установил должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку данное требование исполнено не было, постановлением от 27 ноября 2017 года администрации МО «Двинское» назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 27 декабря 2017 года.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация МО «Двинское» не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Выводы старшего судебного пристава о совершении администрацией МО «Двинское» указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью приведенных в оспариваемом постановлении доказательств, оснований для повторного приведения которых в настоящем судебном решении не имеется.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В своей жалобе администрация МО «Двинское» не оспаривает, что она является должником по исполнительному производству, и не исполнила содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Ссылки в жалобе на обстоятельства, которые не позволили должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не влекут отмену постановления.

В силу принципа состязательности в судопроизводстве, в том числе и административном, установленном частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, лицо обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, при этом оно само несет ответственность за полноту и достоверность представленных доказательств. 

Вместе с тем, достаточных доказательств того, что администрацией МО «Двинское» принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Наличие обращений в различные органы государственной власти об оказании финансовой помощи выводов должностного лица о виновности администрации МО «Двинское» в совершении вменяемого правонарушения не опровергает.

Должник не освобождается от ответственности в случае совершения действий, не приведших к исполнению судебного акта в полном объеме.

Недостаточность средств местного бюджета, как и наличие иных причин, по которым решение суда не было исполнено, на которые ссылается должник в жалобе как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления.

Совершенное администрацией МО «Двинское» правонарушение посягает на институт судебной власти, и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части, в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу или использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Указание в жалобе на тот факт, что взыскателю были предложены жилые помещения, от которых она отказалась, не свидетельствует о надлежащем исполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, поскольку предлагаемые жилые помещения, не отвечали требованиям благоустройства.

Ссылки в жалобе на применение положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и требование о прекращении производства по делу по указанному основанию несостоятельны. В данном случае администрацией МО «Двинское» условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены. Документов, подтверждающих факт направления главой муниципального образования «Двинское» в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда к жалобе не приложено и суду на рассмотрение не предоставлено. Имеющиеся в материалах дела обращения главы муниципального образования «Двинское» в различные органы власти с просьбой о выделении денежных средств к таковым не относятся.

Действия судебного пристава-исполнителя по привлечению администрации МО «Двинское» к административной ответственности являются законными и обоснованными. Эти действия направлены на побуждение должника к своевременному, полному и правильному исполнению судебного акта.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, старшим судебным приставом не нарушен.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Двинское» правильно, в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального либо процессуального права старшим судебным приставом не допущено и правовых оснований, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области от 2 марта 2018 года в отношении администрации муниципального образования «Двинское» оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Двинское» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.В. Доронин