УИД 58RS0026-01-2020-000437-98 №5-103/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2020 года г.Никольск 

Судья Никольского районного суда Пензенской области Саулина В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО2, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, гражданина РФ, имеющего высшее образование, женатого, работающего в должности главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, ранее привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения против порядка управления, 

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 58 ВА №939249 от 04 августа 2020 года, глава администрации города Никольска Никольского района Пензенской области ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог и улиц в границах муниципального образования города Никольска Никольского района Пензенской области, не выполнил в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Никольский» капитана полиции ФИО1 от 07.05.2020 года, выданное в целях устранения нарушений п.п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно принять меры по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки: 

- на участках: по ул.Ленина от дома №1 до дома №221, ул.Заводская от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Комсомольская, ул.Стахановская от пересечения с ул.Почтовый переулок до пересечения с ул.Красноармейская, ул.Комсомольская от пересечения с ул.Заводская до пересечения с ул.Центральная, ул.Театральная от дома №1 до дома №11, ул.Центральная от дома №5 до дома №7А, ул.Толстого от дома №2 до дома №170В, ул.Ульяновская от пересечения с ул.Л.Толстого до пересечения с ул.Пугачевская, ул.Белинского от дома №1 до дома №7А, ул.Лермонтова от пересечения с ул.Белинского до пересечения с ул.Л.Толстого - горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7;

- на участках: ул.Ленина (напротив магазина «Пятерочка» ул.Пугачевская, д.35А), ул.Ленина д.195, ул.Ленина д.137, ул.Ленина д.135А, ул.Ленина д.127, ул.Ленина д.123, ул.Ленина д.65, ул.Ленина д.61, ул.Ленина д.53, ул.Заводская, д.6, ул.Комсомольская, д.23, ул.Центральная, д.1, ул.Центральная, д.5, ул.Белинского д.1, ул.Белинского д.7А, ул.Л.Толстого д.2, ул.Л.Толстого д.170, ул.Лермонтова (напротив д.30 по ул.Калина), ул.Ульяновская д.5А, ул.Ульяновская (напротив д.3 по ул.Белинского) - горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»;

- на участках: ул.Ленина д.209, ул.Ленина д.195, ул.Ленина д.191, ул.Центральная д.1, ул.Белинского д.5 - горизонтальной дорожной разметки 1.25 (искусственная неровность);

- на участках: ул.Ленина д.135А, ул.Ленина д.137, ул.Белинского д.1 - горизонтальной дорожной разметки 1.12 (стоп-линия).

Данное представление было получено 07.05.2020 года, срок исполнения один месяц, т.е. до 08.06.2020 года.

Своими действиями должностное лицо ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 при рассмотрении делавину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.15.9 КоАП РФ, не признал. При этом пояснил, что он предпринимал все возможные меры для исполнения предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО1 от 07.05.2020 года. Планируя ремонт дорог на территории города Никольска Пензенской области, администрация г. Никольска Пензенской области 27.03.2020 года заключила муниципальный контракт с ООО «Вираж» на ремонт дорог по ул. Ленина и ул. Л.Толстого. Также постановлением администрации от 30.12.2019 года было утверждено техническое задание по содержанию объектов внешнего благоустройства, в том числе по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах МО города Никольска на 2020 год. Запланировано было проведение ямочного ремонта и нанесение дорожной разметки на всех улицах, которые указаны в предписании. Выполнение указанного задания было поручено МКП «Город», учредителем которого является администрация г. Никольска Пензенской области. МКП «Город» в свою очередь заключило 17.06.2020 года договор подряда с ООО «Организация технического сервиса» на выполнение работ по нанесению дорожной разметки. Однако учитывая объем работ, то, что на улицах Ленина и Л.Толстого было полностью снято асфальтное покрытие, а проведение ямочного ремонта на всех улицах требовало определенных временных затрат, он обратился к главному государственному инспектору БДД ОГИБДД МО МВД России «Никольский» с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания ввиду вышеуказанных обстоятельств, но какого-либо решения по его ходатайству принято не было. Тем не менее, полагает, что предписание не могло быть исполнено до 08.06.2020 года по объективным причинам, поэтому считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. 

