Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 января 2020 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Толстик Н.В.

при секретаре Улямаевой Е.А.

рассмотрев жалобу Ассоциации садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» на постановление по делу об административном правонарушении от 05 ноября 2019 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное мировым судьей второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 05 ноября 2019 года Ассоциация садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием для привлечения Ассоциации садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» к административной ответственности послужил установленный мировым судьей факт неисполнения ею в установленный срок законного представления, заместителя начальника Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Новосибирской области об устранении нарушений, выразившихся в отсутствии в учредительных документах Ассоциации описания используемой символики.

Не согласившись с указанным постановлением, Ассоциация садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» обратилась в районный суд с жалобой, согласно доводам которой постановление по делу об административном правонарушении от 05 ноября 2019 года подлежит отмене, а производство по делу в отношении Ассоциации садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» прекращению в связи с отсутствие в ее действиях события и состава административного правонарушения. 

Согласно доводам жалобы, в действиях Ассоциации садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» отсутствует вина в инкриминируемом деянии, поскольку у Ассоциации отсутствовала возможность выполнения предупреждения (предписания) в установленный срок до 20.08.2019. В соответствии с пунктом 6.3.1 Устава Ассоциации садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» изменения и дополнения Устава Ассоциации является исключительной компетенцией общего собрания Ассоциации. Общее собрание садоводов проводится ежегодно осенью, после окончания дачного сезона в садоводческих обществах. Очередное общее собрание Ассоциации садоводов «Народная» должно было проводиться в ноябре 2019 года. 10.09.2019 в адрес ГУ Минюста РФ было направлено письмо с просьбой предоставить Ассоциации дополнительное время до 31.12.2019 для внесения изменений в Устав, в чем было необоснованно отказано. 

По доводам жалобы, в действиях Ассоциации садоводов «Народная» отсутствует событие административного правонарушения. При регистрации Ассоциации в 2016 году ее Устав прошел экспертизу в ГУ Минюста России по НСО, никаких нарушений законодательства выявлено не было, следовательно, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.2014 №236-ФЗ Устав и символика Ассоциации садоводов «Народная» должны быть приведены в соответствие с положениями ФЗ-7 «О некоммерческих организациях» при первом внесении изменений в Устав. На момент привлечения Ассоциации к ответственности никаких изменений в ее Устав с момента регистрации организации не вносилось.

Кроме того, пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрен исчерпывающий перечень символики некоммерческих организаций, который не подлежит расширительному толкованию применительно к печати.

В судебное заседание представитель Ассоциации садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» ФИО1 доводы жалобы поддержал, дал соответствующие объяснения.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены, при этом исходит из следующего.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность, в частности, юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.

Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

В силу пункта 2 стати 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, 07.06.2016 было создано юридическое лицо – Ассоциация садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Ассоциация садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» использует печать, содержащую изображение символики организации в виде стилизованного рисунка с изображением трех шлемов и слова «НАРОДНАЯ».

На момент привлечения Ассоциации садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» к административной ответственности в ее учредительных документах отсутствовало описание используемой символики, что противоречит пункту 5 статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».21 июня 2019 года руководителю Ассоциации садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» заместителем начальника Главного управления Минюста России по НСО выдано предупреждение (представление) об устранении выявленных нарушений в срок до 20 августа 2019 года.

В срок до 20 августа 2019 года предупреждение (представление) заместителя начальника Главного управления Минюста России по НСО Ассоциацией садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» исполнено не было.

В основу выводов о виновности Ассоциации садоводов «Народная» в совершении вмененного правонарушения мировым судьей положены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 24.09.2019, предупреждение (представление) № от 21.06.2019, уставные документы Ассоциации садоводов «Народная», сведения ЕГРЮЛ.

Приведенные выше доказательства признаны мировым судьей относимыми, допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими и в своей совокупности подтверждающими наличие в действиях Ассоциации садоводов «Народная» состава вмененного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи у районного суда не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, при правильном установлении фактических обстоятельств дела на основе представленных в дело доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины Ассоциации садоводов «Народная» в совершении инкриминируемого деяния не могут быть приняты судом, поскольку из материалов дела следует, что у данной организации имелась возможность для исполнения требований представления в установленный срок, однако им не были приняты все зависящие от него для этого меры. 

Так, материалы дела не содержат сведений о том, что председателем Ассоциации предпринимались меры к инициированию проведению общего собрания по вопросу внесения изменений в Устав в сроки, позволявшие выполнить предписание в срок до 20.08.2019, однако провести такое собрание не представилось возможным (например, ввиду отсутствия кворума).

В обоснование доводов об отсутствии вины податель жалобы лишь ссылается на то, что очередное общее собрание членов Ассоциации садоводов «Народная» было запланировано на ноябрь 2019 года. 

Вместе с тем, в силу пункта 6.7 Устава Ассоциации общее собрание созывается Правлением Ассоциации садоводов, но не реже одного раза в год. Внеочередное общее собрание может быть созвано Правлением по требованию 1/5 членов Ассоциации садоводов, председателя правления Ассоциации.

Учитывая количество членов Ассоциации садоводов «Народная» (5 членов), суд находит неубедительными доводы о невозможности проведения внеочередного общего собрания в сроки, позволявшие выполнить предписание в срок до 20.08.2019. Как указано выше, в дело не представлено доказательств даже попыток проведения такого собрания.

Довод жалобы о том, что статья 6 Федерального закона от 21.07.2014 №236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам символики некоммерческих организаций» позволяла привести устав и символику Ассоциации садоводов «Народная» в соответствие с положениями ФЗ-7 «О некоммерческих организациях» при первом внесении изменений в Устав, являются ошибочными.

Как правильно установлено мировым судьей, на момент регистрации Ассоциации садоводов «Народная» в 2016 году положения пункта 5 стати 3 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», обязывающие отражать символику организации в учредительных документах, были действующими и подлежали исполнению.

Доводы жалобы о том, что при регистрации Ассоциации у регистрирующего органа не возникли вопросы к содержанию ее устава, на выводы суда о наличии в ее действиях состава вмененного правонарушения не влияют, поскольку документы, представленные на государственную регистрацию Ассоциации, не содержали информации о символике организации.

Доводы жалобы о том, что пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрен исчерпывающий перечень символики некоммерческих организаций, который не подлежит расширительному толкованию применительно к печати, также являются ошибочными.

Символика предполагает совокупность символов, используемых той или иной группой лиц для своей идентификации. Эмблема – условное изображение идеи в рисунке и пластике, которой присвоен тот или иной смысл. 

В данном случае Ассоциацией садоводов «Народная» используется символика, а именно эмблема виде рисунка с изображением трех шлемов и слова «НАРОДНАЯ», которая отражена на оттиске печати организации.

Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обязывает некоммерческую организацию отражать используемую символику в учредительных документах.

Представленная в дело выписка из протокола общего собрания – конференции делегатов членов Ассоциации садоводов «Народная» от 14.11.2019 не исключает в действиях Ассоциации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Общее собрание по вопросу соответствующих изменений в устав Ассоциации проведено заведомо за пределами сроков, установленных предписанием от 21.06.2019.

Наказание Ассоциации садоводов «Народная» назначено в нижнем пределе санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом того, что ранее организация к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалась, предпринимала меры к устранению допущенных нарушений.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации садоводов «Народная» в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи при проверке законности обжалуемого судебного постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 05 ноября 2019 года, вынесенное в отношении Ассоциации садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу Ассоциации садоводов, огородников и дачников г. Новосибирска «НАРОДНАЯ» – без удовлетворения.

Судья Н.В. Толстик