РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2017 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Ляшенко С.Ю.,

с участием представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1, 

судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 № 291 от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 № 291 от 25 сентября 2017 года министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000рублей.

Не согласившись с данным постановлением, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что не уклоняется от добровольного исполнения решения суда. 

Так, по состоянию на 14 сентября 2017 года на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Саратовской области состоит 6215 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе из них у 4420возникло право на обеспечение жилым помещением, которое не реализовано до настоящего времени. По состоянию на 14 сентября 2017 года в министерстве находится 79 неисполненныхсудебных решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений на территории Балаковского муниципального района Саратовской области. 

С 11 июля 2016 года вступило в законную силу постановление Правительства Саратовской области от 29 июня 2016 года № 319-П, которым утвержден Порядок распределения жилых помещений лицам, имеющим статус детей-сирот, в виде жеребьевки, исключающий какую-либо очередность. По результатам жеребьевок, проводившихся 05 августа 2016 года было распределено 5 жилых помещений, 29 декабря 2016 года было распределено 5 жилых помещений, 29 июня 2017 года было распределено 30 жилых помещений в г. Балаково Саратовской области. ФИО8 не вошла в число граждан, которым были распределены жилые помещения, в связи с этим наряду с другими лицами указанной категории она будет включена в жеребьевку на 2017 год при поступлении в государственный жилищный фонд области жилых помещений требуемой номенклатуры по г. Балаково Саратовской области.

По состоянию на 19 декабря 2016 года Законом Саратовской области от 9 декабря 2015 года № 173-3CO «Об областном бюджете на 2016 год» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2016 год были предусмотрены средства в размере 459 772,8 тысяч рублей. В 2016 году жилыми помещениями было обеспечено 422 гражданина указанной категории. По состоянию на 1 апреля 2017 года Законом Саратовской области от 12 декабря 2016 года № 164-ЗСО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год предусмотрены средства в размере 383 839,7 тысяч рублей. Это позволит обеспечить жилыми помещениями 386 граждан указанной категории.

В целях исполнения судебных решений об обеспечении детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, в 2014 году было объявлено 32 аукциона в электронной форме на участие в долевом строительстве 93 жилых помещений (квартир) в г. Энгельс Саратовской области. По итогам были заключены 7 государственных контрактов на участие в долевом строительстве 21 жилого помещения (квартир), по 17 аукционам в электронной форме на участие в долевом строительстве 48 жилых помещений (квартир) в г. Энгельс Саратовской области не было подано ни одной заявки, аукционы признаны несостоявшимися, по 8 аукционам в электронной форме на участие в долевом строительстве 24 жилых помещений (квартир) единой комиссией по осуществлению закупок было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционах в электронной форме.

В 2015 году министерством было объявлено 15 аукционов в электронной форме на участие в долевом строительстве 45 жилых помещений (квартир) в г. Энгельс Саратовской области. По итогам были заключены 10 государственных контрактов на участие в долевом строительстве 30 жилых помещений (квартир), по 5 аукционам в электронной форме на участие в долевом строительстве 15 жилых помещений не было подано ни одной заявки.

В 2016 году министерством было объявлено 214 аукционов в электронной форме на участие в долевом строительстве 623 жилых помещений в г. Саратов и в городах Саратовской области. 

ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок» для нужд министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в 2017 году был объявлен 31 аукцион в электронной форме на приобретение жилых помещений (квартир) для лиц указанной категории в населенных пунктах Саратовской области.

За период с 01 января по 16 августа 2017 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области объявлены 56 аукционов в электронной форме на участие в долевом строительстве 254 жилых помещений в городах Вольск, ФИО4, Энгельс, Балаково, Маркс, Калининск Саратовской области. Также ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок» для нужд министерства объявлены 42аукциона на приобретение жилых помещений в населенных пунктах Саратовкой области; 14 аукционов состоялись, государственные контракты заключены, 27 аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах в электронном формате.

Кроме того, строительные организации не заинтересованы в реализации государственных контрактов из-за низкой цены, установленной на социальное жилье. Так, реальная рыночная стоимость квадратного метра на территории Саратовской области составляет 42276 рублей, тогда как средняя региональная – 30 000 рублей. Данная разница вызвана тем, что при расчете средней региональный цены за квадратный метр общей площади жилого помещения используется метод индексирования, а не метод текущего анализа строительного рынка. Таким образом, как бы не менялась конъюнктура рынка, изначально зафиксированная цена на квадратный метр жилья не увеличивалась выше уровня инфляции.