Выслушав объяснения ФИО2, допросив в качестве свидетеля 

<

Свидетель 1>, 

<

Свидетель 2>, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с п.6, п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Уставу города Никольска Никольского района Пензенской области к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (п.5 ч.1 ст.4 Устава).

При этом глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения (п.3 ч.6 ст.23 Устава).

Как установлено при рассмотрении дела и следует из представленных материалов, при осуществлении ОГИБДД МО МВД России «Никольский» надзора за дорожным движением было осуществлено обследование дорог и улиц в границах населенного пункта г.Никольск Пензенской области на предмет соответствия требованиям законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в результате которого были выявлены недостатки, отраженные в Акте от 06.05.2020 года:

- на участках: по ул.Ленина от дома №1 до дома №221, ул.Заводская от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул.Комсомольская, ул.Почтовый переулок от пересечения с ул.Заводская до пересечения с ул.Стахановская, ул.Стахановская от пересечения с ул.Почтовый переулок до пересечения с ул.Красноармейская, ул.Комсомольская от пересечения с ул.Заводская до пересечения с ул.Центральная, ул.Театральная от дома №1 до дома №11, ул.Центральная от дома №5 до дома №7А, ул.Толстого от дома №2 до дома №170В, ул.Калинина от пересечения с ул.Л.Толстого до пересечения с ул.Ульяновская, ул.Ульяновская от пересечения с ул.Л.Толстого до пересечения с ул.Пугачевская, ул.Белинского от дома №1 до дома №7А, ул.Лермонтова от пересечения с ул.Белинского до пересечения с ул.Л.Толстого - горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7;

- на участках: ул.Ленина (напротив магазина «Пятерочка» ул.Пугачевская, д.35А), ул.Ленина д.195, ул.Ленина д.137, ул.Ленина д.135А, ул.Ленина д.127, ул.Ленина д.123, ул.Ленина д.65, ул.Ленина д.61, ул.Ленина д.53, ул.Заводская, д.6, ул.Комсомольская, д.23, ул.Центральная, д.1, ул.Центральная, д.5, ул.Белинского д.1, ул.Белинского д.7А, ул.Л.Толстого д.2, ул.Л.Толстого д.170, ул.Калинина (напротив ФОК «Олимп»), ул.Лермонтова (напротив д.30 по ул.Калина), ул.Ульяновская д.5А, ул.Ульяновская (напротив д.3 по ул.Белинского) - горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»;

- на участках: ул.Ленина д.209, ул.Ленина д.195, ул.Ленина д.191, ул.Ленина д.123, ул.Ленина д.57, ул.Ленина д.53, ул.Центральная д.1, ул.Белинского д.5 - горизонтальной дорожной разметки 1.25 (искусственная неровность);

- на участках: ул.Ленина д.135А, ул.Ленина д.137, ул.Белинского д.1 - горизонтальной дорожной разметки 1.12 (стоп-линия)

На основании данного Акта должностному лицу - главе администрации г.Никольска Пензенской области главным государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Никольский» было вынесено представление от 07.05.2020 года №3487 с требованием устранить выявленные нарушения законодательства (п.п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017) в течение месяца с момента получения представления.

Данное представление в указанный срок не было исполнено. 

03.07.2020 года государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Никольский» были выявлены практически те же недостатки, что и указанные в Акте от 06.05.2020 года, за исключением «ул. Почтовый переулок от пересечения с ул. Заводская до пересечения с ул. Стахановская; ул. Калинина от пересечения с ул. Л.Толстого до пересечения с ул. Ульяновская - отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5, 1.6, 1.7; ул. Калинина (напротив ФОК «Олимп») - отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра»; ул. Ленина д.123, ул. Ленина д.57, ул. Ленина, д.53 - отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.25 (искусственная неровность), то есть представление от 07.05.2020 года №3487 не было исполнено в полном объеме, что послужило поводом к возбуждению в отношении должностного лица - главы администрации г.Никольска дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.

04.08.2020 года по факту неисполнения представления начальником ОГИБДД МО МВД России «Никольский» в отношении главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области был составлен протокол 58ВА №939249 об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции вмененной ФИО2 ч.27 ст.19.5 КоАП РФ следует, что предмет доказывания по настоящему делу входит законность предписания, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, как обязательного признака объективной стороны указанного в ней состава административного правонарушения.

Для признания представления (предписания) законным требуется, чтобы оно было выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержало характеристику допущенных нарушений, требование об устранении нарушений законодательства, но не определяло характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешало правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость представления (предписания) является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В материалах дела имеется обращение главы администрации г. Никольска ФИО2 к главному государственному инспектору БДД ОГИБДД МО МВД России «Никольский» с ходатайством о продлении срока исполнения представления и предоставления отсрочки для нанесения дорожной разметки до 31.07.2020 года ввиду ремонта дорог: ул. Л.Толстого (от ул. Ленина (от магазина «Караван», расположенного по ул. Ленина, д.148 до жилого дома №74) и тротуара по ул. Л.Толстого г. Никольска, а по остальным улицам до осуществления ямочного ремонта силами МКП «Город», который планируется осуществить в первой половине июня 2020 года. 

Какого-либо решения главным госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Никольский» по заявлению главы Администрации о предоставлении отсрочки исполнения представления не принималось.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Никольска Никольского района Пензенской области от 30.12.2019 №456 было утверждено техническое задание по содержанию объектов внешнего благоустройства (в т.ч. содержание автомобильных дорог)… расположенных в границах МО города Никольска Никольского района на 2020 года.

Согласно техническому заданию (п.1.7) запланировано нанесение дорожной разметки 1376,8м^2 на ул. Белинского, ул. Ленина, ул. Лермонтова, ул. Калинина, ул. Ульяновская, ул. Л.Толстого, ул. Стахановская, ул. Заводская, ул. Красноармейская, ул. Театральная, ул. Центральная г. Никольска по срок исполнения - июнь 2020 года. Исполнение технического задания возложено на МКП «Город» города Никольска пензенской области.

Согласно Уставу МКП «Город» города Никольска Никольского района Пензенской области, учредителем и собственником имущества Казенного предприятия является Администрация города Никольска Никольского района Пензенской области.

17.06.2020 года, во исполнение технического задания, между МКП «Город» и ООО «Организация дорожного сервиса» заключен договор подряда №50 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на улицах г. Никольска Пензенской области (срок окончания работ не позднее 30.09.2020 года). 

27.03.2020 года между администрацией г. Никольска Никольского района Пензенской области и ООО «Вираж» 27.03.2020 года был заключен муниципальный контракт №015530000232000011 на ремонт дорог по ул. Ленина и ул. Л.Толстого. 

Как следует из объяснений ФИО2, показаний свидетеля 

<

Свидетель 2>, выполнение представления в месячный срок, т.е. до 08.06.2020 года не представлялось возможным по объективным причинам, поскольку на ул. Ленина, Л.Толстого велся ремонт автодороги, было полностью снято асфальтное покрытие, на остальных улицах, указанных в представлении велся ямочный ремонт. После проведения ремонта, до конца июля месяца, разметка была нанесена по всем улицам, указанным в акте от 03.07.2020 года и на момент составления протокола все недостатки указанные в предписании были устранены.

Указанные обстоятельства не отрицались допрошенным в качестве свидетеля госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Никольский» 

<

Свидетель 1>, пояснившем, что ходатайство главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области о предоставлении отсрочки исполнения представления не разрешалось в установленном законом порядке. На сегодняшний день требования представления выполнены.

На основании изложенного, заслуживают внимание доводы ФИО2 о неисполнимости выданного представления в установленный месячный срок (до 08.06.2020г.). ОГИБДД МО МВД России «Никольский» указанные доводы ФИО2 не опровергнуты. Доказательств, подтверждающих исполнимость выданного представления, материалы дела не содержат. Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств осуществляются должностными лицами (статьи 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 КоАП РФ). Суд осуществляет функцию правосудия, но не обвинения, исследует собранные и представленные этими лицами доказательства, наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, имеются основания для прекращения производства по настоящему административному делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, на момент рассмотрения административного дела в суде, срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться, не может.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме.

Постановление в окончательной форме вынесено 18.09.2020 года.

Судья