Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов 

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., при секретаре судебного заседания Лебедевой И.А., с участием помощника прокурора Ардатовского района Нижегородской области Базылевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

прокурора Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к

Кужендеевскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать контейнерные площадки в д. Беляево, 

У с т а н о в и л :

Прокурор Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Кужендеевскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать контейнерные площадки по данным адресам с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зеленым насаждениями (кустарниками) по периметру, и имеющие подъездной путь для автотранспорта.

В обоснование иска указано следующее. Прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами Кужендеевским территориальным отделом Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, в результате которой установлено следующее.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 Правил № 1039, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При том, что в силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, а одним из требований к объектам размещения отходов часть 5 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов. 

Решением Совета депутатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 22.12.2022 № 144 утверждено Положение о Кужендеевском территориальном отделе администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (далее- Положение).

В соответствии с п. 3.1 Положения для выполнения возложенных задач территориальный отдел осуществляет следующие функции: в области охраны окружающей природной среды.

Согласно пп.1 - п. 3.1.3 Положения в области охраны, окружающей природной среды: участвует в организации и проведении на подведомственной территории санитарно-эпидемиологических мероприятий, обеспечивает соблюдение на подведомственной территории санитарных норм и правил.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что по данным адресам установлены контейнеры и на момент проверки контейнеры находились в отсутствии специально оборудованной контейнерной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием. В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий.

По факту выявленных нарушений в адрес начальника Кужендеевского территориального отдела Ардатовского муниципального округа Нижегородской области 07.09.2023 внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу Кужендеевского территориального отдела Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от ...10.2023 следует, что в смете расходов на 2023 год денежных средств на обустройство контейнерных площадок в д. Беляево недостаточно. Для их обустройства составлен локально-сметный расчет, работы запланировано осуществить в 2024 году.

Неисполнение Кужендеевским территориальным отделом администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Помощник прокурора Ардатовского района Нижегородской области Базылева К.С. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Кужендеевского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве признали иск в полном объеме и ходатайствовали об установлении срока его исполнения до ... ноября 2024 года. 

Представитель третьего лица администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 Правил № 1039, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи

землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При том, что в силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, а одним из требований к объектам размещения отходов часть 5 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов.

Решением Совета депутатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 22.12.2022 № 144 утверждено Положение о Кужендеевском территориальном отделе администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (далее- Положение).

В соответствии с п. 3.1 Положения для выполнения возложенных задач территориальный отдел осуществляет следующие функции: в области охраны окружающей природной среды.

Согласно пп.1 - п. 3.1.3 Положения в области охраны, окружающей природной среды: участвует в организации и проведении на подведомственной территории санитарно-эпидемиологических мероприятий, обеспечивает соблюдение на подведомственной территории санитарных норм и правил.

Прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства по обращению с твердыми коммунальными отходами Кужендеевским территориальным отделом администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, в результате которой установлено что по данным адресам установлены контейнеры и на момент проверки контейнеры находились в отсутствии специально оборудованной контейнерной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием. В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий.

По факту выявленных нарушений в адрес начальника Кужендеевского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области ...09.2023 внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу Кужендеевского территориального отдела Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от ...10.2023 следует, что в смете расходов на 2023 год денежных средств на обустройство контейнерных площадок в д. Беляево недостаточно. Для их обустройства составлен локально-сметный расчет, работы запланировано осуществить в 2024 году.

Неисполнение Кужендеевским территориальным отделом администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установление ответчику срока до ...10.2024г. суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Ардатовского района Нижегородской области (ИНН ...) в интересах неопределенного круга лиц к Кужендеевскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (ИНН ..., ОГРН ...) удовлетворить. 

Обязать Кужендеевский территориальный отдел администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в срок до 30.10.2024 года оборудовать контейнерные площадки по данным адресам с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зеленым насаждениями (кустарниками) по периметру, и имеющие подъездной путь для автотранспорта.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме через Ардатовский районный суд Нижегородской области.

Судья: О.В. Зрилина

а