РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Майоровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-№... по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес, ГКУ СО «ФИО14 адрес» о признании незаконными действия (бездействия) и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением с вышеуказанными требование, в обоснование которого указав, что он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году и обратился с соответствующим заявлением о выдаче удостоверения участника.

Министерство социально-демографической и семейной политики адрес в ответе на запрос Управления по адрес Федеральной службы безопасности от дата №...у письмом от дата №... сообщило о направлении копии заявления и документов, представленных ФИО2 в Главное управление труда адрес среди которых имеется задание на полет 407 от дата находящихся в архиве Министерства.

К ответу в ФСБ от дата была приложена нотариальная копия (удостоверенная нотариусом ФИО4, зарегистрированная в реестре за номером 6112 от дата) вышеуказанного задания №..., а также заверенная печатью Министерства на каждой странице.

дата административный истец обратился с заявлением к административному ответчику, Председателю Комиссии по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО5, приложив копию письма и сообщил, что задание на полет им было предоставлено ранее и находится в архиве Министерства. Указанные обстоятельства являются доказательствами предоставления в Министерство необходимого пакета документов.

Административный ответчик заявление о выдаче удостоверение не рассмотрел, о причинах не сообщил и мотивированного отказа не предоставил, ответа на поставленный в заявлении вопрос о выдаче удостоверения не последовало.

В качестве ответа, дата сообщил о необходимости обратиться с заявлением и документами в уполномоченное учреждение по месту жительства предоставив необходимый пакет документов, рекомендовал обратиться для подачи заявления установленной формы в Управление социальной защиты населения по адрес ГКУ СО «адрес адрес» по адресу: адрес.

Считает, что неправомерно со стороны административного ответчика требовать предоставить оригинал (либо заверенную копию) в том случае, что нотариально заверенная копия находится в архиве Министерства.

В соответствии с п. 2.6 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача удостоверения либо отказ в выдаче удостоверения.

Таким образом, административный ответчик допустил незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав административного истца по закону, не приняв решение по существу.

дата (вх. 874) в ГКУ СО ГУСЗН по адрес административный истец повторно обратился с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Черногбыльской АЭС с приложенными документами.

дата №... ответ от ГКУ СО ГУСЗН по адрес поступил на адрес заявителя с указанием на то, что заявление с вышеуказанными документами подается на имя председателя комиссии при МСДСП по адрес по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При обращении от дата (вх. 1384) в ГКУ СО ГУСЗН по адрес по адресу: адрес, был предоставлен ответ от дата №... не по существу заданных вопросов.

По существу обращения административного истца решение принято не было и сообщено, что в компетенцию ГКУ СО ГУСЗН по адрес оформление удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не входит.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец просил суд, с учетом уточнений, признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков и отменить их, возложить обязанность на Министерство социально-демографической и семейной политики адрес рассмотреть заявление по существу и принять решение по нему.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства социально-демлграфической и семейной политики адрес ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ СО «ГУСЗН адрес» ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, полагая их необоснованными, просила в иске отказать.

Представитель Управления по адрес ГКУ СО «ГУСЗН адрес» и заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что нарушений прав административного истца не имеется, поскольку ему необходимо в установленном законом порядке заново подать заявление, приложив необходимые документы. 

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допрошенного свидетеля, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из представленных материалов дела следует, что дата административный истец обратился с заявлением к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес, Председателю Комиссии по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО5, приложив копию письма и сообщил, что задание на полет им было предоставлено ранее и находится в архиве Министерства. 

Из ответа от дата Министерства социально-демографической и семейной политики адрес следует, что необходимо обратиться с заявлением и документами в уполномоченное учреждение по месту жительства предоставив необходимый пакет документов, рекомендовал обратиться для подачи заявления установленной формы в Управление социальной защиты населения по адрес ГКУ СО «ГУСЗН адрес» по адресу: адрес.

Судом установлено, что дата (вх. 874) в ГКУ СО ГУСЗН по адрес административный истец обратился с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Черногбыльской АЭС с приложенными документами.

Согласно ответа от дата №... из ГКУ СО ГУСЗН по адрес следует, что заявление с вышеуказанными документами подается на имя председателя комиссии при Министерстве социально-демографической и семейной политики адрес по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В компетенцию управления социальной защиты населения по адрес оформлениеудостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не входит. Дл яполучения дополнительной информации рекомендовано обратиться в управление по адрес по адресу: адрес.

дата административный истец обратился с заявлением (вх. 1384) в Управление по адрес ГКУ СО «ГУСЗН адрес» о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Из ответа Управление по адрес ГКУ СО «ГУСЗН адрес» от дата №... следует, что ФИО2 состоял на учете в Управлении в период с дата по дата в качестве получателя мер социальной поддержки по категории «Ликвидатор последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987гг.). Меры социальной поддержки предоставлялись ФИО2 в соответствии с законом РФ от дата №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 15 Закона №... от дата ФИО2 выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС серии Р №.... В связи с приговором Промышленного районного суда адрес от дата, вынесенным в отношении ФИО2 по ч. 4 ст. 159.2 УК РФ, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Самарского областного суда от дата, ФИО2 был снят с учета как получатель мер социальной поддержки с дата.

дата ФИО2 вновь обратился в Комиссию по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС при министерстве социально-демографической и семейной политики адрес с заявлением об оформлении и выдаче удостоверения участника ликвидации последсмтвий аварии на Чернобыльской АЭС. 

Управление о принятом решении об отказе в выдаче удостоверения и его причинах не уведомляется. Заполненный бланк удостоверения для выдачи ФИО2 в Управление не поступал.

В соответствии пунктом 3 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок), утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от дата №...н/73н, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации являются уполномоченными органами, осуществляющими оформление и выдачу гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – удостоверение).

Согласно пункту 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации;

б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

В соответствии с пунктом 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В силу пункта 2.2 Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики адрес по предоставлению государственной услуги «Выдача гражданам удостоверений, подтверждающих статус лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие техногенных катастроф», утвержденного приказом министерства от дата №..., предоставление государственной услуги по выдаче гражданам удостоверений осуществляют:

- государственные казенные учреждения социальной защиты, подведомственные министерству (далее – уполномоченные учреждения) - в части приема документов у заявителей, формирования пакета документов и направления их в министерство, запроса документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия, получения и выдачи удостоверений заявителям;

- министерство – в части проведения правовой оценки документов заявителей, принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений, оформления и выдачи удостоверений уполномоченным учреждениям, ведения учета выданных удостоверений.

Таким образом, заявление о выдаче удостоверения со всеми необходимыми документами должно быть направлено в уполномоченное учреждение по месту жительства заявителя.

Как следует из материалов дела, дата в министерство социально-демографической и семейной политики адрес поступило заявление ФИО2 о выдаче удостоверения. В заявлении ФИО2 сообщил о том, что задание на полет №... было представлено ранее и находится в архиве министерства.

Учитывая, что министерство социально-демографической и семейной политики адрес не является органом, уполномоченным в соответствии с действующим нормативным правовым актом на прием заявления и документов для выдачи удостоверения, заявление ФИО2 рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и заявителю дан о порядке подачи заявления.

В судебном заседании данное обстоятельство подтвердил допрошенный в судебном заседании специалист министерства социально-демографической и семейной политики адрес ФИО9, который суду пояснил порядок рассмотрения заявления и подготовки ответа ФИО2

Судом установлено, что дата ФИО2 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р №....

При этом приговором Промышленного районного суда адрес от дата ФИО2 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и приговорен к трем годам лишения свободы (условно). Приговором установлено, что ФИО2 не принимал участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а представленное для получения удостоверения задание на полет №... от дата самолета Ан-24 №... по маршруту «Куйбышев-Борисполь-Припять-Куйбышев» является поддельным.

В этой связи ФИО2 был снят с учета как получатель мер социальной поддержки с дата.

Кроме того, приговором Кировского районного суда адрес от дата признан виновным по тем же основаниям и приговорен к двум годам лишения свободы (условно) ФИО10, предоставивший в качестве документа, подтверждающего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поддельное полетное задание №... от дата самолета Ан-24 №... по маршруту «Куйбышев-Борисполь-Припять-Куйбышев».

дата ФИО2 обращался в министерство с заявлением о выдаче удостоверения. К заявлению ФИО2 приложил копию полетного задания №... от дата, признанного приговором суда поддельным, в связи с чем комиссией министерства принято решение об отказе в выдаче ФИО2 удостоверения.

Оснований прийти к выводу о незаконности оспариваемых действий административных ответчиков у суда не имеется.

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие, сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием).

В нарушение указанных положений в административным истцом не доказано в чем заключается бездействие министерства или какими действиями (решениями) министерства и ГКУ СО «ГУСЗН адрес» нарушены права административного истца.

Не могут быть приняты во внимание показания допрошенного свидетеля ФИО11, который пояснил, что в Министерстве социально-демографической и семейной политики адрес было утеряно его полетное задание, поскольку не соответствуют принципу относимости доказательств.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 22.08.2025 года.

Судья Н.В. Майорова