Учитывая изложенное, и в целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, из государственного жилищного фонда области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в адрес министерства финансов Саратовской области с 2015 года ежемесячно направляются обращения-заявки об увеличении бюджетных ассигнований министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на реализацию мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».

Полагая, что процедура приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исключает возможность исполнения требований исполнительных документов в 5-тидневный срок, министерство указывает на то, что оно не уклоняется от добровольного исполнения решения суда, и, следовательно, его вины, как должника в исполнительном производстве и главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении в добровольном порядке в установленный судебным приставом-исполнителем срок решений суда не имеется.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, действующая на основании доверенности, М.С.АБ. в судебном заседании поддержала жалобу и просила ее удовлетворить в полном объеме. 

Судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее по тексту – МОСП по ИОИП) ФИО2 в судебном заседании полагала, что постановление является законным и обоснованным, и, следовательно, отмене не подлежит. Просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области № 291 от 25 сентября 2017 года о привлечении к административной ответственности министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП РауцеппМ.В от 06 июня 2017 года об исполнении решения Кировского районного суда города Саратова о предоставлении в срок до 06 августа 2017 года ФИО9 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда области общей площадью не менее 30 кв.м. в городе Балаково Саратовской области. 

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 01 июня 2016 года на основании исполнительного листа серии ФС № №, выданного Кировским районным судом города Саратова по гражданскому делу № 2-1966/2016, было возбуждено исполнительное производство №№-ИП в отношении должника – министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Предметом взыскания по указанному исполнительному производству является предоставление ФИО10 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области в городе Балаково.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Р.М.ВБ. 06 июля 2016 года было вынесено постановление о взыскании с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Р.М.ВБ. вручалось министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства требование-предупреждение от 06 июня 2017 года об исполнении решения Кировского районного суда города Саратова о предоставлении в срок до 06 августа 2017 года ФИО11 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда области общей площадью не менее 30 кв.м. в городе г. Балаково (л.д.45).

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области были расценены судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Р.М.ВБ., составившей в отношении последнего протокол об административном правонарушении, как уклонение от исполнения решения суда, а само министерство привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области не учтены следующие обстоятельства.

По состоянию на 14 сентября 2017 года на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Саратовской области состоит 6215 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе из них у 4420возникло право на обеспечение жилым помещением, которое не реализовано до настоящего времени. 

По состоянию на 14 сентября 2017 года в министерстве находится 79 неисполненныхсудебных решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений на территории Балаковского муниципального района Саратовской области. 

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно п. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Соответственно, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

В целях своевременного исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в адрес министерства финансов Саратовской области ежемесячно с 2015 года ежемесячно направляются обращения-заявки об увеличении бюджетных ассигнований министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на реализацию мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» (л.д.11-30).

Кроме того, за период с 01 января по 15 декабря 2016 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области объявлены 214 аукционов в электронной форме на участие в долевом строительстве 623 жилых помещений в городах Саратов, Вольск, ФИО4, Энгельс, Балаково, Маркс, ФИО5 районных поселках Базарный Карабулак, Горный, Татищево, поселке Дубки Саратовской области. Также ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок» для нужд министерства объявлены 92аукциона на приобретение жилых помещений в населенных пунктах Саратовкой области; 66 аукционов состоялись, государственные контракты заключены, 26 аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах в электронном формате (л.д.31-32).

За период с 01 января по 16 августа 2017 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области объявлены 56 аукционов в электронной форме на участие в долевом строительстве 254 жилых помещений в городах Вольск, ФИО4, Энгельс, Балаково, Маркс, Калининск Саратовской области, из них 21 аукцион состоялся, заключены государственные контракты, 28 аукционов признаны несостоявшимися. Также ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок» для нужд министерства объявлены 42аукциона на приобретение жилых помещений в населенных пунктах Саратовкой области; 14 аукционов состоялись, государственные контракты заключены, 27 аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах в электронном формате (л.д.33-34).

Принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств областного бюджета Саратовской области, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Саратовской области специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области по рассматриваемым исполнительным производствам невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предприняло зависящие от него необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решений суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамка действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Следовательно, имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что в действиях министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2017 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

С учетом изложенного постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 № 291 от 25 сентября 2017года по данному делу подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 № 291 от 25 сентября 2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная